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随着社会的文明进步，和谐稳定和安全发展逐渐成为时代主题，是否实现了安全发展，直接标志着一个国家、地区的发展水平和维护稳定的能力。我国高度重视安全生产工作，今年是全国第十一个“安全生产月”活动之年，其活动主题就是“科学发展、安全发展”。如何做好乡镇一级的安全生产工作，尤其是抓好以煤炭为主的各项安全生产工作，是我们面临的一个重要课题，现就安全生产管理工作浅析如下。
一、抓机构、强领导
为切实加强安全生产工作的领导，富村镇党委政府研究决定成立了以镇政府主要领导为主任、分管大安全领导为常务副主任、其他涉安领域的政府工作分管领导为副主任，涉安单位负责人为成员的富村镇安全生产委员会，代表镇党委政府领导全镇安全生产工作，从全镇各领域加强了安全工作领导。因为组建了精干强劲的安全工作领导机构，富村镇的安全工作组织有序，形成统一领导，具体分管，直接负责的健全的安全工作组织体系，无论是从工作的研究部署，还是从检查督促，都能够有序进行，确保了各项制度、措施的顺利实施，安全工作卓有成效。
二、抓人员、强力量
监管队伍素质是确保安全的重要保障，富村镇党委政府主要加强了三支安全队伍：一是建立以镇政府主要领导为主任、安全分管领导为副主任、涉安单位负责人为成员的镇安全生产委员会，代表镇党委政府领导全镇安全生产工作；二是建立以镇纪委书记为组长、党政办主任和纪委副书记为副组长、纪委委员和安委办人员为成员的镇安全生产工作履职督查组，代表镇党委政府督查全镇各领域安全生产工作；三是建立以镇经济发展办主任为主任的镇安全生产委员会办公室，从党政办、经济发展办、煤炭分局、国土规划中心抽调精干业务人员为镇安委办副主任，代表镇安全生产委员会处理全镇安全生产工作日常事务。
三、抓投入、强保障
镇党委政府始终坚持“安全第一、第一保障安全”的原则，在财力极度紧张的情况下，优先保障安全工作：一是在硬件建设方面，自2010年至今对煤炭、国土、安监、执法队主要涉安部门共新配车辆7辆；二是经费保障方面，全年投入各涉安部门安全工作经费在200万元以上，占全镇可用财力的30%以上；三是考核保障，全年用于各涉安部门安全工作考核在60万元以上，占全镇可用财力的10%以上。
四、抓思路、强目标
富村镇党委政府始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“安全第一、一票否决”的工作原则，以消除安全隐患为基础，以治大隐患防大事故为重点，以确保人民群众生命安全为根本，强化安全生产“监管领导责任、监管主体责任、企业主体责任”的落实，在煤矿安全、隐患排查和瓦斯管理方面形成工作机制，强力推进“瓦斯管理年、达标创评年、现场管理年”三个年建设，在确保安全的前提下，力争3年煤炭产量突破100万吨、地方税收突破1000万元、产值突破10亿元。
五、抓职权、强责任
安全责任，重在落实。镇党委政府为把安全责任落实到位，按照“属地管理”原则和“一岗双责”要求，做到“职责三明确”。一是进一步做到片区、单位责任明确。即镇安委会承担镇党委政府安全生产“监管领导责任”，各涉安部门、各村（居）委会分别承担各行业领域安全和辖区内安全生产的“监管主体责任”，各生产企业（经营户）承担各企业（经营户）安全生产的“企业主体责任”。二是责任人职责明确。镇安委会主任是全镇安全生产第一责任人，负全镇各领域安全生产全面领导责任；镇安委会副主任是各分管领域安全生产直接责任人，分管领域安全生产直接领导责任；各涉安单位负责人是本行业领域安全生产具体责任人，负各行业领域安全生产具体监管责任。三是对重点生产单位责明确。镇党委政府按属地管理原则，承担煤矿安全“监管领导责任”，主要领导是辖区内煤矿安全生产第一责任人，对辖区内煤矿安全生产负全面领导责任；分管领导是辖区内煤矿安全生产具体责任人，对辖区内煤矿安全生产负直接领导责任。富村煤炭分局按行业监管职责，承担煤矿安全“监管主体责任”，分局长是辖区内煤矿安全监管第一责任人，对辖区内煤矿安全生产负全面监管责任；分局其他领导是辖区内煤矿安全监管直接责任人，对所挂片区煤矿安全生产负主要监管责任；驻矿监督员是所驻矿日常安全监管具体责任人，对所驻煤矿安全生产负直接监管责任。
六、抓机制、强落实
为有力促进安全责任的落实，镇党委政府坚持“安全第一、一票否决”的原则，结合县委政府安全生产工作要求和“一套制度两个规定”，制定了3套安全生产工作机制。
（一）制定了“33481”富村镇安全生产监督管理10项基本制度
第一个“3”即“三研究三学习”。镇安委会对工作进行月研究、涉安部门周研究、村（居）委会月研究；“三学习”即镇安委会季专题学习、涉安部门月专题学习、村（居）委会月专题学习。第二个“3”即“三签订三点评”。镇安委会主任与副主任、镇安委会副主任与涉安部门负责人、镇挂片领导与村（居）委会主要负责人分三级签订安全生产目标管理责任书；“三点评”即镇党委政府主要领导对镇安委会副主任、镇安委会副主任对涉安部门负责人、镇挂片领导对村（居）委会主要负责人每月分别进行1次安全工作点评。“4”即“四排查四活动”。镇安委会季排查、镇安委会副主任和镇挂片领导月排查、涉安部门周排查、村（居）委会周排查；“四活动”即镇安委会、涉安部门和村（居）委会每季度分别开展1次安全宣传教育活动，每月就思想认识、工作部署、保障措施、机制运行、制度建立、实际成效分别开展1次六查六看活动，每月分别开展1次批评与自我批评活动，每月分别开展1次评比奖励活动，结合督查考核评选出一个安全工作先进单位、一名优秀安监管人员并在每月的安全例会上分别给予1000元的表彰奖励。“8”即“八流程八行动”。“八流程”即镇安委会、各涉安部门和村（居）委会每月按照“排查—分类—交办—评估—整改—复查—验收—销号”八个流程开展1次安全生产风险评估预警；“八行动”即建立隐患排查治理、治大隐患防大事故安全隐患排查治理、地方煤矿治大隐患防大事故安全隐患排查治理、煤矿打非治违、打击非法违法生产经营建设行为、整治违法排污企业保障群众健康、环境污染综合整治、国土资源违法违规行为整治8个专项行动长效机制。“1”即“一督查一考核”。“一督查”即镇安全生产履职督查组每月开展1次安全工作督查；“一考核”即镇安委会和镇履职督查组对各涉安部门和各村（居）委会每月进行1次安全工作考核）。 （二）制定“12368”地方煤矿安全监管15项工作措施。“1”即 “一警示一演练一督查”
“一警示”即煤矿企业每月开展1次警示教育；“一演练”即煤矿企业每季度开展1次应急演练；“一督查”即镇履职督查组每月开展1次煤矿安全履职督查。“2”即“两培训两检查两会诊”。“两培训”即煤炭分局和煤矿企业每月分别开展1次安全专题培训；“两检查”即积极配合做好县煤炭局每季度开展1次的交叉检查、镇安委会每季度开展1次煤矿安全交叉检查；“两会诊”即积极配合做好县安委会每半年开展1次的专家会诊、煤炭分局每季度组织煤矿专技人员开展1次煤矿安全会诊）。“3”即“三活动三签订三考核”。“三活动”即煤炭分局和煤矿企业每月分别开展1次六查六看活动、批评与自我批评活动、评比奖励活动；“三签订”即镇政府主要领导与分管领导、镇政府分管领导与煤炭分局长、煤炭分局长与驻矿监督员和各煤矿分别签订煤矿安全生产目标管理责任书；“三考核”即镇安委会每月从镇财政拿出1万元对煤炭分局进行1次考核、煤炭分局对驻矿监督员每月进行1次考核并评选出一名优秀驻矿监督员和一名不履职驻矿监督员给予对奖对惩、煤炭分局组织煤矿每月每矿上交1万元到分局专户对各煤矿每月进行一次考核并评选出一名优秀矿长（副矿长）和一名矿长不履职（副矿长）给予对奖对惩。“6”即“六研究六创评六点评”。“六研究”即镇安委会、镇党委主要领导、镇政府主要领导、镇政府分管领导每月专题研究1次煤矿安全工作、邀请县煤炭局挂钩人员到辖区内每月专题研究1次煤矿安全工作、煤炭分局每周专题研究1次煤矿安全生产工作；“六创评”即开展好系统标准化、平安班组、队伍达标、机械化采煤、社会责任、优秀矿长6个创评活动；“六点评”即镇党委政府主要领导对分管领导、镇政府分管领导对煤炭分局主要领导、煤炭分局主要领导对分局挂片领导、分局挂片领导对驻矿监督员、驻矿监督员对所挂煤矿矿领导、煤矿矿长对煤矿管理人员每月分别开展1次煤矿安全工作点评。“8”即“八排查八分析八流程”。“八排查”即就煤矿安全隐患和瓦斯管理镇党委政府月排查、县煤炭局挂钩人员月排查、煤炭分局长半月排查、分局挂片领导周排查、驻矿监督员日排查、煤矿矿长周排查、安全副矿长（技术负责人）日排查、带班领导班排查；“八分析”即就煤矿安全隐患和瓦斯管理镇党委政府月分析、县煤炭局挂钩人员月分析、煤炭分局长半月分析、分局挂片领导周分析、驻矿监督员日分析、煤矿矿长周分析、安全副矿长（技术负责人）日分析、带班领导班分析；“八流程”即镇安委会、煤炭分局、煤矿按照“排查—公示—评估—预警—整改—复查—验收—销号”八个流程每月分别开展1次煤矿安全生产风险评估预警。
（三）制定“一三三六”煤矿安全隐患和瓦斯管理排查治理工作机制
“一”即镇安委会对煤矿安全隐患和瓦斯管理分别执行“一排查一分析”。第一个“三”即煤炭分局对煤矿安全隐患和瓦斯管理分别执行“三排查三分析”，即驻矿监督员日排查分析、挂片领导周排查分析、主要领导半月排查分析。第二个“三”即煤矿企业对煤矿安全隐患和瓦斯管理分别执行“三排查三分析”，即带班领导班排查分析、安全副矿长和技术负责人日排查分析、矿长周排查分析。“六”即“六有六确保”。即有排查、有分析、有措施、有落实、有痕迹、有效果。
七、抓作风、强效果
安全工作作风是安全工作效果的重要保障，镇党委政府为进一步促进安全责任的落实，强调安全工作效果，在严格落实保安全、做人踏实、工作务实、明白工作性质、工作职责、工作纪律的“一保二实三明白”的工作要求的基础上，以“责任签订”、“督查考核”、“点评问责”、“批评与自我批评活动”、“评比奖励活动”等为有效载体和有力抓手，狠抓安全工作作风建设。并从细节抓起，明确规定缺会或缺报材料将给予经济制裁。结合“双立案”责任追究，对安全监管责任不落实、措施不得力、效果不明显的监管人员给予严肃处理或给予工作调整或实行责任追究。
八、抓痕迹、强规范
镇党委政府把痕迹管理作为促进安全工作的有效抓手，在成立镇安委会办公室的基础上，制作镇安委会文件、镇安委办文件、镇安委会风险预警文件、镇安委会履职督查通报、镇安委会情况汇报、镇安委会会议纪要等9个文件和学习、研究、培训、会诊、警示、演练、点评、排查、活动、督查、考核等11项表册，就“一三三六”安全隐患和瓦斯管理排查治理机制制作了两套12册排查工作手册，并制作安全监管人员工作日志等。通过一系列文件、表册、手册、日志等痕迹管理，有效规范了安全生产工作，促进了安全责任的进一步落实。
正因为有健全的制度，完善的领导机构，扎实稳妥的工作作风和工作方法，富村镇实现了连续6年无煤矿安全事故的好成绩，其他行业也未发生重大及以上安全事故，全镇持续保持安全稳定好转的好形势。安全工作只有起点没有终点。只有思路清晰，领导有力，队伍精干，尽职尽责，落实责任，扎实苦干，才能取得成效。
一、抓机构、强领导
为切实加强安全生产工作的领导，富村镇党委政府研究决定成立了以镇政府主要领导为主任、分管大安全领导为常务副主任、其他涉安领域的政府工作分管领导为副主任，涉安单位负责人为成员的富村镇安全生产委员会，代表镇党委政府领导全镇安全生产工作，从全镇各领域加强了安全工作领导。因为组建了精干强劲的安全工作领导机构，富村镇的安全工作组织有序，形成统一领导，具体分管，直接负责的健全的安全工作组织体系，无论是从工作的研究部署，还是从检查督促，都能够有序进行，确保了各项制度、措施的顺利实施，安全工作卓有成效。
二、抓人员、强力量
监管队伍素质是确保安全的重要保障，富村镇党委政府主要加强了三支安全队伍：一是建立以镇政府主要领导为主任、安全分管领导为副主任、涉安单位负责人为成员的镇安全生产委员会，代表镇党委政府领导全镇安全生产工作；二是建立以镇纪委书记为组长、党政办主任和纪委副书记为副组长、纪委委员和安委办人员为成员的镇安全生产工作履职督查组，代表镇党委政府督查全镇各领域安全生产工作；三是建立以镇经济发展办主任为主任的镇安全生产委员会办公室，从党政办、经济发展办、煤炭分局、国土规划中心抽调精干业务人员为镇安委办副主任，代表镇安全生产委员会处理全镇安全生产工作日常事务。
三、抓投入、强保障
镇党委政府始终坚持“安全第一、第一保障安全”的原则，在财力极度紧张的情况下，优先保障安全工作：一是在硬件建设方面，自2010年至今对煤炭、国土、安监、执法队主要涉安部门共新配车辆7辆；二是经费保障方面，全年投入各涉安部门安全工作经费在200万元以上，占全镇可用财力的30%以上；三是考核保障，全年用于各涉安部门安全工作考核在60万元以上，占全镇可用财力的10%以上。
四、抓思路、强目标
富村镇党委政府始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“安全第一、一票否决”的工作原则，以消除安全隐患为基础，以治大隐患防大事故为重点，以确保人民群众生命安全为根本，强化安全生产“监管领导责任、监管主体责任、企业主体责任”的落实，在煤矿安全、隐患排查和瓦斯管理方面形成工作机制，强力推进“瓦斯管理年、达标创评年、现场管理年”三个年建设，在确保安全的前提下，力争3年煤炭产量突破100万吨、地方税收突破1000万元、产值突破10亿元。
五、抓职权、强责任
安全责任，重在落实。镇党委政府为把安全责任落实到位，按照“属地管理”原则和“一岗双责”要求，做到“职责三明确”。一是进一步做到片区、单位责任明确。即镇安委会承担镇党委政府安全生产“监管领导责任”，各涉安部门、各村（居）委会分别承担各行业领域安全和辖区内安全生产的“监管主体责任”，各生产企业（经营户）承担各企业（经营户）安全生产的“企业主体责任”。二是责任人职责明确。镇安委会主任是全镇安全生产第一责任人，负全镇各领域安全生产全面领导责任；镇安委会副主任是各分管领域安全生产直接责任人，分管领域安全生产直接领导责任；各涉安单位负责人是本行业领域安全生产具体责任人，负各行业领域安全生产具体监管责任。三是对重点生产单位责明确。镇党委政府按属地管理原则，承担煤矿安全“监管领导责任”，主要领导是辖区内煤矿安全生产第一责任人，对辖区内煤矿安全生产负全面领导责任；分管领导是辖区内煤矿安全生产具体责任人，对辖区内煤矿安全生产负直接领导责任。富村煤炭分局按行业监管职责，承担煤矿安全“监管主体责任”，分局长是辖区内煤矿安全监管第一责任人，对辖区内煤矿安全生产负全面监管责任；分局其他领导是辖区内煤矿安全监管直接责任人，对所挂片区煤矿安全生产负主要监管责任；驻矿监督员是所驻矿日常安全监管具体责任人，对所驻煤矿安全生产负直接监管责任。
六、抓机制、强落实
为有力促进安全责任的落实，镇党委政府坚持“安全第一、一票否决”的原则，结合县委政府安全生产工作要求和“一套制度两个规定”，制定了3套安全生产工作机制。
（一）制定了“33481”富村镇安全生产监督管理10项基本制度
第一个“3”即“三研究三学习”。镇安委会对工作进行月研究、涉安部门周研究、村（居）委会月研究；“三学习”即镇安委会季专题学习、涉安部门月专题学习、村（居）委会月专题学习。第二个“3”即“三签订三点评”。镇安委会主任与副主任、镇安委会副主任与涉安部门负责人、镇挂片领导与村（居）委会主要负责人分三级签订安全生产目标管理责任书；“三点评”即镇党委政府主要领导对镇安委会副主任、镇安委会副主任对涉安部门负责人、镇挂片领导对村（居）委会主要负责人每月分别进行1次安全工作点评。“4”即“四排查四活动”。镇安委会季排查、镇安委会副主任和镇挂片领导月排查、涉安部门周排查、村（居）委会周排查；“四活动”即镇安委会、涉安部门和村（居）委会每季度分别开展1次安全宣传教育活动，每月就思想认识、工作部署、保障措施、机制运行、制度建立、实际成效分别开展1次六查六看活动，每月分别开展1次批评与自我批评活动，每月分别开展1次评比奖励活动，结合督查考核评选出一个安全工作先进单位、一名优秀安监管人员并在每月的安全例会上分别给予1000元的表彰奖励。“8”即“八流程八行动”。“八流程”即镇安委会、各涉安部门和村（居）委会每月按照“排查—分类—交办—评估—整改—复查—验收—销号”八个流程开展1次安全生产风险评估预警；“八行动”即建立隐患排查治理、治大隐患防大事故安全隐患排查治理、地方煤矿治大隐患防大事故安全隐患排查治理、煤矿打非治违、打击非法违法生产经营建设行为、整治违法排污企业保障群众健康、环境污染综合整治、国土资源违法违规行为整治8个专项行动长效机制。“1”即“一督查一考核”。“一督查”即镇安全生产履职督查组每月开展1次安全工作督查；“一考核”即镇安委会和镇履职督查组对各涉安部门和各村（居）委会每月进行1次安全工作考核）。 （二）制定“12368”地方煤矿安全监管15项工作措施。“1”即 “一警示一演练一督查”
“一警示”即煤矿企业每月开展1次警示教育；“一演练”即煤矿企业每季度开展1次应急演练；“一督查”即镇履职督查组每月开展1次煤矿安全履职督查。“2”即“两培训两检查两会诊”。“两培训”即煤炭分局和煤矿企业每月分别开展1次安全专题培训；“两检查”即积极配合做好县煤炭局每季度开展1次的交叉检查、镇安委会每季度开展1次煤矿安全交叉检查；“两会诊”即积极配合做好县安委会每半年开展1次的专家会诊、煤炭分局每季度组织煤矿专技人员开展1次煤矿安全会诊）。“3”即“三活动三签订三考核”。“三活动”即煤炭分局和煤矿企业每月分别开展1次六查六看活动、批评与自我批评活动、评比奖励活动；“三签订”即镇政府主要领导与分管领导、镇政府分管领导与煤炭分局长、煤炭分局长与驻矿监督员和各煤矿分别签订煤矿安全生产目标管理责任书；“三考核”即镇安委会每月从镇财政拿出1万元对煤炭分局进行1次考核、煤炭分局对驻矿监督员每月进行1次考核并评选出一名优秀驻矿监督员和一名不履职驻矿监督员给予对奖对惩、煤炭分局组织煤矿每月每矿上交1万元到分局专户对各煤矿每月进行一次考核并评选出一名优秀矿长（副矿长）和一名矿长不履职（副矿长）给予对奖对惩。“6”即“六研究六创评六点评”。“六研究”即镇安委会、镇党委主要领导、镇政府主要领导、镇政府分管领导每月专题研究1次煤矿安全工作、邀请县煤炭局挂钩人员到辖区内每月专题研究1次煤矿安全工作、煤炭分局每周专题研究1次煤矿安全生产工作；“六创评”即开展好系统标准化、平安班组、队伍达标、机械化采煤、社会责任、优秀矿长6个创评活动；“六点评”即镇党委政府主要领导对分管领导、镇政府分管领导对煤炭分局主要领导、煤炭分局主要领导对分局挂片领导、分局挂片领导对驻矿监督员、驻矿监督员对所挂煤矿矿领导、煤矿矿长对煤矿管理人员每月分别开展1次煤矿安全工作点评。“8”即“八排查八分析八流程”。“八排查”即就煤矿安全隐患和瓦斯管理镇党委政府月排查、县煤炭局挂钩人员月排查、煤炭分局长半月排查、分局挂片领导周排查、驻矿监督员日排查、煤矿矿长周排查、安全副矿长（技术负责人）日排查、带班领导班排查；“八分析”即就煤矿安全隐患和瓦斯管理镇党委政府月分析、县煤炭局挂钩人员月分析、煤炭分局长半月分析、分局挂片领导周分析、驻矿监督员日分析、煤矿矿长周分析、安全副矿长（技术负责人）日分析、带班领导班分析；“八流程”即镇安委会、煤炭分局、煤矿按照“排查—公示—评估—预警—整改—复查—验收—销号”八个流程每月分别开展1次煤矿安全生产风险评估预警。
（三）制定“一三三六”煤矿安全隐患和瓦斯管理排查治理工作机制
“一”即镇安委会对煤矿安全隐患和瓦斯管理分别执行“一排查一分析”。第一个“三”即煤炭分局对煤矿安全隐患和瓦斯管理分别执行“三排查三分析”，即驻矿监督员日排查分析、挂片领导周排查分析、主要领导半月排查分析。第二个“三”即煤矿企业对煤矿安全隐患和瓦斯管理分别执行“三排查三分析”，即带班领导班排查分析、安全副矿长和技术负责人日排查分析、矿长周排查分析。“六”即“六有六确保”。即有排查、有分析、有措施、有落实、有痕迹、有效果。
七、抓作风、强效果
安全工作作风是安全工作效果的重要保障，镇党委政府为进一步促进安全责任的落实，强调安全工作效果，在严格落实保安全、做人踏实、工作务实、明白工作性质、工作职责、工作纪律的“一保二实三明白”的工作要求的基础上，以“责任签订”、“督查考核”、“点评问责”、“批评与自我批评活动”、“评比奖励活动”等为有效载体和有力抓手，狠抓安全工作作风建设。并从细节抓起，明确规定缺会或缺报材料将给予经济制裁。结合“双立案”责任追究，对安全监管责任不落实、措施不得力、效果不明显的监管人员给予严肃处理或给予工作调整或实行责任追究。
八、抓痕迹、强规范
镇党委政府把痕迹管理作为促进安全工作的有效抓手，在成立镇安委会办公室的基础上，制作镇安委会文件、镇安委办文件、镇安委会风险预警文件、镇安委会履职督查通报、镇安委会情况汇报、镇安委会会议纪要等9个文件和学习、研究、培训、会诊、警示、演练、点评、排查、活动、督查、考核等11项表册，就“一三三六”安全隐患和瓦斯管理排查治理机制制作了两套12册排查工作手册，并制作安全监管人员工作日志等。通过一系列文件、表册、手册、日志等痕迹管理，有效规范了安全生产工作，促进了安全责任的进一步落实。
正因为有健全的制度，完善的领导机构，扎实稳妥的工作作风和工作方法，富村镇实现了连续6年无煤矿安全事故的好成绩，其他行业也未发生重大及以上安全事故，全镇持续保持安全稳定好转的好形势。安全工作只有起点没有终点。只有思路清晰，领导有力，队伍精干，尽职尽责，落实责任，扎实苦干，才能取得成效。