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[摘要]明确发展思路，以政府为主导大力推进学前教育普及是我国学前教育发展的战略方向与方针，也是各地发展学前教育的一条主要经验。近年来，宁夏区政府在经济基础和教育基础均相对薄弱的情况下，充分认识学前教育的重大价值，明确加快发展学前教育的指导思想，确立了以农村为重点、注重学前教育普及与质量保证等发展原则，并高度重视和制定发展规划，明确公办园为主体的办园格局，推行乡镇中心幼儿园工程，重点建设农村幼儿教师队伍，使宁夏回族自治区学前教育事业获得了较为显著的发展，其政策举措与经验对我国其他地区特别是中西部欠发达地区学前教育事业的改革与发展具有重要的启示意义与借鉴价值。
[关键词]宁夏学前教育；政府主导；乡镇中心园建设
改革开放30年以来，学前教育作为我国基础教育的重要组成部分和终身教育体系的起始阶段，正日益成为促进个体身心全面健康发展，提高国民素质，促进我国教育、经济和社会可持续发展的重要基础。当前我国诸多地方政府将强化政府主导责任作为发展学前教育事业的战略方针和指导原则，因而在普及和发展学前教育事业上取得了显著的进步。作为西部的一个欠发达省份，宁夏在这方面的发展与成就是有目共睹的。
宁夏回族自治区地处西北内陆黄河中上游，全区分为北部川区和南部山区两大块，北部是宁夏平原，引黄灌溉，社会经济发展水平相对较高。南部山区占全区总面积的45.7％，沟壑纵横，干旱少雨，生态条件恶劣，经济与社会发展缓慢。宁夏是我国五个少数民族自治区之一，也是传统农业省区和全国集中贫困连片地区之一。到2008年底，宁夏农业人口占总人口的55％，其中近三分之一的农村人口处在贫困线以下。12003～2007年，宁夏年均经济增长速度达到11.9％，但全区人均GDP仅相当于全国平均水平的78％，在全国31个省份中排第29位。
尽管宁夏经济基础非常薄弱，农村尤其是山区贫困地区面积较大，但是自治区政府以优先发展教育为指导思想，切实履行政府主导责任，使自治区内各级各类教育都得到了长足的发展，特别是2006年自治区提前一年全面完成了“两基”攻坚任务，有力推动了其他各级各类教育的发展。近年来，普及学前三年教育成为自治区教育发展的重点之一，自治区政府在这方面的作为使得基础比较薄弱的宁夏学前教育实现了较为迅速的发展。2006年，宁夏是全国小学招生中接受学前教育的比例比上一年提高幅度超过4个百分点的省份之一。根据现有的发展情况，自治区政府还进一步提出了“到2010年，全区学前三年幼儿入园(班)率达到50％以上，农村学前一年入班率达到90％以上”的学前教育发展目标。本文将深入探讨和分析宁夏区政府改革和发展学前教育的主要政策举措，以期对我国其他地区特别是中西部欠发达地区发展学前教育有所启示。
一、明确学前教育事业发展的思路和原则
政府明确学前教育发展思路和原则是促进学前教育事业发展的前提和基础，对发展学前教育具有导向性和决定性的作用。宁夏自治区政府充分认识到发展学前教育的重大价值，通过制定相关政策法规，明确加快发展学前教育的指导思想，并确立了以农村为重点、注重学前教育普及和质量保证的发展原则，有力地促进了全区学前教育事业的健康快速发展。
(一)通过相关政策法规强化学前教育的重要地位
宁夏自治区政府充分认识到学前教育事业发展对个人发展、地区经济水平提高和综合国力增强所具有的重大战略意义，并通过制定相关政策法规，进一步明确和强化了学前教育的重要地位，以此推动学前教育事业的全面发展。2006年，宁夏自治区政府颁布了《关于幼儿教育改革与发展指导意见的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确指出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育制度的基础阶段；发展幼儿教育对于促进儿童全面发展，普及义务教育，提高国民素质，全面实现小康社会的奋斗目标具有重要的意义”，由此确定了学前教育在整个教育阶段中的基础性和奠基性地位，并藉此强调了学前教育对个人、经济社会和国家发展的重大功能与价值。基于这种认识，该文件进一步提出要“努力实现幼儿教育的跨越式发展”。此后，自治区政府在相关政策文件中，如《教育事业发展第十一个五年规划》《关于进一步加强学校规划布局工作的意见》《关于巩固提高“两基”工作的意见》都明确提出加快发展学前教育、扩大学前教育规模、大幅度提高入园率等目标和任务，并且将其纳入自治区教育厅年度工作要点。由此可见，宁夏自治区政府不仅以政策法规的形式明确并强化了学前教育在社会整体发展中的地位和作用，还进一步提出了加快学前教育发展的指导思想，从而为实现自治区学前教育事业的跨越式发展提供了良好的指导思想和政策保障。
(二)提出以发展农村学前教育为重点，注重学前教育普及和质量保证
宁夏自治区政府结合本地区农村面积大且农村学前教育发展特别薄弱的实际情况，进一步提出了以发展农村学前教育为重点、注重学前教育普及和质量保证的发展指导方针，为自治区学前教育事业健康快速的发展指明了实现路径。
首先，明确提出以农村为重点普及学前教育。在《关于幼儿教育改革与发展指导意见的实施意见》中，自治区政府认识到“幼儿教育是农村九年义务教育普及和提高的基础性工作”，幼儿教育对农村普几目标的实现、农村人口素质的提高以及农村经济的振兴具有重大的价值和意义，因此自治区政府提出要“普及和延伸农村学前教育”，并且进一步明确了到2010年，山区9县(区)“普及学前一年教育，积极发展学前两年教育”和川区农村“基本普及学前两年教育，努力发展学前三年教育”的具体目标。可见，普及农村学前教育是自治区政府加快发展学前教育工作的重中之重。
其次，高度重视学前教育包括农村学前教育有质量的发展。在普及学前教育的同时，提高学前教育的质量也是自治区政府发展学前教育的重要目标。宁夏自治区政府在《实施意见》中即明确规定要“全面实施素质教育，提高幼儿教育质量”，并特别要求所有“农村学前班办班条件要达到自治区规定标准，幼儿教师、保育员、保健人员的专业合格率必须达到90％以上”。与此同时，自治区政府还出台了一系列的法律法规，以规范幼儿园的办学行为，提高幼儿园的办园质量。如2005年印发的《关于加强民办幼儿园质量管理的通知》、2006年印发的《自治区教育厅关于进一步规范幼儿园办学行为的通知》和起草的《宁夏回族自治区民办幼儿园管理办法》、2007年印发的《幼儿园园本教研建设_T作方案》等学前教育法规有力地保障了自治区学前教育事业发展的质量。
二、高度重视并制定学前教育发展规划
学前教育发展规划是对学前教育事业的发展目标、规模、速度，以及实现步骤和措施所作的具有全局性、前瞻性的设计与部署。宁夏自治区政府十分重视通过制定学前教育发展规划促进学前教育与本地区国民经济和社会发展相适应，以有条不紊地实现学前教育发展目标。
(一)明确政府在学前教育发展规划中的职责 通过政策法规明确规定政府在制定学前教育发展规划中应承担的责任，可以确保政府履行相应职责，积极制定并进而遵从学前教育发展规划。宁夏自治区政府在《实施意见》中即对各级政府制定相应学前教育发展规划的职责进行了明确的规定，其中自治区人民政府“统筹制定全区幼儿教育的发展规划”，市、县(区)人民政府“负责本行政区域幼儿教育发展规划”的制定，城市街道办事处也要“配合有关部门制定本辖区幼儿教育的发展计划”。由此，宁夏以政策法规的形式规定了各级政府制定学前教育发展规划的权利与义务。
(二)不仅将学前教育纳入教育事业发展统筹规划，而且制定了专门的学前教育发展规划
自治区政府不仅将学前教育纳入整个教育事业发展进行整体规划，即结合义务教育纳入基础教育发展进行综合规划，如在宁夏“教育事业发展五年规划”“学校规划布局”以及巩固“两基”工作中都明确规定了学前教育的发展目标和任务，还制定了专门的学前教育发展规划。如2002年颁布了《宁夏回族自治区学前教育事业发展“十五”规划》，对下一阶段全区学前教育工作进行了全面细致的部署。在自治区政府的引导下，部分市级政府也制定了专门的学前教育规划，如银川市目前正在编制《银川市幼儿园布局规划(2011～2013)》，涉及到三区两县一市幼儿园建设现状及今后3年幼儿园布局规划等内容，力求满足银川市今后20-30年幼儿教育发展的需要。通过制定这些规划，自治区政府一方面可以综合考虑和整合整个教育体系资源，以此推动学前教育的发展，另一方面可以集中精力对学前教育的发展目标和任务进行部署，为学前教育的发展提供条件、规定方向，从而切实、有效地促进宁夏自治区学前教育的发展。
三、明确以公办园为主体的办园格局，大力推行乡镇中心幼儿园工程
以公办园为主，推行乡镇中心幼儿园是解决农村学前教育发展滞后这一突出问题的重要途径，也是促进学前教育普及和有质量发展的关键举措。宁夏自治区广大农村地区学前教育发展比较薄弱，幼儿园数量少，所提供的教育质量欠佳。2007年底，在全区228所幼儿园中，农村幼儿园只有26所，仅占11.4％，而且农村学前教育的主要形式是学前班，大多数农村孩子仅能接受学前一年教育。自治区政府针对这一落后情况明确了以发展农村学前教育为重点的指导思想，并明确指出要建设以公办园为主体的办园格局，在全区范围内大力推行乡镇中心幼儿园工程，以满足农村地区学前教育发展的需求，积极促进农村学前教育的发展。
(一)明确以公办园为主体的办园格局和政府举办公办园的职责
首先，以政策法规的形式明确以公办园为主体的办园格局。《宁夏教育事业发展第十一个五年规划》和《关于进一步加强学校规划布局工作的意见》均明确提出要“形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元办园(班)格局”，以此作为自治区政府发展学前教育的途径。其次，以政策法规的形式明确政府举办公办园的职责。对政府举办公办园职责进行刚性规定，是形成以公办园为主体的办园格局的重要保障。自治区政府在《实施意见》中明确规定：“各级政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。各县(区)必须保证至少有1所公办幼儿园。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经自治区教育厅审核批准。”此规定有效地遏止了公办园随意转制或出售的不良行为，促进了自治区公办园数量的增加和质量的提高。
(二)大力推动乡镇中心幼儿园建设工程，力争每一个乡镇办好一所中心幼儿园
首先，以政策法规的形式明确规定了政府举办乡镇中心幼儿园的职责和目标。自治区政府在《实施意见》中明确规定乡(镇)人民政府要“承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡(镇)中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件”。具体而言，乡(镇)人民政府统筹解决农村乡(镇)中心幼儿园的基建投资、设备购置和经常性经费的主要部分，力争使有条件的乡(镇)“办好l所中心幼儿园，充分发挥其示范、辐射和带动作用，并指导村办幼儿园的发展”。其次，自治区政府将乡镇中心幼儿园建设工程作为教育重点工程之一，在全区范围内大力推行。自治区政府计划从2009年起，在未来3年内在全区范围新建271所幼儿园，其中194所(71.6％)将建在乡镇政府的驻地，成为辐射各村的乡镇中心幼儿园。此外，部分市级政府如银川市政府也计划用3年时间实现农村“乡乡有中心幼儿园”的目标，以促进城乡学前教育的均衡发展。再次，自治区政府抓住农村地区中小学布局结构调整的契机，充分利用在学校规划布局调整中撤并的农村中小学校来建设乡镇中心幼儿园，发展农村学前教育事业。这一举措在宁夏的部分地区已经取得了良好的成绩，被实践证明是发展农村学前教育的宝贵经验。以灵武市为例，该市在第二轮农村中小学布局调整中先后撤并了46所学校，市政府决定利用其中环境较好的22所发展学前教育。到2008年，已有19所被成功改建为乡镇独立幼儿园，这使灵武市学前一年、二年、三年幼儿入周率分别达到98.8％、85.3％、76.3％，在全区排在前列。这种发展模式不仅有效利用了闲置的教育资源，防止了国有资产的流失和浪费，也是政府切实履行主导责任发展农村学前教育的典范。
四、明确幼儿教师的身份和待遇，重视教师培训，建立城乡幼儿教师互动交流机制
建设一支高素质的幼儿教师队伍，是提高幼儿教育质量的关键，也是幼教事业长远发展的根本保证。近年来，宁夏自治区十分重视幼儿教师队伍建设，特别是针对农村幼儿师资薄弱、质量较低的问题，采取了一系列的政策举措，取得了一定的成效，为宁夏学前教育的快速发展奠定了基础。
(一)明确幼儿教师尤其是农村幼儿教师的身份地位，提高教师工作待遇
幼儿教师身份不明、待遇不高是制约幼教师资队伍建设的关键因素。自治区政府在《实施意见》中明确规定：“幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇；农村幼儿教育师资纳入教师系列，具备教师资格的，与公办教师一样享有被聘任权和职称评定权”，由此明确并强调了合格农村幼儿教师的教师身份和地位。《实施意见》还明确指出，农村幼儿教师的工资标准“参照当地小学教师T资确定，并按时兑现”，要求逐步建立和完善“农村学前班教师疾病、养老保险等社会保障制度”，从而在制度上保证农村幼儿教师的待遇。
(二)重视幼儿教师的培训，提高幼儿教师队伍的质量
幼儿教师培训不足是影响幼儿园保教质量的直接因素。根据宁夏自治区《中小学教师继续教育规定》，幼儿教师的培训被纳入当地中小学教师继续教育规划，以及“中小学教师继续教育工程”“骨干教师、学科带头人培养计划”等中小学教师培训系统中，并按幼儿教师所占的比例确定适宜名额，由此保障幼儿教师依法享有与中小学教师同等的进修培训机会与权益。同时，自治区政府针对农村地区学前班教师数量较大、专业知识缺乏的实际情况，从2008年起为农村学前班老师举办专业培训，并且逐年对全区2000多名学前班老师实施，以此促进农村幼儿教师素质的提高。
(三)建立城乡幼儿教师互动交流机制，扶助农村学前教育
推动城乡幼儿教师的交流互动，是促进学前教育均衡发展，提高农村学前教育质量的重要途径。2007年，自治区党委、政府办公厅联合转发了《自治区党委组织部、教育厅、财政厅、人事厅关于进一步推动城镇教师援助农村教育工作的实施意见》，提出了一系列具体措施加强农村教师队伍建设，包括建立城乡教师互动机制和定期对口支教机制、组织优秀骨干教师送教下乡、城镇教师职称评聘和职务晋升必须有到农村任教的经历等。依据这一实施意见的精神，宁夏自治区建立了城乡幼儿教师互动交流机制，从城市幼儿园选调优秀园长、教师、保育员到农村幼儿园工作，帮助农村幼儿园快速提升管理和保教水平，取得了良好的成效。
五、启示
宁夏学前教育事业发展的宝贵经验对全国其他省市，尤其是中西部地区的学前教育改革与发展具有宝贵的启示与借鉴价值。
首先，明确发展思路和机制是发展学前教育的首要任务。各地在发展学前教育时首先应在观念上对学前教育的价值形成充分而深刻的认识，在此基础上精心设计和充分论证发展思路，把农村学前教育作为发展的重点，并将学前教育普及和质量保障作为发展的战略方向。
其次，明确并强化政府主导职责是促进学前教育发展的基本原则。政府应制定学前教育发展规划，建立发展和改革学前教育的政策体系；各级政府保证对于学前教育的财政投人，逐步建立以政府投入为主、以公共财政为支撑，社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制。
第三，以农村学前教育为重点，统筹城乡发展是普及学前教育的必由之路。在各项相关政策制定中都应突出农村学前教育的重要地位，以政府财政投入为主，形成以公办园为主体的办园格局，将城乡学前教育的均衡发展作为重要的发展目标，大力推进乡镇中心园的建设和发展。
第四，重视教师队伍建设是保证学前教育事业平稳与有质量发展的必要保障。应以明确幼儿教师的身份和待遇作为教师队伍建设的重要突破口，加强培训，建立城乡师资队伍统筹发展的机制。
[关键词]宁夏学前教育；政府主导；乡镇中心园建设
改革开放30年以来，学前教育作为我国基础教育的重要组成部分和终身教育体系的起始阶段，正日益成为促进个体身心全面健康发展，提高国民素质，促进我国教育、经济和社会可持续发展的重要基础。当前我国诸多地方政府将强化政府主导责任作为发展学前教育事业的战略方针和指导原则，因而在普及和发展学前教育事业上取得了显著的进步。作为西部的一个欠发达省份，宁夏在这方面的发展与成就是有目共睹的。
宁夏回族自治区地处西北内陆黄河中上游，全区分为北部川区和南部山区两大块，北部是宁夏平原，引黄灌溉，社会经济发展水平相对较高。南部山区占全区总面积的45.7％，沟壑纵横，干旱少雨，生态条件恶劣，经济与社会发展缓慢。宁夏是我国五个少数民族自治区之一，也是传统农业省区和全国集中贫困连片地区之一。到2008年底，宁夏农业人口占总人口的55％，其中近三分之一的农村人口处在贫困线以下。12003～2007年，宁夏年均经济增长速度达到11.9％，但全区人均GDP仅相当于全国平均水平的78％，在全国31个省份中排第29位。
尽管宁夏经济基础非常薄弱，农村尤其是山区贫困地区面积较大，但是自治区政府以优先发展教育为指导思想，切实履行政府主导责任，使自治区内各级各类教育都得到了长足的发展，特别是2006年自治区提前一年全面完成了“两基”攻坚任务，有力推动了其他各级各类教育的发展。近年来，普及学前三年教育成为自治区教育发展的重点之一，自治区政府在这方面的作为使得基础比较薄弱的宁夏学前教育实现了较为迅速的发展。2006年，宁夏是全国小学招生中接受学前教育的比例比上一年提高幅度超过4个百分点的省份之一。根据现有的发展情况，自治区政府还进一步提出了“到2010年，全区学前三年幼儿入园(班)率达到50％以上，农村学前一年入班率达到90％以上”的学前教育发展目标。本文将深入探讨和分析宁夏区政府改革和发展学前教育的主要政策举措，以期对我国其他地区特别是中西部欠发达地区发展学前教育有所启示。
一、明确学前教育事业发展的思路和原则
政府明确学前教育发展思路和原则是促进学前教育事业发展的前提和基础，对发展学前教育具有导向性和决定性的作用。宁夏自治区政府充分认识到发展学前教育的重大价值，通过制定相关政策法规，明确加快发展学前教育的指导思想，并确立了以农村为重点、注重学前教育普及和质量保证的发展原则，有力地促进了全区学前教育事业的健康快速发展。
(一)通过相关政策法规强化学前教育的重要地位
宁夏自治区政府充分认识到学前教育事业发展对个人发展、地区经济水平提高和综合国力增强所具有的重大战略意义，并通过制定相关政策法规，进一步明确和强化了学前教育的重要地位，以此推动学前教育事业的全面发展。2006年，宁夏自治区政府颁布了《关于幼儿教育改革与发展指导意见的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确指出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育制度的基础阶段；发展幼儿教育对于促进儿童全面发展，普及义务教育，提高国民素质，全面实现小康社会的奋斗目标具有重要的意义”，由此确定了学前教育在整个教育阶段中的基础性和奠基性地位，并藉此强调了学前教育对个人、经济社会和国家发展的重大功能与价值。基于这种认识，该文件进一步提出要“努力实现幼儿教育的跨越式发展”。此后，自治区政府在相关政策文件中，如《教育事业发展第十一个五年规划》《关于进一步加强学校规划布局工作的意见》《关于巩固提高“两基”工作的意见》都明确提出加快发展学前教育、扩大学前教育规模、大幅度提高入园率等目标和任务，并且将其纳入自治区教育厅年度工作要点。由此可见，宁夏自治区政府不仅以政策法规的形式明确并强化了学前教育在社会整体发展中的地位和作用，还进一步提出了加快学前教育发展的指导思想，从而为实现自治区学前教育事业的跨越式发展提供了良好的指导思想和政策保障。
(二)提出以发展农村学前教育为重点，注重学前教育普及和质量保证
宁夏自治区政府结合本地区农村面积大且农村学前教育发展特别薄弱的实际情况，进一步提出了以发展农村学前教育为重点、注重学前教育普及和质量保证的发展指导方针，为自治区学前教育事业健康快速的发展指明了实现路径。
首先，明确提出以农村为重点普及学前教育。在《关于幼儿教育改革与发展指导意见的实施意见》中，自治区政府认识到“幼儿教育是农村九年义务教育普及和提高的基础性工作”，幼儿教育对农村普几目标的实现、农村人口素质的提高以及农村经济的振兴具有重大的价值和意义，因此自治区政府提出要“普及和延伸农村学前教育”，并且进一步明确了到2010年，山区9县(区)“普及学前一年教育，积极发展学前两年教育”和川区农村“基本普及学前两年教育，努力发展学前三年教育”的具体目标。可见，普及农村学前教育是自治区政府加快发展学前教育工作的重中之重。
其次，高度重视学前教育包括农村学前教育有质量的发展。在普及学前教育的同时，提高学前教育的质量也是自治区政府发展学前教育的重要目标。宁夏自治区政府在《实施意见》中即明确规定要“全面实施素质教育，提高幼儿教育质量”，并特别要求所有“农村学前班办班条件要达到自治区规定标准，幼儿教师、保育员、保健人员的专业合格率必须达到90％以上”。与此同时，自治区政府还出台了一系列的法律法规，以规范幼儿园的办学行为，提高幼儿园的办园质量。如2005年印发的《关于加强民办幼儿园质量管理的通知》、2006年印发的《自治区教育厅关于进一步规范幼儿园办学行为的通知》和起草的《宁夏回族自治区民办幼儿园管理办法》、2007年印发的《幼儿园园本教研建设_T作方案》等学前教育法规有力地保障了自治区学前教育事业发展的质量。
二、高度重视并制定学前教育发展规划
学前教育发展规划是对学前教育事业的发展目标、规模、速度，以及实现步骤和措施所作的具有全局性、前瞻性的设计与部署。宁夏自治区政府十分重视通过制定学前教育发展规划促进学前教育与本地区国民经济和社会发展相适应，以有条不紊地实现学前教育发展目标。
(一)明确政府在学前教育发展规划中的职责 通过政策法规明确规定政府在制定学前教育发展规划中应承担的责任，可以确保政府履行相应职责，积极制定并进而遵从学前教育发展规划。宁夏自治区政府在《实施意见》中即对各级政府制定相应学前教育发展规划的职责进行了明确的规定，其中自治区人民政府“统筹制定全区幼儿教育的发展规划”，市、县(区)人民政府“负责本行政区域幼儿教育发展规划”的制定，城市街道办事处也要“配合有关部门制定本辖区幼儿教育的发展计划”。由此，宁夏以政策法规的形式规定了各级政府制定学前教育发展规划的权利与义务。
(二)不仅将学前教育纳入教育事业发展统筹规划，而且制定了专门的学前教育发展规划
自治区政府不仅将学前教育纳入整个教育事业发展进行整体规划，即结合义务教育纳入基础教育发展进行综合规划，如在宁夏“教育事业发展五年规划”“学校规划布局”以及巩固“两基”工作中都明确规定了学前教育的发展目标和任务，还制定了专门的学前教育发展规划。如2002年颁布了《宁夏回族自治区学前教育事业发展“十五”规划》，对下一阶段全区学前教育工作进行了全面细致的部署。在自治区政府的引导下，部分市级政府也制定了专门的学前教育规划，如银川市目前正在编制《银川市幼儿园布局规划(2011～2013)》，涉及到三区两县一市幼儿园建设现状及今后3年幼儿园布局规划等内容，力求满足银川市今后20-30年幼儿教育发展的需要。通过制定这些规划，自治区政府一方面可以综合考虑和整合整个教育体系资源，以此推动学前教育的发展，另一方面可以集中精力对学前教育的发展目标和任务进行部署，为学前教育的发展提供条件、规定方向，从而切实、有效地促进宁夏自治区学前教育的发展。
三、明确以公办园为主体的办园格局，大力推行乡镇中心幼儿园工程
以公办园为主，推行乡镇中心幼儿园是解决农村学前教育发展滞后这一突出问题的重要途径，也是促进学前教育普及和有质量发展的关键举措。宁夏自治区广大农村地区学前教育发展比较薄弱，幼儿园数量少，所提供的教育质量欠佳。2007年底，在全区228所幼儿园中，农村幼儿园只有26所，仅占11.4％，而且农村学前教育的主要形式是学前班，大多数农村孩子仅能接受学前一年教育。自治区政府针对这一落后情况明确了以发展农村学前教育为重点的指导思想，并明确指出要建设以公办园为主体的办园格局，在全区范围内大力推行乡镇中心幼儿园工程，以满足农村地区学前教育发展的需求，积极促进农村学前教育的发展。
(一)明确以公办园为主体的办园格局和政府举办公办园的职责
首先，以政策法规的形式明确以公办园为主体的办园格局。《宁夏教育事业发展第十一个五年规划》和《关于进一步加强学校规划布局工作的意见》均明确提出要“形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元办园(班)格局”，以此作为自治区政府发展学前教育的途径。其次，以政策法规的形式明确政府举办公办园的职责。对政府举办公办园职责进行刚性规定，是形成以公办园为主体的办园格局的重要保障。自治区政府在《实施意见》中明确规定：“各级政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。各县(区)必须保证至少有1所公办幼儿园。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经自治区教育厅审核批准。”此规定有效地遏止了公办园随意转制或出售的不良行为，促进了自治区公办园数量的增加和质量的提高。
(二)大力推动乡镇中心幼儿园建设工程，力争每一个乡镇办好一所中心幼儿园
首先，以政策法规的形式明确规定了政府举办乡镇中心幼儿园的职责和目标。自治区政府在《实施意见》中明确规定乡(镇)人民政府要“承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡(镇)中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件”。具体而言，乡(镇)人民政府统筹解决农村乡(镇)中心幼儿园的基建投资、设备购置和经常性经费的主要部分，力争使有条件的乡(镇)“办好l所中心幼儿园，充分发挥其示范、辐射和带动作用，并指导村办幼儿园的发展”。其次，自治区政府将乡镇中心幼儿园建设工程作为教育重点工程之一，在全区范围内大力推行。自治区政府计划从2009年起，在未来3年内在全区范围新建271所幼儿园，其中194所(71.6％)将建在乡镇政府的驻地，成为辐射各村的乡镇中心幼儿园。此外，部分市级政府如银川市政府也计划用3年时间实现农村“乡乡有中心幼儿园”的目标，以促进城乡学前教育的均衡发展。再次，自治区政府抓住农村地区中小学布局结构调整的契机，充分利用在学校规划布局调整中撤并的农村中小学校来建设乡镇中心幼儿园，发展农村学前教育事业。这一举措在宁夏的部分地区已经取得了良好的成绩，被实践证明是发展农村学前教育的宝贵经验。以灵武市为例，该市在第二轮农村中小学布局调整中先后撤并了46所学校，市政府决定利用其中环境较好的22所发展学前教育。到2008年，已有19所被成功改建为乡镇独立幼儿园，这使灵武市学前一年、二年、三年幼儿入周率分别达到98.8％、85.3％、76.3％，在全区排在前列。这种发展模式不仅有效利用了闲置的教育资源，防止了国有资产的流失和浪费，也是政府切实履行主导责任发展农村学前教育的典范。
四、明确幼儿教师的身份和待遇，重视教师培训，建立城乡幼儿教师互动交流机制
建设一支高素质的幼儿教师队伍，是提高幼儿教育质量的关键，也是幼教事业长远发展的根本保证。近年来，宁夏自治区十分重视幼儿教师队伍建设，特别是针对农村幼儿师资薄弱、质量较低的问题，采取了一系列的政策举措，取得了一定的成效，为宁夏学前教育的快速发展奠定了基础。
(一)明确幼儿教师尤其是农村幼儿教师的身份地位，提高教师工作待遇
幼儿教师身份不明、待遇不高是制约幼教师资队伍建设的关键因素。自治区政府在《实施意见》中明确规定：“幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇；农村幼儿教育师资纳入教师系列，具备教师资格的，与公办教师一样享有被聘任权和职称评定权”，由此明确并强调了合格农村幼儿教师的教师身份和地位。《实施意见》还明确指出，农村幼儿教师的工资标准“参照当地小学教师T资确定，并按时兑现”，要求逐步建立和完善“农村学前班教师疾病、养老保险等社会保障制度”，从而在制度上保证农村幼儿教师的待遇。
(二)重视幼儿教师的培训，提高幼儿教师队伍的质量
幼儿教师培训不足是影响幼儿园保教质量的直接因素。根据宁夏自治区《中小学教师继续教育规定》，幼儿教师的培训被纳入当地中小学教师继续教育规划，以及“中小学教师继续教育工程”“骨干教师、学科带头人培养计划”等中小学教师培训系统中，并按幼儿教师所占的比例确定适宜名额，由此保障幼儿教师依法享有与中小学教师同等的进修培训机会与权益。同时，自治区政府针对农村地区学前班教师数量较大、专业知识缺乏的实际情况，从2008年起为农村学前班老师举办专业培训，并且逐年对全区2000多名学前班老师实施，以此促进农村幼儿教师素质的提高。
(三)建立城乡幼儿教师互动交流机制，扶助农村学前教育
推动城乡幼儿教师的交流互动，是促进学前教育均衡发展，提高农村学前教育质量的重要途径。2007年，自治区党委、政府办公厅联合转发了《自治区党委组织部、教育厅、财政厅、人事厅关于进一步推动城镇教师援助农村教育工作的实施意见》，提出了一系列具体措施加强农村教师队伍建设，包括建立城乡教师互动机制和定期对口支教机制、组织优秀骨干教师送教下乡、城镇教师职称评聘和职务晋升必须有到农村任教的经历等。依据这一实施意见的精神，宁夏自治区建立了城乡幼儿教师互动交流机制，从城市幼儿园选调优秀园长、教师、保育员到农村幼儿园工作，帮助农村幼儿园快速提升管理和保教水平，取得了良好的成效。
五、启示
宁夏学前教育事业发展的宝贵经验对全国其他省市，尤其是中西部地区的学前教育改革与发展具有宝贵的启示与借鉴价值。
首先，明确发展思路和机制是发展学前教育的首要任务。各地在发展学前教育时首先应在观念上对学前教育的价值形成充分而深刻的认识，在此基础上精心设计和充分论证发展思路，把农村学前教育作为发展的重点，并将学前教育普及和质量保障作为发展的战略方向。
其次，明确并强化政府主导职责是促进学前教育发展的基本原则。政府应制定学前教育发展规划，建立发展和改革学前教育的政策体系；各级政府保证对于学前教育的财政投人，逐步建立以政府投入为主、以公共财政为支撑，社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制。
第三，以农村学前教育为重点，统筹城乡发展是普及学前教育的必由之路。在各项相关政策制定中都应突出农村学前教育的重要地位，以政府财政投入为主，形成以公办园为主体的办园格局，将城乡学前教育的均衡发展作为重要的发展目标，大力推进乡镇中心园的建设和发展。
第四，重视教师队伍建设是保证学前教育事业平稳与有质量发展的必要保障。应以明确幼儿教师的身份和待遇作为教师队伍建设的重要突破口，加强培训，建立城乡师资队伍统筹发展的机制。