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公共文化服务和基础设施建设共同作用于公共文化服务效能的实现,根据公共财政支出理论将公共文化服务效能的均等化水平通过建设和服务两个阶段来体现,即两阶段效率组合框架,实现基层管理和宏观监控之间的连通性,避免实践操作中以建设效率代替服务效能的评价误区。为充分考虑各个区的环境因素对公共文化服务效能水平的影响,通过DEA和SFA模型研究环境变量对天津市各个区街镇公共文化服务效率的影响作用,在剔除环境因素影响之后对其建设效率和服务效能进行评价。研究结果显示:(1)天津市各区街镇公共文化服务中心的建设效率要高于服务效率