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[摘要] 当前我国应加快转变对外贸易增长方式，把承接服务外包作为扩大服务贸易的重点，提高服务业发展水平，使我国由“世界加工厂”转变为“世界办公室”。
[关键词] 服务贸易； 服务外包产业； 世界加工厂； 世界办公室
[中图分类号] F752.0 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）05-0010-03
一
胡锦涛同志在十七大报告中谈到改革开放伟大意义时，不容置疑地强调：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，是中国发展进步的活力源泉。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流。方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。中国需要进一步的开放，中国更需要进一步的改革，而中国进一步的改革需要借助进一步的开放来加以推进。在谈到拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平时，胡锦涛同志指出，要扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。大致说来，当前世界货物贸易增长速度是GDP增长速度的两倍，服务贸易增长速度又是货物贸易增长速度的两倍。目前，世界服务贸易额与货物贸易额之比达1:4。在全球跨国直接投资中，服务业占到2/3，制造业仅占1/3。所以，大力发展服务贸易已成为我国开放新举措。众所周知，我国目前面临着一个现实问题：大学生就业难。全国每年高校毕业生数百万，2008年达到500万。大学生乃至研究生就业难可以从一年一度公务员竞考的激烈状况略见一斑。中央国家机关公务员竞考比例，2005年为37∶1，2006年为48∶1，2007年达到50∶1，2008年增到60∶1，个别岗位竟高达3600∶1。解决大学生就业，需要政府、高校、学生三管齐下：一是高校不断提高教育质量，增强大学生的就业能力；二是引导大学生树立务实正确的择业观，拓宽就业渠道；三是政府不断完善市场就业机制，引导创造更多的经济领域的白领岗位。我们希望在中国发展这样一个产业，白领们在中国向国外市场提供基本不消耗中国宝贵物质资源和能源的办公室工作，工作环境好，工资收入高。这个产业就是服务外包。
这几年国际社会有一种说法：美欧是世界董事会，印度是世界办公室，中国是世界加工厂。仅从字面上理解，“办公室”就远比“加工厂”的层次更高一筹。实际上，我们承接现代服务业比制造业实现的效益要高得多。来自IBM公司的调查数据显示，制造业来料加工的增值部分大约是总规模的2%—3%，最高不超过5%，而服务贸易（外包）的国内增值几乎是100%。而从收益上看，同样金额的出口，服务外包对中国经济的贡献是来料加工的20倍以上。当然，世界加工厂的地位中国也不能轻言放弃，因为蓝领就业有现实需求，但要转型升级。世界办公室的地位我们更应志在必得，我们环境紧张，资源紧缺，但白领众多，我们需要也能够成为世界办公室。
二
服务外包（Outsourcing），是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部专业化团队来承接该业务，从而使其自身专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的目的。
服务外包，按业务类型可分为信息技术外包：ITO（Information Technology Outsourcing），业务流程外包：BPO（Business Process Outsourcing）和知识流程外包：KPO（Knowledge Process Outsourcing）。服务外包，按地域远近又可分为：现地外包(On Shore)、近岸外包(Near Shore)和离岸外包(Off Shore)。我们重点是发展跨国离岸外包。
服务外包之所以跨国产生并得到迅速发展，主要是基于三化：效益最大化，经济全球化与全球网络化。企业始终追求效益的最大化，而降低成本、提高效率、改进质量，是效益最大化的必由之路。经济全球化，使世界各国企业可以在全球范围内配置要素资源，效益最大化的空间得到拓展。而全球网络化的今天，则使得效益最大化追求的内容、时间和空间都得到了空前的拓展。如今，任何能被数字化的服务、呼叫中心、商务支持或知识工作都可以外包给世界上最廉价、最有效率的供应商。经济学家习惯上把世界上的商品和服务分为两大类——贸易品和非贸易品。传统上讲，任何可以放进包装箱并被运输的物品（如制造品）都可以被归类为可贸易品，相应的，任何不能被打包的（如服务）或过于沉重不便运输的（如水泥）则是非贸易品。但是现在这种分类方法已经过时了。由于科技的进步，贸易品和非贸易品的界限变得越来越模糊了。大量的数字化信息已经代替了过去包装箱所扮演的角色，许多服务已经是可贸易品了，而更多服务也将变得可贸易。
托马斯·弗里德曼在其畅销书《世界是平的》书中介绍了很多服务外包的现实案例，比如远程个人行政秘书。当你在纽约结束一天的工作时，你可以给地球另一端（印度）的个人行政秘书分配工作任务，等到第二天早晨你开始上班的时候，所有的任务都准备就绪（电子邮件）。由于时差的存在，你晚上休息的时候他（她）正在白天里做你分配的工作。
再比如呼叫中心。呼叫中心（Call Center）源于20世纪30年代。20世纪90年代中期后，随着CTI技术（Computer Telephongy Integration——计算机话音集成）的应用，呼叫中心应用日渐普及。据美国市场调研公司Frost&Sullivan的资料，目前全球由呼叫中心促成的销售额超过万亿美元，美国有85%的企业建立了呼叫中心。专家预计，全球由呼叫中心促成的销售额今后每年将按20%速度增长。中国每年由呼叫中心促成的销售额也已超过5000亿元。在国外，企业通常将呼叫中心业务外包给专业服务商经营，呼叫中心外包服务市场产值占到整个呼叫中心市场总产值的74%。世界500强企业中，90%以上的企业利用外包呼叫中心从事主要的商务活动。而美国呼叫中心业务现在大量转移到了印度，印度现在大约有24.5万人在从事接线员工作。
国内不少城市近几年已经出现了越来越多的服务外包企业。比如，济南市现有30多家服务外包企业。其中，济南希柏资讯有限公司,聘用了200多名大学毕业生，与美国、加拿大等世界各国近百家公司、档案馆、图书馆、出版商合作，为其处理档案信息资料，包括英文数据录入、数据挖掘、图像扫描、软件开发等业务。
简言之，随着网络技术的开发运用和经营理念的不断创新，服务外包产业应运而生，成为技术、智力密集型的高端服务业。跨国公司作为国际服务外包的主要发包商，通过全球布局，大大推进了离岸服务外包产业的迅速发展，使之成为新一轮世界产业结构调整的重要引擎之一。
全球离岸服务外包经历了产业起步、发展和迅速繁荣，已经逐渐走向成熟，并得到了更加理性的广泛认知，那就是全球离岸服务外包是一个双赢的主张，发达国家和发展中国家都在其中获得了巨大的收益和机会。据统计，2006年全球范围内技术和相关服务的支出大约1.5亿美元，同比增长7.7%。IT外包的总支出超过1700亿美元，同比增长约7.3%；业务流程外包的总支出为4220亿美元，同比增长约10%。同时，服务外包的范围也延伸到研发、工业设计、培训、医疗等领域。
服务外包的发包业务，集中在发达国家，其中美国约占2/3，欧盟和日本占近1/3。发展中国家则为服务外包的主要承接地，其中亚洲承接最多，约占45%。美国的主要承接国是印度，欧洲的主要承接国为爱尔兰，日本的主要承接国是中国。
三
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“大力发展服务贸易”。温家宝总理在十届人大五次会议的政府工作报告中指出，要“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。”《国务院关于加快发展服务业的若干意见》国发[2007]7号具体要求，把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。
联合国贸发会议投资部主管哈姆达尼表示，当前服务业转移已成为新一轮全球产业转移的标志。“服务外包业具有无污染、知识含量高、吸纳就业能力强等特点，是中国等发展中国家应积极考虑的产业。”目前，我国发展服务外包产业还存在不少制约因素。美国信息协会前主席米勒认为，中国程度不同地存在如下问题：缺少能熟练使用英语的IT人才；对西方IT产业规则和实践认识不足；高级项目管理人才匮乏,管理技能不足；对美国企业的营销技巧不足；对知识产权的保护不够重视。
为了促进我国现代服务业和服务外包产业的发展，切实转变贸易增长方式，提高利用外资的质量和水平，商务部牵头组织实施促进服务外包产业发展的“千百十工程”，主要目标是：“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，创造有利条件，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，并不断提升服务价值，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。
目前“千百十工程”进展顺利。商务部、信息产业部、科技部等部委共同选择一批具有服务外包发展基础和增长潜力的中心城市，认定为“中国服务外包基地城市”，在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予积极支持。目前已认定大连、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、济南、武汉、杭州等11个城市作为“中国服务外包基地城市”，苏州工业园区为“中国服务外包示范基地”，并签署了共建协议。协议中明确提出了各基地城市未来5年服务外包产业发展目标和各项具体扶持措施。比如，西安市在共建协议中明确，到2010年，西安将培育出1家万人以上服务外包企业、20家千人以上服务外包企业、100家百人以上服务外包企业，服务外包从业人员达到20万人，每年为全市提供2.5万个服务外包就业岗位，把西安打造成为“中国服务外包之都”。
中国服务外包产业才刚刚起步，需要政府加大支持扶植力度。据了解，目前有关促进服务外包产业发展的相关政策已经或正在出台。一是给予服务外包企业一定的税收鼓励政策。商务部与财政部、科技部、国家税务总局等部门共同商定，在苏州工业园区内进行试点，将从事ITO和BPO的服务外包企业认定为技术先进型现代服务企业。享受一定的财税鼓励政策，包括：按15％的税率征收企业所得税；企业实际发生的合理工资支出可以在企业所得税前扣除，其当年提取并实际使用的职工教育经费，按一定比例据实在企业所得税前扣除；给予营业税减免；可以享受高新技术产业除税收政策外的其他相关优惠政策。二是给予服务外包企业一定的财政资金支持。商务部会同财政部、信息产业部和科技部等部门，通过设立各专项资金支持发展服务外包产业，包括：（1）使用商务领域人才培训专项资金，用于服务外包人才培养；（2）使用中小企业国际市场开拓资金支持服务外包企业取得国际认证和开拓国际市场；（3）安排专项资金建设中国服务外包公共信息服务平台；（4）在科技部、信息产业部的专项基金中，协助服务外包基地城市建设公共技术支撑服务平台；（5）使用中央外贸发展基金，支持服务外包基地城市开展知识产权保护工作。三是开展劳动工时调整的政策试点。针对服务外包行业的特点，在苏州工业园区内允许符合条件的服务外包企业实行特殊劳动工时制。四是将服务外包产业纳入《外商投资高新技术产品目录》和《外商投资产业指导目录》的鼓励类产业，并可享受相应的产业优惠政策。五是推进服务外包人才培训计划。财政部安排专项资金，用于服务外包短缺人才的培训。
总之，大力发展服务外包产业，有助于我们抓住全球新一轮服务业产业转移的机遇，提高我国服务业发展水平；有助于转变对外贸易增长方式，提高利用外资的质量和水平；有助于进一步优化产业结构，扩大知识密集型服务产品出口；有助于提高信息通讯技术自主创新水平，推动信息通讯产业发展；有助于创造更多的白领岗位，提升大学生就业的竞争能力。
(本文作者：山东省科学院院长)
责任编辑刘学侠
[关键词] 服务贸易； 服务外包产业； 世界加工厂； 世界办公室
[中图分类号] F752.0 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）05-0010-03
一
胡锦涛同志在十七大报告中谈到改革开放伟大意义时，不容置疑地强调：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，是中国发展进步的活力源泉。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流。方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。中国需要进一步的开放，中国更需要进一步的改革，而中国进一步的改革需要借助进一步的开放来加以推进。在谈到拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平时，胡锦涛同志指出，要扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。大致说来，当前世界货物贸易增长速度是GDP增长速度的两倍，服务贸易增长速度又是货物贸易增长速度的两倍。目前，世界服务贸易额与货物贸易额之比达1:4。在全球跨国直接投资中，服务业占到2/3，制造业仅占1/3。所以，大力发展服务贸易已成为我国开放新举措。众所周知，我国目前面临着一个现实问题：大学生就业难。全国每年高校毕业生数百万，2008年达到500万。大学生乃至研究生就业难可以从一年一度公务员竞考的激烈状况略见一斑。中央国家机关公务员竞考比例，2005年为37∶1，2006年为48∶1，2007年达到50∶1，2008年增到60∶1，个别岗位竟高达3600∶1。解决大学生就业，需要政府、高校、学生三管齐下：一是高校不断提高教育质量，增强大学生的就业能力；二是引导大学生树立务实正确的择业观，拓宽就业渠道；三是政府不断完善市场就业机制，引导创造更多的经济领域的白领岗位。我们希望在中国发展这样一个产业，白领们在中国向国外市场提供基本不消耗中国宝贵物质资源和能源的办公室工作，工作环境好，工资收入高。这个产业就是服务外包。
这几年国际社会有一种说法：美欧是世界董事会，印度是世界办公室，中国是世界加工厂。仅从字面上理解，“办公室”就远比“加工厂”的层次更高一筹。实际上，我们承接现代服务业比制造业实现的效益要高得多。来自IBM公司的调查数据显示，制造业来料加工的增值部分大约是总规模的2%—3%，最高不超过5%，而服务贸易（外包）的国内增值几乎是100%。而从收益上看，同样金额的出口，服务外包对中国经济的贡献是来料加工的20倍以上。当然，世界加工厂的地位中国也不能轻言放弃，因为蓝领就业有现实需求，但要转型升级。世界办公室的地位我们更应志在必得，我们环境紧张，资源紧缺，但白领众多，我们需要也能够成为世界办公室。
二
服务外包（Outsourcing），是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部专业化团队来承接该业务，从而使其自身专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的目的。
服务外包，按业务类型可分为信息技术外包：ITO（Information Technology Outsourcing），业务流程外包：BPO（Business Process Outsourcing）和知识流程外包：KPO（Knowledge Process Outsourcing）。服务外包，按地域远近又可分为：现地外包(On Shore)、近岸外包(Near Shore)和离岸外包(Off Shore)。我们重点是发展跨国离岸外包。
服务外包之所以跨国产生并得到迅速发展，主要是基于三化：效益最大化，经济全球化与全球网络化。企业始终追求效益的最大化，而降低成本、提高效率、改进质量，是效益最大化的必由之路。经济全球化，使世界各国企业可以在全球范围内配置要素资源，效益最大化的空间得到拓展。而全球网络化的今天，则使得效益最大化追求的内容、时间和空间都得到了空前的拓展。如今，任何能被数字化的服务、呼叫中心、商务支持或知识工作都可以外包给世界上最廉价、最有效率的供应商。经济学家习惯上把世界上的商品和服务分为两大类——贸易品和非贸易品。传统上讲，任何可以放进包装箱并被运输的物品（如制造品）都可以被归类为可贸易品，相应的，任何不能被打包的（如服务）或过于沉重不便运输的（如水泥）则是非贸易品。但是现在这种分类方法已经过时了。由于科技的进步，贸易品和非贸易品的界限变得越来越模糊了。大量的数字化信息已经代替了过去包装箱所扮演的角色，许多服务已经是可贸易品了，而更多服务也将变得可贸易。
托马斯·弗里德曼在其畅销书《世界是平的》书中介绍了很多服务外包的现实案例，比如远程个人行政秘书。当你在纽约结束一天的工作时，你可以给地球另一端（印度）的个人行政秘书分配工作任务，等到第二天早晨你开始上班的时候，所有的任务都准备就绪（电子邮件）。由于时差的存在，你晚上休息的时候他（她）正在白天里做你分配的工作。
再比如呼叫中心。呼叫中心（Call Center）源于20世纪30年代。20世纪90年代中期后，随着CTI技术（Computer Telephongy Integration——计算机话音集成）的应用，呼叫中心应用日渐普及。据美国市场调研公司Frost&Sullivan的资料，目前全球由呼叫中心促成的销售额超过万亿美元，美国有85%的企业建立了呼叫中心。专家预计，全球由呼叫中心促成的销售额今后每年将按20%速度增长。中国每年由呼叫中心促成的销售额也已超过5000亿元。在国外，企业通常将呼叫中心业务外包给专业服务商经营，呼叫中心外包服务市场产值占到整个呼叫中心市场总产值的74%。世界500强企业中，90%以上的企业利用外包呼叫中心从事主要的商务活动。而美国呼叫中心业务现在大量转移到了印度，印度现在大约有24.5万人在从事接线员工作。
国内不少城市近几年已经出现了越来越多的服务外包企业。比如，济南市现有30多家服务外包企业。其中，济南希柏资讯有限公司,聘用了200多名大学毕业生，与美国、加拿大等世界各国近百家公司、档案馆、图书馆、出版商合作，为其处理档案信息资料，包括英文数据录入、数据挖掘、图像扫描、软件开发等业务。
简言之，随着网络技术的开发运用和经营理念的不断创新，服务外包产业应运而生，成为技术、智力密集型的高端服务业。跨国公司作为国际服务外包的主要发包商，通过全球布局，大大推进了离岸服务外包产业的迅速发展，使之成为新一轮世界产业结构调整的重要引擎之一。
全球离岸服务外包经历了产业起步、发展和迅速繁荣，已经逐渐走向成熟，并得到了更加理性的广泛认知，那就是全球离岸服务外包是一个双赢的主张，发达国家和发展中国家都在其中获得了巨大的收益和机会。据统计，2006年全球范围内技术和相关服务的支出大约1.5亿美元，同比增长7.7%。IT外包的总支出超过1700亿美元，同比增长约7.3%；业务流程外包的总支出为4220亿美元，同比增长约10%。同时，服务外包的范围也延伸到研发、工业设计、培训、医疗等领域。
服务外包的发包业务，集中在发达国家，其中美国约占2/3，欧盟和日本占近1/3。发展中国家则为服务外包的主要承接地，其中亚洲承接最多，约占45%。美国的主要承接国是印度，欧洲的主要承接国为爱尔兰，日本的主要承接国是中国。
三
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“大力发展服务贸易”。温家宝总理在十届人大五次会议的政府工作报告中指出，要“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。”《国务院关于加快发展服务业的若干意见》国发[2007]7号具体要求，把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。
联合国贸发会议投资部主管哈姆达尼表示，当前服务业转移已成为新一轮全球产业转移的标志。“服务外包业具有无污染、知识含量高、吸纳就业能力强等特点，是中国等发展中国家应积极考虑的产业。”目前，我国发展服务外包产业还存在不少制约因素。美国信息协会前主席米勒认为，中国程度不同地存在如下问题：缺少能熟练使用英语的IT人才；对西方IT产业规则和实践认识不足；高级项目管理人才匮乏,管理技能不足；对美国企业的营销技巧不足；对知识产权的保护不够重视。
为了促进我国现代服务业和服务外包产业的发展，切实转变贸易增长方式，提高利用外资的质量和水平，商务部牵头组织实施促进服务外包产业发展的“千百十工程”，主要目标是：“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，创造有利条件，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，并不断提升服务价值，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。
目前“千百十工程”进展顺利。商务部、信息产业部、科技部等部委共同选择一批具有服务外包发展基础和增长潜力的中心城市，认定为“中国服务外包基地城市”，在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予积极支持。目前已认定大连、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、济南、武汉、杭州等11个城市作为“中国服务外包基地城市”，苏州工业园区为“中国服务外包示范基地”，并签署了共建协议。协议中明确提出了各基地城市未来5年服务外包产业发展目标和各项具体扶持措施。比如，西安市在共建协议中明确，到2010年，西安将培育出1家万人以上服务外包企业、20家千人以上服务外包企业、100家百人以上服务外包企业，服务外包从业人员达到20万人，每年为全市提供2.5万个服务外包就业岗位，把西安打造成为“中国服务外包之都”。
中国服务外包产业才刚刚起步，需要政府加大支持扶植力度。据了解，目前有关促进服务外包产业发展的相关政策已经或正在出台。一是给予服务外包企业一定的税收鼓励政策。商务部与财政部、科技部、国家税务总局等部门共同商定，在苏州工业园区内进行试点，将从事ITO和BPO的服务外包企业认定为技术先进型现代服务企业。享受一定的财税鼓励政策，包括：按15％的税率征收企业所得税；企业实际发生的合理工资支出可以在企业所得税前扣除，其当年提取并实际使用的职工教育经费，按一定比例据实在企业所得税前扣除；给予营业税减免；可以享受高新技术产业除税收政策外的其他相关优惠政策。二是给予服务外包企业一定的财政资金支持。商务部会同财政部、信息产业部和科技部等部门，通过设立各专项资金支持发展服务外包产业，包括：（1）使用商务领域人才培训专项资金，用于服务外包人才培养；（2）使用中小企业国际市场开拓资金支持服务外包企业取得国际认证和开拓国际市场；（3）安排专项资金建设中国服务外包公共信息服务平台；（4）在科技部、信息产业部的专项基金中，协助服务外包基地城市建设公共技术支撑服务平台；（5）使用中央外贸发展基金，支持服务外包基地城市开展知识产权保护工作。三是开展劳动工时调整的政策试点。针对服务外包行业的特点，在苏州工业园区内允许符合条件的服务外包企业实行特殊劳动工时制。四是将服务外包产业纳入《外商投资高新技术产品目录》和《外商投资产业指导目录》的鼓励类产业，并可享受相应的产业优惠政策。五是推进服务外包人才培训计划。财政部安排专项资金，用于服务外包短缺人才的培训。
总之，大力发展服务外包产业，有助于我们抓住全球新一轮服务业产业转移的机遇，提高我国服务业发展水平；有助于转变对外贸易增长方式，提高利用外资的质量和水平；有助于进一步优化产业结构，扩大知识密集型服务产品出口；有助于提高信息通讯技术自主创新水平，推动信息通讯产业发展；有助于创造更多的白领岗位，提升大学生就业的竞争能力。
(本文作者：山东省科学院院长)
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