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摘要：数字测绘档案逐步成为测绘档案的馆藏主体，维护其数据真实、完整、有效已成为测绘档案管理工作的难点和重点。但数字测绘档案管理缺乏具有实际指导意义的标准和规范，接收、整理、保管等管理环节存在诸多问题，导致其数据安全存在一定的风险。这就需要进一步加强标准和管理制度建设、加大人力物力投入，才能确保数字测绘档案管理安全有序。
关键词：数字测绘档案 档案管理 现状 对策
1 概述
数字测绘档案是指数字化测绘设备及作业环境中生成，以数码形式存储在磁带、磁盘、光盘等载体上，依赖计算机等设备读取、处理的测绘档案。相对于传统以模拟形态保管的测绘档案而言，数字测绘档案的接收、整理、保管、利用等档案管理工作必须满足特有的规范和要求。但由于投入不足和传统管理观念的影响，数字测绘档案管理现状滞后于实际管理需求；这就需要不断改进测绘档案管理方法，加大人力物力投入，逐步满足数字测图时代测绘档案管理需要。
2 数字测绘档案管理总体要求
数字测绘档案管理总体要求是确保其数据的真实性、完整性和有效性。具体要求如下：
2.1 采用严格的管理制度和技术措施，从数字测绘档案的形成就不间断对有关处理操作进行登记，保证其产生、处理过程符合规范。
2.2 对其形成、收集、整理组卷、保管等实行全过程管理与监控，确保管理工作的延续性。
2.3 应该明确其生成时间、范围、相应软件、版本、数据类型、数据格式、数据量、责任者以及操作者等背景信息，确保质量。
2.4 提供满足规范要求的库房和装具，满足其保管环境要求。
3 数字测绘档案管理现状
3.1 缺乏具有实际指导意义的标准规范 当前，能够指导数字测绘档案管理方法的标准主要有下表所列（见表1）：
部分标准难以满足数字测绘档案实际管理需求,如《测绘科学技术档案管理规定》就不符合当前数字测绘档案的管理需求。部分标准只涉及测绘行业或者档案管理，没有把两者有机结合,如CH/T 1014-2006仅对基础地理信息数据管理和保护进行规定；GB/T 18894-2002只是对文书、图像、声音、视频等一般数字档案管理进行规范和要求，难以满足数字测绘档案数据量大、专业性强、数据格式多等需求。部分标准只是行业标准，在其它行业没有进行推广和严格执行。
3.2 归档过程不规范 在数字测绘成果归档过程中，原则上均应采用物理归档；但对某些本应进行物理归档的数字测绘档案，在当前技术条件下无法离线存入装具的，应先采用在线逻辑归档，如互联网使用的瓦片数据、卫星影像数据等。但在实际工作中，很少进行逻辑归档工作，甚至把瓦片数据剔除后归档。
归档源数据组织欠佳。有些项目人员没有很好的进行数据组织和数据命名，导致数据混乱繁杂，甚至存在重复的数据。加大了后期整理的难度。
缺少相关背景信息。目前数字测绘档案归档工作中，很少进行数据源背景信息说明的归档，如数据特征、数据硬件及软件环境、数据版本等。
少量特殊格式数据，因软件专利权等原因没有归档相应的软件、版本。导致这些数据无法进行分析和整理，也难以进行再利用，成为“死”数据。
3.3 管理措施不到位 数字测绘档案具有数据量大、专业性强且数据格式多样化等特点，这就给数字测绘档案的整理、立卷、保管、利用等工作带来巨大挑战。当前数字测绘档案管理措施落后于数字测绘档案的需求，主要表现如下：①数字测绘档案的整理组卷工作还是处于探索阶段，且未形成统一的标准规范。②部分数字测绘档案和传统载体测绘档案混杂在一起保管，难以确保载体安全，也给利用带来不便。③馆藏保管环境与保管需求存在差距。④因人力物力投入不足、数据专业性太强等原因，入库时没有进行必要的数据检查，如存储载体有无划痕、有无病毒、数据有无损坏。
3.4 数据安全存在风险 当前，数字测绘档案存在安全风险主要表现在数据的完整性和有效性。归档数据组织混乱及归档内容的不完整，无数据背景信息进行归档，就对数据的完整性带来巨大风险。
按照GB/T 18894-2002的要求，为确保数据的有效性，保管部门应该每年对电子文件的读取、处理设备的更新情况进行登记；并确认载体和新设备的兼容性；并对磁性载体每满2年、光盘每满4年进行一次随机读检查，且抽样率不低于10%。但在数字测绘档案的管理工作中，基本没有开展这项工作。以本馆的数字测绘档案管理为例，部分90年代软盘基本没进行数据检查；馆藏光盘数量庞大，接近7000余盘，难以提供足够的人力和财力进行数据抽查。
4 改进数字测绘档案管理的对策
4.1 制定可操作性的标准规范 针对数字测绘档案标准落后于管理需要的实际情况，有计划的修改数字测绘档案的接收、整理、保管等标准。特别是要对1988年发布的《测绘科学技术档案管理规定》进行修订，明确数字测绘档案的分类及整理方法。同时，可以借鉴档案行业标准，如DA/T 38-2008中针对光盘的技术指标、数据刻录和备份要求、性能检测及使用要求等规范引用到数字测绘档案管理工作中。
4.2 严格执行归档制度，确保归档数据质量 为确保数字测绘档案的安全，应严格控制归档数字测绘档案的真实、完整和有效。首先，制定数字测绘档案的归档制度，保证归档成果数据完整。在归檔测绘成果数据的同时，还必须同时归档其对应的技术环境、相关软件、版本、数据类型、格式等技术因素和背景信息；其次，严格执行物理归档一式三套制度，确保数字测绘档案的保管、备份及提供利用的需求；再次，加强归档数据的鉴定工作，有针对性的进行数据安全、数据完整性检查，如查杀病毒、载体有无划痕、数据是否完整等；最后优化数字测绘档案的登记制度，借鉴GB/T 18894-2002中关于“电子文件的登记”中的做法，强化对数字测绘档案的移交、接收管理。
4.3 强化数字测绘档案的管理措施 在现阶段数字测绘档案管理的摸索阶段中，加强数字测绘档案的管理主要从以下几个方面入手：
一是规范数字测绘档案的整理组卷、保管，确保数字测绘档案整齐有序、保管良好。二是投入适度的设施和设备，如存储设备采用一次写的档案级光盘（如JVC光盘），防磁设备、保温及除湿设备，尽量提供满足数字测绘档案保管环境要求。三是强化数字测绘档案的利用。一般尽量避免直接借出光盘，特别是一些“孤本”光盘和利用频率高的光盘，尽量采用在线备份提供数据利用。
4.4 有计划做好数据检查和数据备份 为了规避因归档和管理的不规范对数据安全带来的冲击，必须有计划进行数据检查和数据备份工作。如每年进行对馆藏数字测绘中的10%进行抽查，同时可以参考GB/T 18894-2002数据检查等级要求进行数据检查情况登记。对于数字测绘档案的数据备份，可以按照产品和类型及归档年度由旧至新进行数据备份计划。
以本馆馆藏数字测绘档案为例，除少量软盘、磁盘等存储设备外，主要是一次读写CD、DVD。就档案类型而言，主要是数字测绘成果，如4D产品、航空摄影影像资料、卫星遥感影像资料，其中航空摄影影像资料占馆藏光盘数量的一半左右。可以按照先易后难的原则，先进行4D产品的数据检查和备份，后进行航空摄影影像资料等测绘资料的数据检查和备份。
数字测绘档案是测绘档案馆藏的核心，更是广大测绘科技工作者多年辛勤劳动与智慧的结晶。需要测绘生产中各个环节的作业人员通力合作，规范和强化管理措施，才能确保数据的真实、完整、有效、安全，为发挥测绘成果的社会价值奠定基础。
参考文献：
[1]GB/T 18894-2002.电子文件归档和管理规定[S].
[2]DA/T 15-95.磁性载体档案管理与保护规范[S].
[3]DA/T 38-2008.电子文件归档光盘技术要求和应用规范[S].
[4]CH/T 1014-2006.基础地理信息数据档案管理与保护规范[S].
[5]DA/T 1-2000.档案工作基本术语.
[6]GB/T 17678.1-1999.CAD电子文件存储、归档与档案管理要求 第一部分：电子文件归档与档案管理[S].
[7]GB/T 17678.1-1999. CAD电子文件存储、归档与档案管理要求 第二部分：光盘信息组织[S].
关键词：数字测绘档案 档案管理 现状 对策
1 概述
数字测绘档案是指数字化测绘设备及作业环境中生成，以数码形式存储在磁带、磁盘、光盘等载体上，依赖计算机等设备读取、处理的测绘档案。相对于传统以模拟形态保管的测绘档案而言，数字测绘档案的接收、整理、保管、利用等档案管理工作必须满足特有的规范和要求。但由于投入不足和传统管理观念的影响，数字测绘档案管理现状滞后于实际管理需求；这就需要不断改进测绘档案管理方法，加大人力物力投入，逐步满足数字测图时代测绘档案管理需要。
2 数字测绘档案管理总体要求
数字测绘档案管理总体要求是确保其数据的真实性、完整性和有效性。具体要求如下：
2.1 采用严格的管理制度和技术措施，从数字测绘档案的形成就不间断对有关处理操作进行登记，保证其产生、处理过程符合规范。
2.2 对其形成、收集、整理组卷、保管等实行全过程管理与监控，确保管理工作的延续性。
2.3 应该明确其生成时间、范围、相应软件、版本、数据类型、数据格式、数据量、责任者以及操作者等背景信息，确保质量。
2.4 提供满足规范要求的库房和装具，满足其保管环境要求。
3 数字测绘档案管理现状
3.1 缺乏具有实际指导意义的标准规范 当前，能够指导数字测绘档案管理方法的标准主要有下表所列（见表1）：
部分标准难以满足数字测绘档案实际管理需求,如《测绘科学技术档案管理规定》就不符合当前数字测绘档案的管理需求。部分标准只涉及测绘行业或者档案管理，没有把两者有机结合,如CH/T 1014-2006仅对基础地理信息数据管理和保护进行规定；GB/T 18894-2002只是对文书、图像、声音、视频等一般数字档案管理进行规范和要求，难以满足数字测绘档案数据量大、专业性强、数据格式多等需求。部分标准只是行业标准，在其它行业没有进行推广和严格执行。
3.2 归档过程不规范 在数字测绘成果归档过程中，原则上均应采用物理归档；但对某些本应进行物理归档的数字测绘档案，在当前技术条件下无法离线存入装具的，应先采用在线逻辑归档，如互联网使用的瓦片数据、卫星影像数据等。但在实际工作中，很少进行逻辑归档工作，甚至把瓦片数据剔除后归档。
归档源数据组织欠佳。有些项目人员没有很好的进行数据组织和数据命名，导致数据混乱繁杂，甚至存在重复的数据。加大了后期整理的难度。
缺少相关背景信息。目前数字测绘档案归档工作中，很少进行数据源背景信息说明的归档，如数据特征、数据硬件及软件环境、数据版本等。
少量特殊格式数据，因软件专利权等原因没有归档相应的软件、版本。导致这些数据无法进行分析和整理，也难以进行再利用，成为“死”数据。
3.3 管理措施不到位 数字测绘档案具有数据量大、专业性强且数据格式多样化等特点，这就给数字测绘档案的整理、立卷、保管、利用等工作带来巨大挑战。当前数字测绘档案管理措施落后于数字测绘档案的需求，主要表现如下：①数字测绘档案的整理组卷工作还是处于探索阶段，且未形成统一的标准规范。②部分数字测绘档案和传统载体测绘档案混杂在一起保管，难以确保载体安全，也给利用带来不便。③馆藏保管环境与保管需求存在差距。④因人力物力投入不足、数据专业性太强等原因，入库时没有进行必要的数据检查，如存储载体有无划痕、有无病毒、数据有无损坏。
3.4 数据安全存在风险 当前，数字测绘档案存在安全风险主要表现在数据的完整性和有效性。归档数据组织混乱及归档内容的不完整，无数据背景信息进行归档，就对数据的完整性带来巨大风险。
按照GB/T 18894-2002的要求，为确保数据的有效性，保管部门应该每年对电子文件的读取、处理设备的更新情况进行登记；并确认载体和新设备的兼容性；并对磁性载体每满2年、光盘每满4年进行一次随机读检查，且抽样率不低于10%。但在数字测绘档案的管理工作中，基本没有开展这项工作。以本馆的数字测绘档案管理为例，部分90年代软盘基本没进行数据检查；馆藏光盘数量庞大，接近7000余盘，难以提供足够的人力和财力进行数据抽查。
4 改进数字测绘档案管理的对策
4.1 制定可操作性的标准规范 针对数字测绘档案标准落后于管理需要的实际情况，有计划的修改数字测绘档案的接收、整理、保管等标准。特别是要对1988年发布的《测绘科学技术档案管理规定》进行修订，明确数字测绘档案的分类及整理方法。同时，可以借鉴档案行业标准，如DA/T 38-2008中针对光盘的技术指标、数据刻录和备份要求、性能检测及使用要求等规范引用到数字测绘档案管理工作中。
4.2 严格执行归档制度，确保归档数据质量 为确保数字测绘档案的安全，应严格控制归档数字测绘档案的真实、完整和有效。首先，制定数字测绘档案的归档制度，保证归档成果数据完整。在归檔测绘成果数据的同时，还必须同时归档其对应的技术环境、相关软件、版本、数据类型、格式等技术因素和背景信息；其次，严格执行物理归档一式三套制度，确保数字测绘档案的保管、备份及提供利用的需求；再次，加强归档数据的鉴定工作，有针对性的进行数据安全、数据完整性检查，如查杀病毒、载体有无划痕、数据是否完整等；最后优化数字测绘档案的登记制度，借鉴GB/T 18894-2002中关于“电子文件的登记”中的做法，强化对数字测绘档案的移交、接收管理。
4.3 强化数字测绘档案的管理措施 在现阶段数字测绘档案管理的摸索阶段中，加强数字测绘档案的管理主要从以下几个方面入手：
一是规范数字测绘档案的整理组卷、保管，确保数字测绘档案整齐有序、保管良好。二是投入适度的设施和设备，如存储设备采用一次写的档案级光盘（如JVC光盘），防磁设备、保温及除湿设备，尽量提供满足数字测绘档案保管环境要求。三是强化数字测绘档案的利用。一般尽量避免直接借出光盘，特别是一些“孤本”光盘和利用频率高的光盘，尽量采用在线备份提供数据利用。
4.4 有计划做好数据检查和数据备份 为了规避因归档和管理的不规范对数据安全带来的冲击，必须有计划进行数据检查和数据备份工作。如每年进行对馆藏数字测绘中的10%进行抽查，同时可以参考GB/T 18894-2002数据检查等级要求进行数据检查情况登记。对于数字测绘档案的数据备份，可以按照产品和类型及归档年度由旧至新进行数据备份计划。
以本馆馆藏数字测绘档案为例，除少量软盘、磁盘等存储设备外，主要是一次读写CD、DVD。就档案类型而言，主要是数字测绘成果，如4D产品、航空摄影影像资料、卫星遥感影像资料，其中航空摄影影像资料占馆藏光盘数量的一半左右。可以按照先易后难的原则，先进行4D产品的数据检查和备份，后进行航空摄影影像资料等测绘资料的数据检查和备份。
数字测绘档案是测绘档案馆藏的核心，更是广大测绘科技工作者多年辛勤劳动与智慧的结晶。需要测绘生产中各个环节的作业人员通力合作，规范和强化管理措施，才能确保数据的真实、完整、有效、安全，为发挥测绘成果的社会价值奠定基础。
参考文献：
[1]GB/T 18894-2002.电子文件归档和管理规定[S].
[2]DA/T 15-95.磁性载体档案管理与保护规范[S].
[3]DA/T 38-2008.电子文件归档光盘技术要求和应用规范[S].
[4]CH/T 1014-2006.基础地理信息数据档案管理与保护规范[S].
[5]DA/T 1-2000.档案工作基本术语.
[6]GB/T 17678.1-1999.CAD电子文件存储、归档与档案管理要求 第一部分：电子文件归档与档案管理[S].
[7]GB/T 17678.1-1999. CAD电子文件存储、归档与档案管理要求 第二部分：光盘信息组织[S].