（一）
　　
　　中小企业是经济发展的重要力量，是社会稳定的重要基础。实施中小企业成长工程，中共襄樊市襄阳区委、区政府高度重视。2007年以区政府文件下发了实施方案，襄阳区委二届三次全会、区人大三届二次会议分别将“全面实施中小企业成长工程”写入会议工作报告，作为全区经济社会发展的一项重要工作进行安排部署，纳入了分赛区竞赛和区政府工作目标管理的重要工作指标，并以高权重分值进行考核管理。区政府主要领导、分管领导分别担任正副组长，相关部门为成员，齐抓共管，形成合力，奋力推进，并设立了50万元中小企业发展专项资金用于扶持奖励。2007年底，襄阳区规模企业达到80家，比年初的48家新增32家，实现规模工业总产值50亿元大关，比上年增长58.2%；实现工业增加值12.5亿元，比上年增长49%，呈现出规模、速度、效益同步增长的良好发展势头。但与发达地区，与周边县市区，与全省前20强县市区相比，襄阳区中小企业发展相对滞后：一是发展不够。数量少、规模小、竞争力弱，发展任重道远。二是瓶颈制约。融资难、贷款难。三是素质不高。技术和管理水平不高，初加工产品多，高附加值产品少，缺少核心技术和品牌产品，发展方式粗放。四是社会责任不高。少数企业环境污染重、资源利用低、安全隐患多，依法经营、诚实守信不够。五是发展环境不优。服务体系不健全，初创和发展中的企业难以得到及时、优质的管理咨询、资金融通、技术支持、法律援助与各种服务；基础设施、交通等建设相对落后，工业用地极度紧缺，难以适应产业集群、块头经济建设发展的需要；传统观念的影响根深蒂固，轻视甚至歧视民营业主的现象程度不同存在；乱收、乱罚现象依然存在，仍需加大治理力度。
　　
　　（二）
　　
　　推进中小企业成长工程，需要进一步解放思想，切实贯彻落实科学发展观，增强促进中小企业又好又快发展的责任感、紧迫感、使命感。
　　一、抓好中小企业成长工程是在新的起点上提升襄阳综合经济实力的需要。加快工业化进程，走新型工业化道路，是迅速提高襄阳综合实力，实现富民强区目标的必然选择。中小企业是强力推进新型工业化进程的生力军，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥越来越重要的作用。中小企业发展水平是工业化的重要标志，也已成为区域发达与否的标志。近年来，随着市场化进程加快，越是发达地区，中小企业数量增长越快，且在产业结构上泾渭分明，具有成本比较优势。
　　省委、省政府明确提出加快推进工业化进程必须两手抓，即坚持一手抓龙头工程，培育大集团、大企业；一手抓成长工程，培育和建设市场主体，把“顶天立地”与“铺天盖地”有机统一起来，推动经济大发展，结构大改善，效益大提高，离不开中小企业这个基础，离不开成长工程这个抓手。
　　二、抓好中小企业成长工程是实现工业经济又好又快发展的需要。抓中小企业成长工程是打基础管长远的工作。特别是襄阳区在工业经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、后劲增强的良好态势。2007年的各项指标均创历史新高。元至二月份同样保持高位运行的良好势头。
　　三、抓好中小企业成长工程是承接产业转移，提升产业竞争力的需要。承接国际资本和东部产业转移是加快发展乘势而上的重要战略机遇期。同时也是实施中小企业成长工程、加快中小企业发展、做大做强中小企业难得的发展机遇期。一定要把握机遇，确立“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，大力破除束缚经济发展的观点和体制障碍。实施开放先导战略，以大开放的姿态和大开发的作为，以超常规的工作和措施，加大招商引资力度，不断提升全区中小企业综合竞争力。
　　
　　（三）
　　
　　加快中小企业成长工程是一项系统工程，涉及方方面面。全国中小企业会议提出，中小企业要实现“四个转变”的要求。即：从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展，从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配合，从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。
　　省政府提出，当前和今后一个时期，要以全面实施中小企业成长工程为主线，以转变发展方式，推进节能减排，优化产业结构为重点，着力转变企业发展方式，着力提高企业自主创新能力，着力完善企业发展的外部环境，全面提升中小企业整体素质和市场竞争力。在四个方面狠下功夫：一要发挥特色。走小而专、小而精、小而特、小而新的发展道路，靠质量求生存、靠管理求效益、靠创新求发展、靠降低资源消耗，减少环境污染。二要分工协作。按市场经济规律，组织中小企业围绕龙头企业发展专业化协作。围绕大型装备企业发展零部件配套，围绕地方特色产品发展一条龙服务，围绕新兴产业发展创新型企业，深化分工，细化协作，打造一批优势产业，提升产业和区域竞争力。三要引导园区聚集。吸引工业项目向园区集中。推动一批创业基地，充分发挥各类科技企业的孵化器作用，扶持初创企业发展。四要集群发展。引导分散的相关产业向园区集中。推动区域特色产业向规模化、集群化方向发展，着力培育一批集中度高，关联性强，特色鲜明，竞争优势明显的产业集群。要健全公共服务体系。积极发展支撑服务业，完善产业配套功能，提高聚集水平。重点培育襄阳农产品加工产业集群。积极培育其他成长性好的产业集群。成为全市、全省的“代表队”。切实把成长工程放在全面建设小康社会的高度来重视，放在经济社会发展的全局来谋划，作为经济工作重要任务来落实，扎实向前推进。
　　第一、要确立积极进取的工作目标。今年襄阳区委，区政府提出要在提高质量和效益的前提下，确保新增规模企业22家以上，力争达到26家至28家，总数达到100家以上，提前两年实现十一五规划。要建立责任制和激励机制，主要领导要定期督促检查，落实目标；要建立规模企业经营状况和“进规模企业”动态分析，跟踪掌握进展；要加大扶持、支持力度，形成比学赶超的氛围。
　　第二、要努力改善创业环境。中小企业是市场经济的弱势群体，需要政府为它们的成长营造良好的外部环境。一要改善政务环境。要切实依法行政，制止“三乱”现象；要建立中小企业成长工程维权投诉机制，对滥用职权、侵犯企业权益的单位和个人依法严查，公开“曝光”；要减少行政审批的事项，降低创业门槛；要切实帮助企业解决经营发展中的突出矛盾，急企业之所急，帮企业之所需；要维护企业合法权益，保护创业者积极性。李春明副省长认为，对企业发展中存在这样或那样的问题，要诚心诚意的提出，要满腔热情地帮助整改。要宽容理性地呵护成长中的中小企业，慎用“司法介入”。二要改善产业环境。以园区建设搭建平台，以产业配套聚集客商，降低商务成本，促进中小企业大规模聚集、高度成长、低资源消耗、又好又快发展。三要改善人文环境。要倡导尊重企业、尊重企业家和尊重纳税人的良好社会风尚，鼓励创业、创新，宽容过错、失误。要广泛宣传中小企业成长的典范，表彰优秀企业家，形成政府鼓励创业，社会支持创业，民企自主创业的良好发展氛围。
　　第三、要加快建立和完善公共服务体系。按照统一规划，市场导向、突出重点、分步推进，整合社会服务资源，以创业辅导、信用担保、信息网络、检验检测等公共服务平台建设为重点，为中小企业提供专业化、规范化的服务。
　　第四、要加强分类指导。按照建立大、中、小企业成长梯队要求，抓好三个重点。一是“育苗”。对有望“进规”企业和项目，进行分类排队，创优环境，努力培育壮大规模企业整体实力。二是“助长”。选择一批成长性好的企业和项目，在技改、培训、市场开拓、投融资等方面搞好服务，重点扶持培育大批中型企业，使之成为延伸产业链和壮大产业集群的重要支撑。同时壮大产业集群。三是“培优”。精选一批在同行业或同类产品领域处于领先地位的企业，支持推广新技术，开发新产品，创造精品名牌和驰名、著名商标，使之成为大型企业“预备队”，产业集群的“领头羊”。选拔优秀的高成长型企业进行培育，力争更多的中小企业上市融资。
　　第五、要形成工作合力。要形成促进中小企业、民营经济快速成长的工作机制。要定期召开协调会议，及时研究解决企业成长中的突出矛盾问题。强化服务，增强服务功能，提高办事效率，排忧解难，特别在资金融通、技术创新、争创名牌、舆论宣传等方面进行关心支持。组织申报创新型科技项目，支持成长型、科技型中小企业技术创新。扩大专项资金支持引导中小企业发展。建立中小企业统计考核制度。建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级，加大信贷支持力度。发挥行业协会作用，优势互补，共同发展。动员公众力量，对中小企业成长多支持、多服务，形成发展的强大合力。
　　（作者系襄樊市襄阳区经济局局长）