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摘 要：2019年4月，河北省文物局抽调三名工作人员组成进驻政务服务大厅工作组，开始探索在新模式下开展行政审批工作。一年时间里，工作组经受住筹备阶段、试运行阶段、正式运行阶段的考验，完善了“三级四同”数据库行政审批事项实施清单，掌握了一窗受理系统的使用，明确了每一事项所需申办材料的审查要点，行政审批工作逐步进入正轨。文章还对办件流程和办件统计进行了说明和分析。
关键词：文物;政务服务;行政审批;一窗受理系统
2019年4月，河北省人民政府为加快政府职能转变，深化政务服务供给侧改革，提高政府服务效率和透明度，进一步优化营商环境，便利群众办事创业，研究制定了《河北省政务服务大厅建设运行方案》，加快筹建河北省政务服务大厅。同月，按照方案要求，河北省文物局抽调三名工作人员组成进驻政务服务大厅工作组，参与筹建工作，其中首席代表一名，受理岗和审核岗工作人员各一名。笔者有幸成为其中一员。
1 河北省文物局驻厅工作组政务服务工作的开展
河北省政务服务大厅位于石家庄市新华区石清路9号河北政务服务大厦。大厅最初设置投资建设、市场开办、农林资源、科教文体、社会事务、快捷即办等6个功能区，后来根据办件实际情况，投资建设、农林资源合并成为投资建设和农林资源区。省文物局按照业务性质划归科教文体区，受理岗办公地点设置在主楼一楼大厅，审核岗和审批岗在东配楼办公。
政务大厅筹建之初，河北政务服务管理办公室首先组织培训，使进驻人员从政策和法律层面系统地认识了政务服务，学习了政务服务新模式，分享了政务服务先进省市的成功经验，同时，初步了解了一窗受理系统。之后三个月的筹建阶段，进驻人员主要工作是通过河北省政务服务事项平台对政务服务“三级四同”数据库内涉及省文物局的行政审批36个主项、47个子项的实施清单进行录入、修改和完善。同时，熟悉和测试一窗受理系统，提出优化建议。“三级四同”数据库建设是基础工作，它的合理和完善程度直接影响行政审批工作能否顺利运行。开始时，所有事项的实施清单都残缺不全，进驻人员通过查阅资料和分析实际情况，对适用范围、设立依据、办理条件、申办材料、办理方式、办理流程、办理时限等条目进行认真梳理和完善，工作量非常大，一个子项的梳理往往要两三个小时。数据库的完善不是一劳永逸的，是一个動态过程，经常需要根据新的情况和要求进行修改更新，一直到今天，这样的更新操作依然时常进行。经统计，对所有行政许可事项子项的更新超过了20个版本。
2019年7月16日，河北省政务服务大厅开始了为期三个月的试运行。试运行期间，除了继续完善数据库外，开始正式接收行政审批申请，工作重心也逐步向后者转移。试运行当天，进驻人员就接收了张家口市崇礼区文化广电和旅游局、保定市文管所、清东陵文物管理处、张家口市桥西区文化广电和旅游局等四家单位的行政审批申请。进驻人员这一阶段的主要任务是熟悉申办材料要求，熟悉审批工作流程，使审批工作逐步进入正轨。
2019年10月16日，河北省政务服务大厅正式运行。通过在实践中不断积累经验，进驻人员对申办材料要求掌握更加准确，审批流程越来越顺畅。在提高业务能力的同时，进驻人员还努力提升服务意识和服务质量，认真倾听申请人诉求，耐心为其解读政策，想方设法为其提供便利。有些申请人不熟悉所办事项的申办材料要求，导致所提交的材料错误百出，如纸质材料缺签字，复印件缺公章，申请书没按照河北政务服务网提供的制式格式填写，承诺书内容与要求承诺内容不符，工程图中工程涉及区域与文物保护单位保护区划关系不明确……当遇到这些问题时，进驻人员都会一遍又一遍耐心为申请人解释，直到申请人完全理解。进驻人员的辛勤付出得到了办事单位的理解和肯定，得到了许多诚恳的感谢，还收获了两面锦旗。
2020年初，两年一度的文物保护工程资质证书年检工作最繁忙的阶段正赶上新冠肺炎疫情暴发，从农历正月初九开始上班，最初的一个星期，整个一楼大厅，只有省文物局进驻工作组工作人员坚守在一线岗位办公。直至三月初，近60家资质单位年检工作完成前，进驻人员始终坚守岗位，没有请假一天，每天都在联系申请人、告知补正材料、受理申请、审核材料的繁忙工作中度过。工作虽繁忙，但没有人抱怨，没有人懈怠，充分体现了这支团队的凝聚力。
2 河北省文物局行政审批事项分类和办理流程
河北省文物局行政审批事项，分为行政许可和其他行政权力两大类。行政许可事项主要包括文物保护单位修缮审批、文物保护工程资质认定、可移动文物修复资质认定、拍卖企业经营文物拍卖许可、拍卖标的审核等20大项。其他行政权力主要包括博物馆设立、博物馆陈列展览等各种备案事项，以及资质单位的资质年检、变更、注销等事项，共16大项。
行政审批办理流程，经过多次调整，最终确定为受理、审核、审批、办结四个环节。受理环节中，申请人可以通过两种方式提出申请。第一种方式是直接到政务服务大厅主楼科教文体区综合受理窗口提交申请材料，窗口工作人员对申办事项、申报材料、申请人身份证明等材料进行核实，核实无误的，在“一窗受理云平台系统”中登记申请人基本信息，系统内提交受理岗，纸质申办材料一并移交。受理岗人员收到材料后，根据实施清单申办材料要求，对纸质材料完整性进行初步审查，材料齐全的，在系统上完成受理操作。第二种方式是通过河北政务服务网进行网上申报，纸质材料需要邮寄。一般从接收申请（以纸质材料收取时间点为准）到受理，不超过3个工作日。如果材料不符合要求，及时通知申请人补齐补正，如果申请人短期内无法提供符合要求的材料，则执行不予受理程序。
受理岗人员受理办件申请后，系统内进行提交，过渡至审核环节。审核岗人员依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关规定，对照实施清单申办材料要求，对申请人提交材料逐项进行深入审核，对其是否符合要求做出判断，暂时无法准确判断的，向省文物局业务部室寻求帮助，并向首席代表进行汇报。审核完毕，审核岗人员对办件提出具体办理意见（包括许可或不许可）。
审核岗人员提出办理意见后，通过系统提交，程序进入审批环节。在审批环节中，首席代表参考受理意见和审核意见，对办件进行审批，做出最终决定，并给出明确意见。办结环节是整个审批程序最后一个环节，该环节一般交给受理岗人员办理。办结环节包括完成系统流程、出具加盖“河北省文物局行政审批专用章”的正式文件、统一送达（现场领取或邮寄送达）等内容。
3 河北省文物局行政审批事项办件统计
从2019年7月16日至12月31日，省文物局驻政务服务大厅工作组共收到行政审批申请96件。其中，文物保护单位修缮审核29件，文物保护单位建控地带内工程设计方案审核18件，保护范围其他建设项目审核3件，文物保护工程资质变更7件，文物保护工程资质年检4件，博物馆设立备案4件，文物展览备案11件，出借文物备案3件，文物拍卖标的审核8件，拍卖文物记录备案4件，文物拍卖企业资质变更2件，拍卖企业经营文物拍卖许可2件，可移动文物修复单位资质认定1件。所有办件共涉及13个行政审批主项。
通过统计数据可以看出河北省文物局行政审批事项申请相对集中，已经办理的13个主项只占所有主项的36.1%，而5个高频事项的办件量达到73件，占76.0%。这一事实要求我们，应把更多精力投入到每一个高频事项的研究中，对每一个申办材料的审查要点都谙熟于心，做到既精准又不死板。
4 回顾与展望
回顾这一年来的工作，无论是政务大厅的筹建还是行政审批工作的开展，进驻人员始终牢记使命，用勤奋和坚持战胜了从无到有的困难和摸着石头过河的艰辛，开创了行政审批的新理念、新模式。但是，政务服务大厅模式在河北省才刚刚起步，作为一个新生事物，会不可避免地产生一些问题。如申办材料的变化，一窗受理系统的融入，还有全新的审批流程，这些都为做好审批工作提出了新的要求。在今后的工作中，进厅工作组将把握新机遇，迎接新挑战，开创河北省文物局政务服务新局面。
关键词：文物;政务服务;行政审批;一窗受理系统
2019年4月，河北省人民政府为加快政府职能转变，深化政务服务供给侧改革，提高政府服务效率和透明度，进一步优化营商环境，便利群众办事创业，研究制定了《河北省政务服务大厅建设运行方案》，加快筹建河北省政务服务大厅。同月，按照方案要求，河北省文物局抽调三名工作人员组成进驻政务服务大厅工作组，参与筹建工作，其中首席代表一名，受理岗和审核岗工作人员各一名。笔者有幸成为其中一员。
1 河北省文物局驻厅工作组政务服务工作的开展
河北省政务服务大厅位于石家庄市新华区石清路9号河北政务服务大厦。大厅最初设置投资建设、市场开办、农林资源、科教文体、社会事务、快捷即办等6个功能区，后来根据办件实际情况，投资建设、农林资源合并成为投资建设和农林资源区。省文物局按照业务性质划归科教文体区，受理岗办公地点设置在主楼一楼大厅，审核岗和审批岗在东配楼办公。
政务大厅筹建之初，河北政务服务管理办公室首先组织培训，使进驻人员从政策和法律层面系统地认识了政务服务，学习了政务服务新模式，分享了政务服务先进省市的成功经验，同时，初步了解了一窗受理系统。之后三个月的筹建阶段，进驻人员主要工作是通过河北省政务服务事项平台对政务服务“三级四同”数据库内涉及省文物局的行政审批36个主项、47个子项的实施清单进行录入、修改和完善。同时，熟悉和测试一窗受理系统，提出优化建议。“三级四同”数据库建设是基础工作，它的合理和完善程度直接影响行政审批工作能否顺利运行。开始时，所有事项的实施清单都残缺不全，进驻人员通过查阅资料和分析实际情况，对适用范围、设立依据、办理条件、申办材料、办理方式、办理流程、办理时限等条目进行认真梳理和完善，工作量非常大，一个子项的梳理往往要两三个小时。数据库的完善不是一劳永逸的，是一个動态过程，经常需要根据新的情况和要求进行修改更新，一直到今天，这样的更新操作依然时常进行。经统计，对所有行政许可事项子项的更新超过了20个版本。
2019年7月16日，河北省政务服务大厅开始了为期三个月的试运行。试运行期间，除了继续完善数据库外，开始正式接收行政审批申请，工作重心也逐步向后者转移。试运行当天，进驻人员就接收了张家口市崇礼区文化广电和旅游局、保定市文管所、清东陵文物管理处、张家口市桥西区文化广电和旅游局等四家单位的行政审批申请。进驻人员这一阶段的主要任务是熟悉申办材料要求，熟悉审批工作流程，使审批工作逐步进入正轨。
2019年10月16日，河北省政务服务大厅正式运行。通过在实践中不断积累经验，进驻人员对申办材料要求掌握更加准确，审批流程越来越顺畅。在提高业务能力的同时，进驻人员还努力提升服务意识和服务质量，认真倾听申请人诉求，耐心为其解读政策，想方设法为其提供便利。有些申请人不熟悉所办事项的申办材料要求，导致所提交的材料错误百出，如纸质材料缺签字，复印件缺公章，申请书没按照河北政务服务网提供的制式格式填写，承诺书内容与要求承诺内容不符，工程图中工程涉及区域与文物保护单位保护区划关系不明确……当遇到这些问题时，进驻人员都会一遍又一遍耐心为申请人解释，直到申请人完全理解。进驻人员的辛勤付出得到了办事单位的理解和肯定，得到了许多诚恳的感谢，还收获了两面锦旗。
2020年初，两年一度的文物保护工程资质证书年检工作最繁忙的阶段正赶上新冠肺炎疫情暴发，从农历正月初九开始上班，最初的一个星期，整个一楼大厅，只有省文物局进驻工作组工作人员坚守在一线岗位办公。直至三月初，近60家资质单位年检工作完成前，进驻人员始终坚守岗位，没有请假一天，每天都在联系申请人、告知补正材料、受理申请、审核材料的繁忙工作中度过。工作虽繁忙，但没有人抱怨，没有人懈怠，充分体现了这支团队的凝聚力。
2 河北省文物局行政审批事项分类和办理流程
河北省文物局行政审批事项，分为行政许可和其他行政权力两大类。行政许可事项主要包括文物保护单位修缮审批、文物保护工程资质认定、可移动文物修复资质认定、拍卖企业经营文物拍卖许可、拍卖标的审核等20大项。其他行政权力主要包括博物馆设立、博物馆陈列展览等各种备案事项，以及资质单位的资质年检、变更、注销等事项，共16大项。
行政审批办理流程，经过多次调整，最终确定为受理、审核、审批、办结四个环节。受理环节中，申请人可以通过两种方式提出申请。第一种方式是直接到政务服务大厅主楼科教文体区综合受理窗口提交申请材料，窗口工作人员对申办事项、申报材料、申请人身份证明等材料进行核实，核实无误的，在“一窗受理云平台系统”中登记申请人基本信息，系统内提交受理岗，纸质申办材料一并移交。受理岗人员收到材料后，根据实施清单申办材料要求，对纸质材料完整性进行初步审查，材料齐全的，在系统上完成受理操作。第二种方式是通过河北政务服务网进行网上申报，纸质材料需要邮寄。一般从接收申请（以纸质材料收取时间点为准）到受理，不超过3个工作日。如果材料不符合要求，及时通知申请人补齐补正，如果申请人短期内无法提供符合要求的材料，则执行不予受理程序。
受理岗人员受理办件申请后，系统内进行提交，过渡至审核环节。审核岗人员依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关规定，对照实施清单申办材料要求，对申请人提交材料逐项进行深入审核，对其是否符合要求做出判断，暂时无法准确判断的，向省文物局业务部室寻求帮助，并向首席代表进行汇报。审核完毕，审核岗人员对办件提出具体办理意见（包括许可或不许可）。
审核岗人员提出办理意见后，通过系统提交，程序进入审批环节。在审批环节中，首席代表参考受理意见和审核意见，对办件进行审批，做出最终决定，并给出明确意见。办结环节是整个审批程序最后一个环节，该环节一般交给受理岗人员办理。办结环节包括完成系统流程、出具加盖“河北省文物局行政审批专用章”的正式文件、统一送达（现场领取或邮寄送达）等内容。
3 河北省文物局行政审批事项办件统计
从2019年7月16日至12月31日，省文物局驻政务服务大厅工作组共收到行政审批申请96件。其中，文物保护单位修缮审核29件，文物保护单位建控地带内工程设计方案审核18件，保护范围其他建设项目审核3件，文物保护工程资质变更7件，文物保护工程资质年检4件，博物馆设立备案4件，文物展览备案11件，出借文物备案3件，文物拍卖标的审核8件，拍卖文物记录备案4件，文物拍卖企业资质变更2件，拍卖企业经营文物拍卖许可2件，可移动文物修复单位资质认定1件。所有办件共涉及13个行政审批主项。
通过统计数据可以看出河北省文物局行政审批事项申请相对集中，已经办理的13个主项只占所有主项的36.1%，而5个高频事项的办件量达到73件，占76.0%。这一事实要求我们，应把更多精力投入到每一个高频事项的研究中，对每一个申办材料的审查要点都谙熟于心，做到既精准又不死板。
4 回顾与展望
回顾这一年来的工作，无论是政务大厅的筹建还是行政审批工作的开展，进驻人员始终牢记使命，用勤奋和坚持战胜了从无到有的困难和摸着石头过河的艰辛，开创了行政审批的新理念、新模式。但是，政务服务大厅模式在河北省才刚刚起步，作为一个新生事物，会不可避免地产生一些问题。如申办材料的变化，一窗受理系统的融入，还有全新的审批流程，这些都为做好审批工作提出了新的要求。在今后的工作中，进厅工作组将把握新机遇，迎接新挑战，开创河北省文物局政务服务新局面。