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中部崛起战略的实施,给中部六省带来千载难逢的机遇,在这一过程中,我认为,我们必须做好区位、资源、政策、人才和机制这五篇文章,才能真正抓机遇、有作为。
一是做好区位的文章。区位不能移动,但区位可以提升。所谓提升区位,就是要把区位优势变成区域优势,把区域优势变成竞争优势,把竞争优势变成发展优势。中部地区有优越的区位优势,处于祖国腹地、流域中心,承东启西,连南贯北,吸引四面,辐射八方。中部地区又是重要的交通要地,京广、京沪、京九、焦柳等干线铁路及京珠、太澳高速连通南北,陇海、沪昆等多条铁路、长江干线航道以及连霍高速等公路横贯东西,对于人流、物流、信息流等在全国范围的配置发挥着重要作用。但是,相对于中部地区应承担的重任来讲,中部现有交通状况还相对窘迫:高等级公路通道数量少、能力不足;公路网络通达深度不够;农村交通落后;内河航道通航等级偏低,港口功能不完善等问题,难以适应未来经济发展的需要。实践已经证明,如果没有跨区域的、现代化的、成网络的交通来支撑,区位优势是不可能变成区域优势的。区位是个地理概念,区域是个经济概念,首先必须把区位优势变成区域优势。未来五年,中部地区应形成具有高度可靠性和应变能力的综合运输骨架网络,交通发展的重点是尽快实现“外连内通”,铁路、公路、空运、水运,要互为补充,联为一体。第一步就是通过交通的集成,把区位优势变成区域优势;第二步通过软环境整治,把区域优势变成竞争优势;第三步是通过工业化、城市化的互动和内外资源的互动,促进内外资源的配合、整合、组合,形成综合性资源优势,把竞争优势变成发展优势。
二是做好资源的文章。中部地区是我国重要农副产品、能源、原材料生产基地,在自然资源方面具有突出的优势,土地、劳动力等资源也非常丰富,所以长期以来,中部地区经济发展都不由自主地倚重于资源的开发。但是,资源开发处于产业链中价值链的最低端,如果一个地区长期以对资源的简单粗加工为利用资源的主要方式,将会沦为发达地区的原料仓库,难以将比较优势转化为竞争优势,长此以往,不仅会强化自身低水平的产业结构,而且会进一步扩大与发达地区的差距。所以,中部的发展既要依托资源,又不能过分依赖资源;既要充分发挥资源优势,又要勇于摆脱资源的束缚。下一步,一方面要努力提高基础资源加工的深度,延伸产业链条,提高产品的附加值;另一方面要大力引进所缺少的人才、技术、资本、信息、管理、理念等高级要素资源,形成新的竞争优势。
三是做好政策的文章。政策机遇主要靠人们的认识去把握和利用。中部崛起的政策是专门针对中部的,目的是为了弥补中部的弱项,促进中部的提速。中部各省市必须结合本地实际,寻找与政策的对接点,及早制定有远见的、切实可行的战略、战术方案和具体的行动计划,一旦具体政策开始实施,就可以把握先机,最大程度地从政策中获取利益。
四是做好人才的文章。中部地区人口众多,人力资源丰富,科研院所比较集中,培养出了相当多的人才。中部要想崛起,必须制定灵活的政策,采取有效的措施,吸引外部人才回归,鼓励打工族回乡创业。在招商引资、引进项目的过程中,首先要看项目能不能吸引高层次人才,科技含量怎样,治理结构怎样。要通过政府的有形之手、市场的无形之手,内培、外引、上接、下寻,让人才迅速集聚起来,为中部崛起提供有力的人才支撑。
五是做好机制的文章。一个地区产业的发展需要良好的环境,重要的是取决于制度环境的优劣。要根据制度建设先行的原则,通过改革开放促进体制机制创新,形成适应市场经济要求的新机制。必须尽快转变中部地区经济发展的动力机制,从主要依靠国家投资转向主要依靠民间投资。在经济结构调整上,在抓好产业内部结构和三次产业结构调整的同时,重点抓所有制结构和城乡结构调整,带动从业心态调整、收入消费方式调整,从而带动社会价值观念的调整,通过工业化、城市化、市场化来促使城乡二元趋向城乡一体。要敢于与市场机制接轨,顺应市场规律要求。凡是市场能够运作的,市场无形之手能够解决的,政府有形之手就不要插手,让市场无形之手作用最大化,让政府的有形之手转到扩大公共资源的总量和提高公共资源的效能上来。
(作者单位:焦作市发展改革委)
一是做好区位的文章。区位不能移动,但区位可以提升。所谓提升区位,就是要把区位优势变成区域优势,把区域优势变成竞争优势,把竞争优势变成发展优势。中部地区有优越的区位优势,处于祖国腹地、流域中心,承东启西,连南贯北,吸引四面,辐射八方。中部地区又是重要的交通要地,京广、京沪、京九、焦柳等干线铁路及京珠、太澳高速连通南北,陇海、沪昆等多条铁路、长江干线航道以及连霍高速等公路横贯东西,对于人流、物流、信息流等在全国范围的配置发挥着重要作用。但是,相对于中部地区应承担的重任来讲,中部现有交通状况还相对窘迫:高等级公路通道数量少、能力不足;公路网络通达深度不够;农村交通落后;内河航道通航等级偏低,港口功能不完善等问题,难以适应未来经济发展的需要。实践已经证明,如果没有跨区域的、现代化的、成网络的交通来支撑,区位优势是不可能变成区域优势的。区位是个地理概念,区域是个经济概念,首先必须把区位优势变成区域优势。未来五年,中部地区应形成具有高度可靠性和应变能力的综合运输骨架网络,交通发展的重点是尽快实现“外连内通”,铁路、公路、空运、水运,要互为补充,联为一体。第一步就是通过交通的集成,把区位优势变成区域优势;第二步通过软环境整治,把区域优势变成竞争优势;第三步是通过工业化、城市化的互动和内外资源的互动,促进内外资源的配合、整合、组合,形成综合性资源优势,把竞争优势变成发展优势。
二是做好资源的文章。中部地区是我国重要农副产品、能源、原材料生产基地,在自然资源方面具有突出的优势,土地、劳动力等资源也非常丰富,所以长期以来,中部地区经济发展都不由自主地倚重于资源的开发。但是,资源开发处于产业链中价值链的最低端,如果一个地区长期以对资源的简单粗加工为利用资源的主要方式,将会沦为发达地区的原料仓库,难以将比较优势转化为竞争优势,长此以往,不仅会强化自身低水平的产业结构,而且会进一步扩大与发达地区的差距。所以,中部的发展既要依托资源,又不能过分依赖资源;既要充分发挥资源优势,又要勇于摆脱资源的束缚。下一步,一方面要努力提高基础资源加工的深度,延伸产业链条,提高产品的附加值;另一方面要大力引进所缺少的人才、技术、资本、信息、管理、理念等高级要素资源,形成新的竞争优势。
三是做好政策的文章。政策机遇主要靠人们的认识去把握和利用。中部崛起的政策是专门针对中部的,目的是为了弥补中部的弱项,促进中部的提速。中部各省市必须结合本地实际,寻找与政策的对接点,及早制定有远见的、切实可行的战略、战术方案和具体的行动计划,一旦具体政策开始实施,就可以把握先机,最大程度地从政策中获取利益。
四是做好人才的文章。中部地区人口众多,人力资源丰富,科研院所比较集中,培养出了相当多的人才。中部要想崛起,必须制定灵活的政策,采取有效的措施,吸引外部人才回归,鼓励打工族回乡创业。在招商引资、引进项目的过程中,首先要看项目能不能吸引高层次人才,科技含量怎样,治理结构怎样。要通过政府的有形之手、市场的无形之手,内培、外引、上接、下寻,让人才迅速集聚起来,为中部崛起提供有力的人才支撑。
五是做好机制的文章。一个地区产业的发展需要良好的环境,重要的是取决于制度环境的优劣。要根据制度建设先行的原则,通过改革开放促进体制机制创新,形成适应市场经济要求的新机制。必须尽快转变中部地区经济发展的动力机制,从主要依靠国家投资转向主要依靠民间投资。在经济结构调整上,在抓好产业内部结构和三次产业结构调整的同时,重点抓所有制结构和城乡结构调整,带动从业心态调整、收入消费方式调整,从而带动社会价值观念的调整,通过工业化、城市化、市场化来促使城乡二元趋向城乡一体。要敢于与市场机制接轨,顺应市场规律要求。凡是市场能够运作的,市场无形之手能够解决的,政府有形之手就不要插手,让市场无形之手作用最大化,让政府的有形之手转到扩大公共资源的总量和提高公共资源的效能上来。
(作者单位:焦作市发展改革委)