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一、社会管理迫切需要进一步改革
随着社会主义市场经济的建立和完善,“单位人”越来越少,“社会人”越来越多,就业和收入分配体制发生深刻变化,传统的“单位制”社会管理已经不能适应社会发展的需要。各地积极探索,不断创新社会管理,取得了积极的成效,信访数量稳中有降,群体性事件高发频发的态势得到有效控制,安全生产和社会治安形势不断好转,人民群众的社会安全感和幸福感不断增强。但是,社会矛盾仍然大量存在,影响社会稳定的因素仍然大量存在,一些地方发生了伤害小学生和幼儿园儿童的恶性案件,一些地方接连发生了停工事件,社会和谐稳定的形势仍然不容乐观。社会矛盾主要集中在国有企业改制、农村土地征用、涉法涉诉等领域,现在因劳资纠纷、医患纠纷、环境保护、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多。
当前存在的诸多社会矛盾和社会问题说明,经济发展与社会发展十分不平衡、不协调,社会管理严重滞后。在社会转型发展方面,首先,我国不同地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距不断拉大,部分群众生产生活仍然比较困难,教育、就业、医疗卫生、社会保障等许多民生问题还没有得到很好解决。其次,社会结构和人民群众需求结构发生了变化。从社会结构变动看,我国整个社会的开放性、流动性大大增强,新经济组织、新社会组织快速发展,境外来华人员和境外非政府组织进入我国活动的越来越多,体制外人员越来越多。从人民群众需求看,随着经济社会发展、民主法制建设进程的加快,人民群众的社会需求结构呈现出多样化、差别化和高级化的特点,特别是年轻一代不再简单地满足于基本生存需求的实现,而是更加重视个人发展和权益保护,权利意识和公平意识不断增强。在社会管理方面,少数领导干部没有真正牢固树立科学发展观和正确政绩观,民生建设投入不够,财富、资源、机会分配不够公平合理,行政、执法和司法不够公平,一些消极腐败现象仍在滋生蔓延,社会管理理念不够准确,社会管理体制机制不够健全有效,社会管理方式不够灵活多样。
解决上述社会矛盾和社会问题,迫切需要加强社会管理,迫切需要改革和创新社会管理。如果社会管理长期滞后,利益关系得不到合理的协调,社会矛盾和社会问题得不到及时公正的解决,将直接影响到社会的和谐稳定与国家的长治久安,影响到我国改革开放成果能否保持。
二、社会管理改革和创新需要立足国情
有人类社会就有社会管理,社会管理方式和模式随着人类社会的发展而变化。在不同的文化传统、不同的经济发展水平、不同的社会制度下,社会管理的理念和方式都有很大差异。
与西方社会相比,中国社会有几个重要的不同点。
1.从社会的构成方式看,中国传统社会的特点是伦理本位和差序格局。中国社会重视家庭和伦理关系的亲疏远近,而西方社会则是强调集体生活和个人主义。梁漱溟先生最早提出伦理本位的概念。他所说的伦理关系是指社会上的家族和家庭关系,伦理社会也就是把一切社会关系家庭化。伦理关系就是情谊关系,父慈、子孝、弟恭、友信、臣忠等伦理观念、情谊关系自然生成,一个人与四面八方产生了关系,于是整个社会便出现了家庭化、伦理化、义务化。这种伦理关系,没有边界、没有根本性的对抗,由近及远、引远入近,天下是一家,四海皆兄弟。费孝通先生进一步指出,中国社会结构具有“差序格局”的特点。所谓差序格局,是“一根根私人联系所构成的网络”,是以“己”为中心一个一个推出去“有差等的次序”。因此,中国政治也是伦理性的,国和家是相通的,“国家”乃是“国”与“家”的融合物,“身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平”。
2.从社会治理的角度看,皇权、绅权和族权是中国历史上社会管理的三大权力来源,构成一个权力金字塔。天下一统,家国同构,“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”。但是,地方治理以绅权和族权治理为主,“皇权不下县”。因此,传统中国基层社会有以绅权和族权为主体的民间治理传统。乡村社会管理中,乡规民约、传统道德发挥了重要作用。
3.从历史发展看,中国经历了计划经济向社会主义市场经济转型的过程。新中国成立后,经过社会主义改造,特别是实行计划经济体制以后,国家的力量大大加强,民间社会的空间被大大压缩,结果是国家强、社会弱。这一时期,中国社会管理模式是国家主导下的“单位管理”。当时,中国社会人工作和生活在一个个大小不同的“单位”中,成为“单位人”。城市居民工作和生活在各种单位之中,农民生产和生活在人民公社所属的生产大队里。“单位管理”是在特定的历史条件下、为实现特定的目标而形成的社会管理模式,适应了计划经济和工业化初期阶段的发展要求,有其历史的合理性。但是,单位制社会管理的缺点也是显而易见的,它使社会服务分散化、重复化,造成福利低水平化,降低了社会服务的效率。由于单位内部缺乏人员进入和退出的竞争机制,单位之间人员流动受到限制,极大地抑制了社会的活力。
4.从政治制度看,中国实行的是共产党领导的社会主义国家。中国共产党拥有丰富的执政资源,具有强大的社会动员和组织管理能力,这是世界上其他任何政党都无法比拟的。
改革和创新社会管理,一方面要立足中国国情,另一方面需要学习和借鉴其他国家特别是欧美发达国家的成功经验,学习和借鉴当代西方社会治理的理念与做法。
三、社会管理改革的目标和主要任务
社会管理改革和创新的目标是建立与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的社会管理格局。
推进社会管理改革有很多工作要做。按照建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求,一要强化政府社会管理职能,大力发展社会组织,加强社区建设,推进事业单位改革,增强企业社会责任,提高公民社会管理参与水平,充分发挥各方面主体参与社会管理的积极性;二要加快社会管理领域法治建设,建立健全相关的法律法规,改变社会管理领域立法滞后的状况,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;三要完善社会管理领域的制度体系,要深入研究当前社会管理领域的重点难点热点问题,加快社会管理制度的废改立工作,特别要加快户籍制度改革,深化收入分配制度改革,建立和完善社会保障体系;四要加强公民道德建设,树立社会主义文明新风,培育社会主义核心价值体系,特别要加强信用制度建设;五要充分挖掘和整合民间社会管理资源,发挥乡规民约在社会管理中的作用;六要建立群众的利益诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制,改善干群关系、劳资关系,促进社会和谐稳定;七要加强和改进对虚拟社会的管理与服务,正确把握和疏导社会心理,做好舆论引导工作;八要建立健全应急管理体制,提高全社会应对各种突发事件的能力;九要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设直接影响到社会管理的质量。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时,要抓紧制定人才培养规划,培养大批社会工作急需的各类专门人才。要通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高他们的职业化和专业化水平。
作者:国家行政学院社会和文化教研部主任、教授
(责编/朱艳秋)
随着社会主义市场经济的建立和完善,“单位人”越来越少,“社会人”越来越多,就业和收入分配体制发生深刻变化,传统的“单位制”社会管理已经不能适应社会发展的需要。各地积极探索,不断创新社会管理,取得了积极的成效,信访数量稳中有降,群体性事件高发频发的态势得到有效控制,安全生产和社会治安形势不断好转,人民群众的社会安全感和幸福感不断增强。但是,社会矛盾仍然大量存在,影响社会稳定的因素仍然大量存在,一些地方发生了伤害小学生和幼儿园儿童的恶性案件,一些地方接连发生了停工事件,社会和谐稳定的形势仍然不容乐观。社会矛盾主要集中在国有企业改制、农村土地征用、涉法涉诉等领域,现在因劳资纠纷、医患纠纷、环境保护、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多。
当前存在的诸多社会矛盾和社会问题说明,经济发展与社会发展十分不平衡、不协调,社会管理严重滞后。在社会转型发展方面,首先,我国不同地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距不断拉大,部分群众生产生活仍然比较困难,教育、就业、医疗卫生、社会保障等许多民生问题还没有得到很好解决。其次,社会结构和人民群众需求结构发生了变化。从社会结构变动看,我国整个社会的开放性、流动性大大增强,新经济组织、新社会组织快速发展,境外来华人员和境外非政府组织进入我国活动的越来越多,体制外人员越来越多。从人民群众需求看,随着经济社会发展、民主法制建设进程的加快,人民群众的社会需求结构呈现出多样化、差别化和高级化的特点,特别是年轻一代不再简单地满足于基本生存需求的实现,而是更加重视个人发展和权益保护,权利意识和公平意识不断增强。在社会管理方面,少数领导干部没有真正牢固树立科学发展观和正确政绩观,民生建设投入不够,财富、资源、机会分配不够公平合理,行政、执法和司法不够公平,一些消极腐败现象仍在滋生蔓延,社会管理理念不够准确,社会管理体制机制不够健全有效,社会管理方式不够灵活多样。
解决上述社会矛盾和社会问题,迫切需要加强社会管理,迫切需要改革和创新社会管理。如果社会管理长期滞后,利益关系得不到合理的协调,社会矛盾和社会问题得不到及时公正的解决,将直接影响到社会的和谐稳定与国家的长治久安,影响到我国改革开放成果能否保持。
二、社会管理改革和创新需要立足国情
有人类社会就有社会管理,社会管理方式和模式随着人类社会的发展而变化。在不同的文化传统、不同的经济发展水平、不同的社会制度下,社会管理的理念和方式都有很大差异。
与西方社会相比,中国社会有几个重要的不同点。
1.从社会的构成方式看,中国传统社会的特点是伦理本位和差序格局。中国社会重视家庭和伦理关系的亲疏远近,而西方社会则是强调集体生活和个人主义。梁漱溟先生最早提出伦理本位的概念。他所说的伦理关系是指社会上的家族和家庭关系,伦理社会也就是把一切社会关系家庭化。伦理关系就是情谊关系,父慈、子孝、弟恭、友信、臣忠等伦理观念、情谊关系自然生成,一个人与四面八方产生了关系,于是整个社会便出现了家庭化、伦理化、义务化。这种伦理关系,没有边界、没有根本性的对抗,由近及远、引远入近,天下是一家,四海皆兄弟。费孝通先生进一步指出,中国社会结构具有“差序格局”的特点。所谓差序格局,是“一根根私人联系所构成的网络”,是以“己”为中心一个一个推出去“有差等的次序”。因此,中国政治也是伦理性的,国和家是相通的,“国家”乃是“国”与“家”的融合物,“身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平”。
2.从社会治理的角度看,皇权、绅权和族权是中国历史上社会管理的三大权力来源,构成一个权力金字塔。天下一统,家国同构,“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”。但是,地方治理以绅权和族权治理为主,“皇权不下县”。因此,传统中国基层社会有以绅权和族权为主体的民间治理传统。乡村社会管理中,乡规民约、传统道德发挥了重要作用。
3.从历史发展看,中国经历了计划经济向社会主义市场经济转型的过程。新中国成立后,经过社会主义改造,特别是实行计划经济体制以后,国家的力量大大加强,民间社会的空间被大大压缩,结果是国家强、社会弱。这一时期,中国社会管理模式是国家主导下的“单位管理”。当时,中国社会人工作和生活在一个个大小不同的“单位”中,成为“单位人”。城市居民工作和生活在各种单位之中,农民生产和生活在人民公社所属的生产大队里。“单位管理”是在特定的历史条件下、为实现特定的目标而形成的社会管理模式,适应了计划经济和工业化初期阶段的发展要求,有其历史的合理性。但是,单位制社会管理的缺点也是显而易见的,它使社会服务分散化、重复化,造成福利低水平化,降低了社会服务的效率。由于单位内部缺乏人员进入和退出的竞争机制,单位之间人员流动受到限制,极大地抑制了社会的活力。
4.从政治制度看,中国实行的是共产党领导的社会主义国家。中国共产党拥有丰富的执政资源,具有强大的社会动员和组织管理能力,这是世界上其他任何政党都无法比拟的。
改革和创新社会管理,一方面要立足中国国情,另一方面需要学习和借鉴其他国家特别是欧美发达国家的成功经验,学习和借鉴当代西方社会治理的理念与做法。
三、社会管理改革的目标和主要任务
社会管理改革和创新的目标是建立与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的社会管理格局。
推进社会管理改革有很多工作要做。按照建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求,一要强化政府社会管理职能,大力发展社会组织,加强社区建设,推进事业单位改革,增强企业社会责任,提高公民社会管理参与水平,充分发挥各方面主体参与社会管理的积极性;二要加快社会管理领域法治建设,建立健全相关的法律法规,改变社会管理领域立法滞后的状况,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;三要完善社会管理领域的制度体系,要深入研究当前社会管理领域的重点难点热点问题,加快社会管理制度的废改立工作,特别要加快户籍制度改革,深化收入分配制度改革,建立和完善社会保障体系;四要加强公民道德建设,树立社会主义文明新风,培育社会主义核心价值体系,特别要加强信用制度建设;五要充分挖掘和整合民间社会管理资源,发挥乡规民约在社会管理中的作用;六要建立群众的利益诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制,改善干群关系、劳资关系,促进社会和谐稳定;七要加强和改进对虚拟社会的管理与服务,正确把握和疏导社会心理,做好舆论引导工作;八要建立健全应急管理体制,提高全社会应对各种突发事件的能力;九要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设直接影响到社会管理的质量。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时,要抓紧制定人才培养规划,培养大批社会工作急需的各类专门人才。要通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高他们的职业化和专业化水平。
作者:国家行政学院社会和文化教研部主任、教授
(责编/朱艳秋)