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摘要：经济责任审计是考察领导干部的一个重要方法。本文重，最阐述了乡镇领导干部经济责任审计，文章首先阐明了多镇领导干部经济责任的重要性，然后揭示了其中的不足，作者在文章最后就如何改进乡镇领导干部经济责任审计提出了自己的一些观点。
关键词：乡镇领导干部 经济责任审计 审计监督
一、乡镇领导干部经济责任审计的重要性
经济责任审计是我国预防职务犯罪，减少决策失误，规避损失浪费的重要举措。其重要作用主要表现在以下四个方面：：第一，通过对领导干部开展经济责任审计，能够及时发现被审计领导干部在决策中存在的一些失误，有利于促进领导干部决策的科学化和民主化。第二，通过开展领导干部经济责任审计，及时发现和查处被审计单位违纪违法问题，促使被审计领导干部和所在的单位依法行政、依法管理，第三，有利于完善干部管理监督机制，为正确提拔、使用干部提供客观公正的依据。第四，审计往往能够发现年度财政财务收支审计中隐藏较深、不易发现的问题，有利于进一步增强领导干部廉政意识，促进党风廉政建设。
二、乡镇领导干部经济责任审计的问题
第一，审计检查难。乡镇领导经济责任审计的范围广内容多，如涉及到“三农”政策落实、经济、法律、行政和纪律等等方面的许多内容，既涉及账内又涉及账外，而个人的经济问题又不会直接在财政财务收支中反映出来，在经济责任审计中要查出领导干部个人的经济问题，仅依靠审计手段难以发现和查实。
第二，先离任后审计的问题增加了审计工作难度。现行规定领导干部任期经济责任审计计划是由纪委、组织部和监察机关确定后委托审计部门具体实施，审计机关在计划制定上缺乏主动性和计划性。此外这几年因县级财政部门加大了对乡镇财政所人员的轮换，审计具体实施过程中往往因离任者离任而难找人核对情况，接任者又因对原任情况不清楚而不积极配合增加了审计工作难度。
第三，立法和规范工作相对滞后，经济责任审计评价缺乏规范准则经济责任审计评介缺乏科学的、操作性强的审计评价规范准则。由于经济责任审计的特殊性，其查账标准和评价标准有别于其他审计。这些评价如没有统一的相对应的考核指标来考核，对不同的责任人就无法从客观上进行评价，主观因素太多就会影响考核的公平和公正性。就目前对经济责任审计来说还没有具体的统一的执行考核标准，某些被审计的领导干部提供的书面材料多流于形式，缺乏制约机制。
第四，债权债务难以得到有效解决影响了经济责任审计的严肃性。乡镇作为最基层一级政府，乡镇财政收入与乡镇一级政府承担的义务教育，环境保护、本区域基础设施、行政管理及社会治安等多种地方公共产品的责任不匹配，导致乡镇财政普遍赤字和债务沉重。
第五，审计人员对经济责任审计的认识和定位仍然存在差异。有的同志对经济责任审计期望值过高，加大了审计风险l有的同志则认为这项工作超越了审计机关的法定职责，审计风险大，必须谨慎从事，不宜大力推动。因而产生畏难情绪，造成工作局面被动。这些认识和定位存在的差异在很大程度上影响着经济责任审计工作的发展方向，关系到这项制度能否稳定、健康地向前推进。
三、改进经济责任审计的几点建议
第一，健全制度，把好环节
一是严格把好任前关，防止“带病提拔”，坚持对乡镇领导干部任职期间所在单位经济责任审计对审计中发现的问题，认真分析研究，作出客观公正的审计结论，向当地党委、政府提交高质量的审计结果报告，二是全面实行任中审计，坚决遏制职务犯罪，通过对乡镇领导干部任职期间财政财务收支情况审计，各项内控制度的落实，对财经法规的执行等方面的监督，从而避免制度的制定仅流于形式而难以得到落实等情况的发生，三是坚持“每离必审”的原则，把好干部的离职关。
第二，把经济责任审计成果运用到乡镇党委和政府领导的决策中去。
一是把经济责任审计成果作为党委、政府从体制上、机制上研究解决经济工作中的突出矛盾的决策依据。对经济责任审计成果进行综合分析，有利于党委、政府从体制上、机制上研究解决问题。二是利用经济责任审计成果，服务体制改革，维护政令畅通。经济责任审计要涉及政府各部门在经济领域的宏观政策的落实情况，可以使各项政策全面、有效地落实到位，推进经济体制改革顺利实施。
第三，积极探索，改进审计方法，把任中审计与离任审计结合起来。
有效利用审计结果，是落实经济责任审计制度、充分发挥审计监督作用的重要环节，而离任审计一般集中在领导班子换届时，时间紧，任务重。如果做不到“先审计，后离任”，经济责任审计将成为“马后炮”，起不到应有的作用。必须重视任中审计的作用，科学确定年度任中审计计划，并对存在问题较多的单位，及时进行审计回访，帮助被审计单位查找原因，健全制度，提高管理水平。实践表明，“任中审计”过的单位，“离任审计”时较少发生违规问题。
第四，重视干部培训。
为了不断提高审计人员的业务水平，使审计人员具有分析、鉴别、判断、协调的综合业务能力，必须重点强化对审计理论、计算机、外语知识的学习培训，并通过以老带新、脱产送培、自修自考等形式，深化后续教育，不断给干部职工“充电”，解决干部队伍知识“缩水”，“老化”问题。同时，坚持培养和使用相结合原则，对学有所成、德才兼备的业务骨干大胆提拔使用。
第五，要做到评价客观公正。
对多镇领导干部经济责任作出实事求是、客观公正的审计评价，是搞好乡镇领导干部经济责任审计的关键。审计评价应紧扣“经济责任”这一主题，对乡镇财政财务收支的真实性、合法性、效益性，对其内部财务管理制度健全性、有效性实事求是地作出客观评价。要注意在四种情形下不能评价，未经审计的事项不评价，未经查实的事项不评价，不属审计职责范围的事项不评价，与经济责任审计无关的事项不评价。
关键词：乡镇领导干部 经济责任审计 审计监督
一、乡镇领导干部经济责任审计的重要性
经济责任审计是我国预防职务犯罪，减少决策失误，规避损失浪费的重要举措。其重要作用主要表现在以下四个方面：：第一，通过对领导干部开展经济责任审计，能够及时发现被审计领导干部在决策中存在的一些失误，有利于促进领导干部决策的科学化和民主化。第二，通过开展领导干部经济责任审计，及时发现和查处被审计单位违纪违法问题，促使被审计领导干部和所在的单位依法行政、依法管理，第三，有利于完善干部管理监督机制，为正确提拔、使用干部提供客观公正的依据。第四，审计往往能够发现年度财政财务收支审计中隐藏较深、不易发现的问题，有利于进一步增强领导干部廉政意识，促进党风廉政建设。
二、乡镇领导干部经济责任审计的问题
第一，审计检查难。乡镇领导经济责任审计的范围广内容多，如涉及到“三农”政策落实、经济、法律、行政和纪律等等方面的许多内容，既涉及账内又涉及账外，而个人的经济问题又不会直接在财政财务收支中反映出来，在经济责任审计中要查出领导干部个人的经济问题，仅依靠审计手段难以发现和查实。
第二，先离任后审计的问题增加了审计工作难度。现行规定领导干部任期经济责任审计计划是由纪委、组织部和监察机关确定后委托审计部门具体实施，审计机关在计划制定上缺乏主动性和计划性。此外这几年因县级财政部门加大了对乡镇财政所人员的轮换，审计具体实施过程中往往因离任者离任而难找人核对情况，接任者又因对原任情况不清楚而不积极配合增加了审计工作难度。
第三，立法和规范工作相对滞后，经济责任审计评价缺乏规范准则经济责任审计评介缺乏科学的、操作性强的审计评价规范准则。由于经济责任审计的特殊性，其查账标准和评价标准有别于其他审计。这些评价如没有统一的相对应的考核指标来考核，对不同的责任人就无法从客观上进行评价，主观因素太多就会影响考核的公平和公正性。就目前对经济责任审计来说还没有具体的统一的执行考核标准，某些被审计的领导干部提供的书面材料多流于形式，缺乏制约机制。
第四，债权债务难以得到有效解决影响了经济责任审计的严肃性。乡镇作为最基层一级政府，乡镇财政收入与乡镇一级政府承担的义务教育，环境保护、本区域基础设施、行政管理及社会治安等多种地方公共产品的责任不匹配，导致乡镇财政普遍赤字和债务沉重。
第五，审计人员对经济责任审计的认识和定位仍然存在差异。有的同志对经济责任审计期望值过高，加大了审计风险l有的同志则认为这项工作超越了审计机关的法定职责，审计风险大，必须谨慎从事，不宜大力推动。因而产生畏难情绪，造成工作局面被动。这些认识和定位存在的差异在很大程度上影响着经济责任审计工作的发展方向，关系到这项制度能否稳定、健康地向前推进。
三、改进经济责任审计的几点建议
第一，健全制度，把好环节
一是严格把好任前关，防止“带病提拔”，坚持对乡镇领导干部任职期间所在单位经济责任审计对审计中发现的问题，认真分析研究，作出客观公正的审计结论，向当地党委、政府提交高质量的审计结果报告，二是全面实行任中审计，坚决遏制职务犯罪，通过对乡镇领导干部任职期间财政财务收支情况审计，各项内控制度的落实，对财经法规的执行等方面的监督，从而避免制度的制定仅流于形式而难以得到落实等情况的发生，三是坚持“每离必审”的原则，把好干部的离职关。
第二，把经济责任审计成果运用到乡镇党委和政府领导的决策中去。
一是把经济责任审计成果作为党委、政府从体制上、机制上研究解决经济工作中的突出矛盾的决策依据。对经济责任审计成果进行综合分析，有利于党委、政府从体制上、机制上研究解决问题。二是利用经济责任审计成果，服务体制改革，维护政令畅通。经济责任审计要涉及政府各部门在经济领域的宏观政策的落实情况，可以使各项政策全面、有效地落实到位，推进经济体制改革顺利实施。
第三，积极探索，改进审计方法，把任中审计与离任审计结合起来。
有效利用审计结果，是落实经济责任审计制度、充分发挥审计监督作用的重要环节，而离任审计一般集中在领导班子换届时，时间紧，任务重。如果做不到“先审计，后离任”，经济责任审计将成为“马后炮”，起不到应有的作用。必须重视任中审计的作用，科学确定年度任中审计计划，并对存在问题较多的单位，及时进行审计回访，帮助被审计单位查找原因，健全制度，提高管理水平。实践表明，“任中审计”过的单位，“离任审计”时较少发生违规问题。
第四，重视干部培训。
为了不断提高审计人员的业务水平，使审计人员具有分析、鉴别、判断、协调的综合业务能力，必须重点强化对审计理论、计算机、外语知识的学习培训，并通过以老带新、脱产送培、自修自考等形式，深化后续教育，不断给干部职工“充电”，解决干部队伍知识“缩水”，“老化”问题。同时，坚持培养和使用相结合原则，对学有所成、德才兼备的业务骨干大胆提拔使用。
第五，要做到评价客观公正。
对多镇领导干部经济责任作出实事求是、客观公正的审计评价，是搞好乡镇领导干部经济责任审计的关键。审计评价应紧扣“经济责任”这一主题，对乡镇财政财务收支的真实性、合法性、效益性，对其内部财务管理制度健全性、有效性实事求是地作出客观评价。要注意在四种情形下不能评价，未经审计的事项不评价，未经查实的事项不评价，不属审计职责范围的事项不评价，与经济责任审计无关的事项不评价。