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摘 要：随着社会经济的发展，我国教育事业呈现出一番新景象，但仍然存在着很多的问题，例如城乡教育机会不均等、配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡的恶习已经严重影响教育的质量及发展。因此国家积极倡导教育公平，增加对农村教育事业的投资，建立健全的教育法制管理体系，合理配置教育资源，促进城乡教育均衡发展，实现教育公平。
关键词：城乡教育；均衡发展；教育公平
中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-06-00-01
一、教育均衡发展的含义界定和城乡教育机会均衡发展的研究意义
教育均衡发展指的是公民能够自由平等分享当时当地公共资源的状态，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。
城乡教育机会均等是教育公平的重要组成部分，教育公平是社会公平的一个分支，是社会公平价值在教育领域的延伸和拓展。如果教育不能均衡发展，则会带来不仅仅是教育体系的不和谐发展，同时也会带来很多深层次的社会问题。所以国家应该积极倡导教育公平，积极制定相应的措施，保证国家教育公平事业在正确的道路上前进，促进我国教育事业的发展。
二、我国城乡教育机会不均衡发展的现状及其影响
（一）城乡投入失衡。我国高度计划经济体制下的城乡二元社会结构直接导致了无视城乡差别的“城市中心”价值取向。国家将教育经费的大头投向了城市教育，而对农村教育的投入则少之又少。
（二）高考录取分数线不统一造成不同地域的学生受教育机会的不平等。
（三）城乡教育软硬件环境不平等。农村与城市相比，教育条件、教师待遇、教师素质都相去甚远。
（四）农民工子女的不公正待遇。农民工子弟在城市上学障碍重重，屡遭歧视。在昂贵的借读费面前，他们很难迈入公办学校的大门，只能在民工子弟学校就读，而民工子弟学校与公办学校的差距是不言而喻的。
三、造成城乡教育机会不均等的原因
（一）城乡教师待遇以及师资力量的失衡。城乡教师待遇严重失衡，在城市，教师待遇是严格遵循国家规定的。但是在乡村，尤其是一些贫困偏远的山村，教师工资和待遇太低，农村与城区存在较大的差距也表现在教师补贴方面，出现拖欠教师工资的状况也时有发生，致使农村地区师资队伍的不稳定，一些优秀教师会流向城区等发达地区，从而造成了农村师资队伍在数量和质量两方面均不能满足农村教育事业发展的需求。
（二）城乡对教育的财政投入失衡。长期以来，中央财政在承担义务教育经费方面投入不足，从各级财政教育投入分配格局看，中央和省级政府掌握了主要财力，基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任，县乡政府财力薄弱，却承担了财政义务教育经费的绝大部分。显然，这种状况使农村的财政负担加重，没有足够的财政后盾进行教育投入。
四、城乡教育机会均衡问题的解决途径
（一）改革现有教育制度，使教育均衡发展。树立整体教育观念，促进城乡义务教育共同发展。由于政府部门整体教育观念淡薄，把“城市教育”与“农村教育”割裂开来，使得“农村教育”长期处于劣势地位。我们必须采取积极措施使城乡义务教育同时同质共同发展。为此，我们在坚持义务教育地方负责、分级管理的同时，要适应财税体制改革的新形势，进一步充实和完善义务教育财政制度。强化政府对义务教育投资主渠道的作用，加大中央、省级政府对农村义务教育的拨款。合理确定农村义务教育经费最低标准，由中央、省、市（地）县四级按一定比例分担，建立起规范的义务教育财政转移支出制度和贫困学生资助制度。此外，还要加强农村教师业务培训，保障农村教师的合法权益，按时发放工资，提高福利水平，在提高农村教师素质的同时使他们能安心执教于农村学校。
（二）树立教育公平理念，进行弱势补偿。教育公平是社会公平在教育领域的延伸与体现，教育公平的实现程度是社会发展进步的重要标志，是社会民主化进程的重要体现。因此在全面建设小康社会的今天，政府必须树立教育公平的理念，把教育公平理念贯穿于教育决策制定和实施的过程中。
（三）建立优秀教师轮换机制的建立并保障其健康运行。要推进教育机会的均衡发展，教师资源的合理配置也是不容忽视的，它有利于不同地区、不同学校之间优秀教师的学习和交流，促进教师人力资源的不断优化，避免教师资源的不合理集中，教师轮换制度的建立可以保证各学校在一定阶段和时间内都能获得一定数量的优秀教师，以不断吸取优秀教师的教学经验、鼓励各任职教师不断完善、提高自身的教学水平，最终实现教学资源的合理配置，实现优秀学校带动其它学校发展的教育合作模式。
参考文献：
[1]邓晓丹.教育公平的本质:教育平等与教育效率的动态均衡[J].理论前沿,2007, (9).
[2]高敏,张建忠.我国教育公平问题及其时间策略探析[J].湖南工业职业技术学院学报,2009, (10).
[3]李静.影响教育公平因素的探究[J].教育探索,2007, (4).
[4]缪文升.从法社会学视角分析如何实现教育公平[J].中国职业技术教育,2006, (12).
[5]路娟.教育公平——构建和谐社会的基石[J].陕西社会主义学院学报,2009, (3).
[6]毛玉华,孙美华.择校对义务教育公平的危害及其对策探讨[J].科技信息,2008,(12).
[7]王浩.义务教育城乡师资均衡的思考及对策[J].科学大众,2010,(9).
关键词：城乡教育；均衡发展；教育公平
中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-06-00-01
一、教育均衡发展的含义界定和城乡教育机会均衡发展的研究意义
教育均衡发展指的是公民能够自由平等分享当时当地公共资源的状态，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。
城乡教育机会均等是教育公平的重要组成部分，教育公平是社会公平的一个分支，是社会公平价值在教育领域的延伸和拓展。如果教育不能均衡发展，则会带来不仅仅是教育体系的不和谐发展，同时也会带来很多深层次的社会问题。所以国家应该积极倡导教育公平，积极制定相应的措施，保证国家教育公平事业在正确的道路上前进，促进我国教育事业的发展。
二、我国城乡教育机会不均衡发展的现状及其影响
（一）城乡投入失衡。我国高度计划经济体制下的城乡二元社会结构直接导致了无视城乡差别的“城市中心”价值取向。国家将教育经费的大头投向了城市教育，而对农村教育的投入则少之又少。
（二）高考录取分数线不统一造成不同地域的学生受教育机会的不平等。
（三）城乡教育软硬件环境不平等。农村与城市相比，教育条件、教师待遇、教师素质都相去甚远。
（四）农民工子女的不公正待遇。农民工子弟在城市上学障碍重重，屡遭歧视。在昂贵的借读费面前，他们很难迈入公办学校的大门，只能在民工子弟学校就读，而民工子弟学校与公办学校的差距是不言而喻的。
三、造成城乡教育机会不均等的原因
（一）城乡教师待遇以及师资力量的失衡。城乡教师待遇严重失衡，在城市，教师待遇是严格遵循国家规定的。但是在乡村，尤其是一些贫困偏远的山村，教师工资和待遇太低，农村与城区存在较大的差距也表现在教师补贴方面，出现拖欠教师工资的状况也时有发生，致使农村地区师资队伍的不稳定，一些优秀教师会流向城区等发达地区，从而造成了农村师资队伍在数量和质量两方面均不能满足农村教育事业发展的需求。
（二）城乡对教育的财政投入失衡。长期以来，中央财政在承担义务教育经费方面投入不足，从各级财政教育投入分配格局看，中央和省级政府掌握了主要财力，基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任，县乡政府财力薄弱，却承担了财政义务教育经费的绝大部分。显然，这种状况使农村的财政负担加重，没有足够的财政后盾进行教育投入。
四、城乡教育机会均衡问题的解决途径
（一）改革现有教育制度，使教育均衡发展。树立整体教育观念，促进城乡义务教育共同发展。由于政府部门整体教育观念淡薄，把“城市教育”与“农村教育”割裂开来，使得“农村教育”长期处于劣势地位。我们必须采取积极措施使城乡义务教育同时同质共同发展。为此，我们在坚持义务教育地方负责、分级管理的同时，要适应财税体制改革的新形势，进一步充实和完善义务教育财政制度。强化政府对义务教育投资主渠道的作用，加大中央、省级政府对农村义务教育的拨款。合理确定农村义务教育经费最低标准，由中央、省、市（地）县四级按一定比例分担，建立起规范的义务教育财政转移支出制度和贫困学生资助制度。此外，还要加强农村教师业务培训，保障农村教师的合法权益，按时发放工资，提高福利水平，在提高农村教师素质的同时使他们能安心执教于农村学校。
（二）树立教育公平理念，进行弱势补偿。教育公平是社会公平在教育领域的延伸与体现，教育公平的实现程度是社会发展进步的重要标志，是社会民主化进程的重要体现。因此在全面建设小康社会的今天，政府必须树立教育公平的理念，把教育公平理念贯穿于教育决策制定和实施的过程中。
（三）建立优秀教师轮换机制的建立并保障其健康运行。要推进教育机会的均衡发展，教师资源的合理配置也是不容忽视的，它有利于不同地区、不同学校之间优秀教师的学习和交流，促进教师人力资源的不断优化，避免教师资源的不合理集中，教师轮换制度的建立可以保证各学校在一定阶段和时间内都能获得一定数量的优秀教师，以不断吸取优秀教师的教学经验、鼓励各任职教师不断完善、提高自身的教学水平，最终实现教学资源的合理配置，实现优秀学校带动其它学校发展的教育合作模式。
参考文献：
[1]邓晓丹.教育公平的本质:教育平等与教育效率的动态均衡[J].理论前沿,2007, (9).
[2]高敏,张建忠.我国教育公平问题及其时间策略探析[J].湖南工业职业技术学院学报,2009, (10).
[3]李静.影响教育公平因素的探究[J].教育探索,2007, (4).
[4]缪文升.从法社会学视角分析如何实现教育公平[J].中国职业技术教育,2006, (12).
[5]路娟.教育公平——构建和谐社会的基石[J].陕西社会主义学院学报,2009, (3).
[6]毛玉华,孙美华.择校对义务教育公平的危害及其对策探讨[J].科技信息,2008,(12).
[7]王浩.义务教育城乡师资均衡的思考及对策[J].科学大众,2010,(9).