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“十五”计划纲要指出：完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱．关系改革、发展、稳定的全局．“十五”期间要基本建成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系一为此，我们必须首先在理论和实践层面上，弄清社会保障制度的本质、价值、主要矛盾、目标模式、主要原则、基本任务和具体措施。