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完善的内部控制制度是保证政府采购各项制度得到有效落实的前提和基础，是保证政府采购工作有序进行的主要措施，也是加强政府采购管理的重要手段。宁夏是欠发达地区，政府采购资金有限，要想实现开源节流，提高资金使用效益，就必须建立科学有效的政府采购内控制度，切实防范和化解风险，保障政府采购健康、有序开展。
宁夏政府采购工作的基本情况
采购范围和规模不断扩大。从1999年的3109万元发展到2015年的182.8亿元，全区政府采购规模累计达到1022.7亿元，采购规模基本保持在年均50%左右的增长幅度上。政府采购范围，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服务扩展，从货物类采购向工程类、服务类采购扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务扩展。采购单位也相应由当初的一级预算单位，发展到现在的所有行政事业单位，基本实现应采尽采。
采购制度建设取得重大进展。先后出台《自治区本级政府采购项目验收管理办法》《自治区本级政府采购网上超市管理办法（试行）》《政府采购代理机构监管考核暂行办法》《宁夏回族自治区政府采购评审专家评价办法》《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等12个制度办法，逐步建立了涵盖政府采购预算编制和执行、日常监督管理、评审专家和代理机构等规范采购当事人的行为、质疑及投诉处理等较为系统的制度体系，确立了依法采购的市场规制，规范了政府支出行为和政府采购市场交易秩序，初步构建了政府采购市场良性发展的坚实基础，有效扭转了传统的政府部门自由随意采购的局面。
采购管理体制机制不断完善。建立了自治区及五市公共资源交易中心，确立以公开招标为主要采购方式的交易模式，构建了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制，形成了以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购格局，促进了政府采购市场统一规范、有序竞争。
采购效率和质量逐步提高。推行政府采购电子化改革，开发网上竞价模块，实行部分通用类办公设备采购网络限时竞价，根据采购项目特点实行定点采购、协议采购，有效解决采购效率低和采购成本较高的问题，提高了政府采购效率和资金使用效益。
采购监管体系日益完善。一方面，积极改进和创新监管模式，通过梳理自治区、市、县政府采购的关键程序和薄弱环节，查缺补漏，有针对性地建立了政府采购项目论证审查、过程监控、结果备案的监管机制。另一方面，不断加强与公共资源交易管理、审计、公证等各职能部门的协调和沟通，实行政府采购信息全面公开，逐步建立财政、审计、公证及社会公众多方共同参与、共同监督的全方位立体监督体系，有效提高了监管的震慑力。
强化政府采购内部控制的措施建议
宁夏政府采购工作虽然取得了一些成绩，但仍存在着管理不够、监管不平衡、采购透明度不高、与新形势新要求不相适应等各种矛盾与问题。因此，根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律法规，结合宁夏政府采购工作实际，要进一步强化政府采购内部控制，应从以下几方面入手：
完善政府采购制度，理顺政府采购体制机制。按照财政部政府采购制度建设“修订一批、填补一批、细化一批”以及自治区财政厅清理规范性文件的要求，对宁夏各级政府采购各项配套制度、实务操作规程进行清理、衔接、修订、完善。同时，按照决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，以法律、法规、规章为依据，确定政府采购各相关部门（单位）职责和关系。财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。公共资源交易中心主要履行为政府采购活动提供场所、设施、信息和现场服务管理职责，负责按规定对现场秩序实施管理。审计部门应当对政府采购进行审计监督。集中采购机构根据采购人的委托办理采购事宜。其他采购代理机构在采购人委托的范围内办理政府采购事宜。
以严格规范为要求，加强政府采购预算的编制及执行管理。加大新《预算法》《政府采购法》及《政府采购法实施条例》的宣传力度，让采购人知法、守法。优化政府采购预算编制。进一步落实全口径部门预算的要求，将采购预算与其他支出预算同样管理，应编尽编、规范编制、同步编制。抓严采购预算执行环节管理。加强政府采购项目管理、资金支付、结余资金管理等各环节的控制和监管。完善财政一体化系统，将政府采购计划申报、采购合同登记管理等纳入财政一体化系统，形成计划申报、计划审批、计划下达、合同上传、集中支付、资金结余等完整的政府采购预算控制系统。强化采购预算约束。做到“法立，有犯必施；令出，唯行不返”，坚持预算的严肃性。完善政府采购内控机制，落实好采购项目“业务处室无预算不审核、操作机构无计划不采购、国库部门无预算不支付”要求，把好采购预算编制的审核关、采购预算执行的监督关、采购项目完成情况的验收关。
以采购结果管理为导向，强化政府采购监督、考核及评价体系。建全政府采购绩效评价机制。对年度执行期项目执行情况及时总结分析，对已结束项目及时结算，进行项目绩效评价，作为下年度采购预算编制的依据；对需跨年度执行项目及时提出结转意见，并适时跟踪进展情况，对执行不好的提出整改意见或收回资金。通过绩效评价实现对资金的到位情况、使用情况、项目效益情况的跟踪检查，并为最终实现预算资金的有效配置提供科学依据。
以公开透明原则为依据，着力提升政府采购透明度。建立健全明确的政府采购信息公开工作机制、简便顺畅的操作流程和集中统一的发布渠道，规范政府采购信息发布秩序，确保政府采购信息及时全面的到达供应商和社会公众，全面提高政府采购透明度。建立健全政府采购监督机制。确认政府采购监督程序机制，对政府采购以正确引导；明确各监督主体的监督内容；畅通政府采购监督反馈渠道，增强采购项目公开性、加强各监督主體对项目监督的可行性；加强政府采购审计力度，促进采购资金的节约，提高采购资金的使用效益，增强政府采购的透明度。
以信息化建设为抓手，切实提高政府采购效率。通过信息化手段完善政府采购内部控制机制。升级改造宁夏政府采购平台，借助电子化政府采购平台建设，推动政府采购各项业务进一步规范，推进政府采购内部流程控制。从系统建设入手，通过财政资金一体化管理系统与宁夏政府采购平台系统的有效对接，按照“数据及时可提供，资金支付可控制，监管事项可预警，采购绩效可评估”的目标，建设可供多部门共享的涵盖采购监管模块、采购监察模块、数据交换模块和项目采购操作模块的财政一体化管理系统平台。根据全口径预算改革要求，优化政府采购资金管理与预算编制、执行、监督等各业务环节的衔接机制，增强联动性，实现同步编制政府采购预算，采购计划与指标相挂钩，采购合同与支出相挂钩，理清采购项目结转或结余资金等目标，增强政府采购内部控制流程。
以考试培训为抓手，着力推进政府采购专业化队伍建设。建立从业人员考试培训制度。提高政府采购从业人员素质，对政府采购从业人员进行执业水平评价；建立采购代理机构从业人员培训制度，经考试合格后方可上岗；同时，推进评审专家细化分类改革，建立健全对评审专家的准入、培训、评价和清退制度。建立政府采购信用体系。加强对政府采购供应商和从业人员信用信息的收集、整理、公示和应用，制定行业信用评价方法和标准，打破地区部门条块分割与行业保护，形成全国范围内政府采购信用信息的互联互通和互认共享。加强政府采购代理机构监督考核机制，规范政府采购代理行为，对代理机构违规代理行为在网上进行公示，并视情况暂停其职业资格；加强政府采购供应商诚信体系建设，规范政府采购市场准入机制，对不诚信企业及时在网上进行曝光，并加入“黑名单”，限制其供应商资格。成立政府采购行业协会。加强行业自律，强化市场主体的社会公德意识，将诚信建设的要求内化为自身的道德标准和行为准则，自觉担负起法律责任和社会责任；弘扬积极向上的采购文化，大力加强政府采购领域道德建设，努力形成讲诚信、讲责任、讲是非的强大舆论氛围。G
（作者单位：自治区财政厅政府采购管理处）
责任编辑：花菊萍
宁夏政府采购工作的基本情况
采购范围和规模不断扩大。从1999年的3109万元发展到2015年的182.8亿元，全区政府采购规模累计达到1022.7亿元，采购规模基本保持在年均50%左右的增长幅度上。政府采购范围，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服务扩展，从货物类采购向工程类、服务类采购扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务扩展。采购单位也相应由当初的一级预算单位，发展到现在的所有行政事业单位，基本实现应采尽采。
采购制度建设取得重大进展。先后出台《自治区本级政府采购项目验收管理办法》《自治区本级政府采购网上超市管理办法（试行）》《政府采购代理机构监管考核暂行办法》《宁夏回族自治区政府采购评审专家评价办法》《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等12个制度办法，逐步建立了涵盖政府采购预算编制和执行、日常监督管理、评审专家和代理机构等规范采购当事人的行为、质疑及投诉处理等较为系统的制度体系，确立了依法采购的市场规制，规范了政府支出行为和政府采购市场交易秩序，初步构建了政府采购市场良性发展的坚实基础，有效扭转了传统的政府部门自由随意采购的局面。
采购管理体制机制不断完善。建立了自治区及五市公共资源交易中心，确立以公开招标为主要采购方式的交易模式，构建了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制，形成了以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购格局，促进了政府采购市场统一规范、有序竞争。
采购效率和质量逐步提高。推行政府采购电子化改革，开发网上竞价模块，实行部分通用类办公设备采购网络限时竞价，根据采购项目特点实行定点采购、协议采购，有效解决采购效率低和采购成本较高的问题，提高了政府采购效率和资金使用效益。
采购监管体系日益完善。一方面，积极改进和创新监管模式，通过梳理自治区、市、县政府采购的关键程序和薄弱环节，查缺补漏，有针对性地建立了政府采购项目论证审查、过程监控、结果备案的监管机制。另一方面，不断加强与公共资源交易管理、审计、公证等各职能部门的协调和沟通，实行政府采购信息全面公开，逐步建立财政、审计、公证及社会公众多方共同参与、共同监督的全方位立体监督体系，有效提高了监管的震慑力。
强化政府采购内部控制的措施建议
宁夏政府采购工作虽然取得了一些成绩，但仍存在着管理不够、监管不平衡、采购透明度不高、与新形势新要求不相适应等各种矛盾与问题。因此，根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律法规，结合宁夏政府采购工作实际，要进一步强化政府采购内部控制，应从以下几方面入手：
完善政府采购制度，理顺政府采购体制机制。按照财政部政府采购制度建设“修订一批、填补一批、细化一批”以及自治区财政厅清理规范性文件的要求，对宁夏各级政府采购各项配套制度、实务操作规程进行清理、衔接、修订、完善。同时，按照决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，以法律、法规、规章为依据，确定政府采购各相关部门（单位）职责和关系。财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。公共资源交易中心主要履行为政府采购活动提供场所、设施、信息和现场服务管理职责，负责按规定对现场秩序实施管理。审计部门应当对政府采购进行审计监督。集中采购机构根据采购人的委托办理采购事宜。其他采购代理机构在采购人委托的范围内办理政府采购事宜。
以严格规范为要求，加强政府采购预算的编制及执行管理。加大新《预算法》《政府采购法》及《政府采购法实施条例》的宣传力度，让采购人知法、守法。优化政府采购预算编制。进一步落实全口径部门预算的要求，将采购预算与其他支出预算同样管理，应编尽编、规范编制、同步编制。抓严采购预算执行环节管理。加强政府采购项目管理、资金支付、结余资金管理等各环节的控制和监管。完善财政一体化系统，将政府采购计划申报、采购合同登记管理等纳入财政一体化系统，形成计划申报、计划审批、计划下达、合同上传、集中支付、资金结余等完整的政府采购预算控制系统。强化采购预算约束。做到“法立，有犯必施；令出，唯行不返”，坚持预算的严肃性。完善政府采购内控机制，落实好采购项目“业务处室无预算不审核、操作机构无计划不采购、国库部门无预算不支付”要求，把好采购预算编制的审核关、采购预算执行的监督关、采购项目完成情况的验收关。
以采购结果管理为导向，强化政府采购监督、考核及评价体系。建全政府采购绩效评价机制。对年度执行期项目执行情况及时总结分析，对已结束项目及时结算，进行项目绩效评价，作为下年度采购预算编制的依据；对需跨年度执行项目及时提出结转意见，并适时跟踪进展情况，对执行不好的提出整改意见或收回资金。通过绩效评价实现对资金的到位情况、使用情况、项目效益情况的跟踪检查，并为最终实现预算资金的有效配置提供科学依据。
以公开透明原则为依据，着力提升政府采购透明度。建立健全明确的政府采购信息公开工作机制、简便顺畅的操作流程和集中统一的发布渠道，规范政府采购信息发布秩序，确保政府采购信息及时全面的到达供应商和社会公众，全面提高政府采购透明度。建立健全政府采购监督机制。确认政府采购监督程序机制，对政府采购以正确引导；明确各监督主体的监督内容；畅通政府采购监督反馈渠道，增强采购项目公开性、加强各监督主體对项目监督的可行性；加强政府采购审计力度，促进采购资金的节约，提高采购资金的使用效益，增强政府采购的透明度。
以信息化建设为抓手，切实提高政府采购效率。通过信息化手段完善政府采购内部控制机制。升级改造宁夏政府采购平台，借助电子化政府采购平台建设，推动政府采购各项业务进一步规范，推进政府采购内部流程控制。从系统建设入手，通过财政资金一体化管理系统与宁夏政府采购平台系统的有效对接，按照“数据及时可提供，资金支付可控制，监管事项可预警，采购绩效可评估”的目标，建设可供多部门共享的涵盖采购监管模块、采购监察模块、数据交换模块和项目采购操作模块的财政一体化管理系统平台。根据全口径预算改革要求，优化政府采购资金管理与预算编制、执行、监督等各业务环节的衔接机制，增强联动性，实现同步编制政府采购预算，采购计划与指标相挂钩，采购合同与支出相挂钩，理清采购项目结转或结余资金等目标，增强政府采购内部控制流程。
以考试培训为抓手，着力推进政府采购专业化队伍建设。建立从业人员考试培训制度。提高政府采购从业人员素质，对政府采购从业人员进行执业水平评价；建立采购代理机构从业人员培训制度，经考试合格后方可上岗；同时，推进评审专家细化分类改革，建立健全对评审专家的准入、培训、评价和清退制度。建立政府采购信用体系。加强对政府采购供应商和从业人员信用信息的收集、整理、公示和应用，制定行业信用评价方法和标准，打破地区部门条块分割与行业保护，形成全国范围内政府采购信用信息的互联互通和互认共享。加强政府采购代理机构监督考核机制，规范政府采购代理行为，对代理机构违规代理行为在网上进行公示，并视情况暂停其职业资格；加强政府采购供应商诚信体系建设，规范政府采购市场准入机制，对不诚信企业及时在网上进行曝光，并加入“黑名单”，限制其供应商资格。成立政府采购行业协会。加强行业自律，强化市场主体的社会公德意识，将诚信建设的要求内化为自身的道德标准和行为准则，自觉担负起法律责任和社会责任；弘扬积极向上的采购文化，大力加强政府采购领域道德建设，努力形成讲诚信、讲责任、讲是非的强大舆论氛围。G
（作者单位：自治区财政厅政府采购管理处）
责任编辑：花菊萍