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[摘 要] 农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一批新型的劳动大军,他们是城市的边缘人员,过着没有保障的生活。本文主要介绍了农民工的特点,并且指出了现有的农民工社会保障制度存在一系列的问题,所以,健全现有的农民工社会保障体系成为现在维护广大农民的根本权益的有效方式。
[关键词] 农民工 社会保障 问题 建议
农民工是一个特殊的群体,他们的传统身份是农民,但是他们已经离开了土地和居住地,成为事实上的城市人口,他们有着自身的特点。
一、农民工的特点
农民工作为一支特殊的劳动队伍,有着自身的特点:
1.农民工年轻化自我保障的意识不强。现在大部分的农民工在35岁以下,对他们来说,退休还比较遥远,获得工作机会,趁年轻多积累一部分收入,比起缴费获得日后的收益更加现实。
2.农民工的流动性高。他们是一种工资导向性就业,哪里的工资高就会流向哪里。他们往往在一个企业工作几年,掌握一定的技能后就会选择跳槽。
3.农民工从事的工作大多是对自己身体不好的工作。他们经常从事一些有毒有害、体力繁重、高空危险的工作,并且,他们的居住环境恶劣,伙食条件差,这对于农民工的身体健康有很大的影响。
4.农民工的工资水平低,并且不能按时领到工资。绝大数的用工单位不是按月发给农民工工资,二是一年一结,有的用工单位连一年一结也做不到,长期拖欠,一方面拖欠的数额巨大,另一方面,拖欠的时间长。
二、现有的农民工社会保障制度存在的问题
现有的农民工社会保障制度存在的缺陷使得城镇中的农民工无法享受到应有的保障,现有的农民工社会保障制度主要存在以下的问题:
1.保障门槛过高使很多农民工流离于社会保障范围之外。大多数的农民工由于他们从事的都是一些技能要求水平低的工作,平均收入水平比较低,他们并不能负担起较高的社会保障费率,使得他们不能被覆盖在农民工社会保障之中。
2.缺乏强制的农民工社会保障机制为企业逃脱缴费责任提供了前提。由于农民工要参加社会保障,企业就会增加一笔不小的费用,这就提高了企业的人工成本。所以,一些企业为了自身的利益最大化,欺瞒工人、转嫁费用,即使参保,仍采取控制手段,使农民工无法享受实际权益。
3.现行农民工社会保障弹性不足,不利于不同层次、类型的农民工参保。现行的农民工社会保障是比较单一,制度未能针对农民工返乡的实际情况,解决与当地、返回地制度对接问题,这说明弹性不够大
4.社会保险关系转移困难降低了农民工投保的热情。由于无法转移,社保经办机构可以将个人账户资金一次性发给本人,同时终结社会保障关系,并没有起到保障农民工的作用,打击了人们投保的热情,所以出现大量的退保的现象。
三、健全现有的农民工社会保障制度的建议
为了解决现有制度的缺陷,我们可以从一下几个方面进行改善:
1.进行社会保障精算,实行“双低”政策,使农民工社会保障的范围扩大。
所谓的“双低”政策,就是低门槛进入、低待遇享受。
农民工的平均工资较低,为了扩大农民工社会保障的范围,实行低的保障费率。另一方面,农民工的社会保障费是企业成本的一部分,较低的保费或者是采用一定的税收减免政策,在一定程度上会让企业的负担减少,为给农民工缴纳保障费提供可能。要低待遇享受,农民工缴纳的社会保障费较低,而企业和国家的财力又有限,使得社会保障基金的基数就少,根据社会保障基金收支基本平衡的原则,现行的农民工社会保障基金只能维持其基本的生活水平或最低生活水平。
综上所述,要实现农民工社会保障基金的平衡稳定运行,就需要国家建立一支高水平的社会保障精算队伍,实现农民工社会保障制度的持续运行。
2.建立政府、企业联动的策略,强化政府和企业的责任。主要是宣传上的联动,具体宣传包括两个方面:一方面,要通过宣传社会保障的相关知识和政策,使得广大农民工了解到自己应该享受到的权利;另一方面,政府要加强法制宣传,使众多的企业认识到使其认识到为农民工缴纳社会保障费(税)是企业的职责,应该义不容辞的执行。
3.建立多层次的社会保障制度以维护不同类型的农民工的合法权益。针对一些有雇主、职业相对稳定、且有固定的收入、流动性不大的农民工,他们已经在城市中居住多年,与城镇居民都无多大的差别,应该将其纳入到城镇职工社会保障的范围内,使其享受到城镇社会保障的待遇,保障其生活。针对那些有雇主、职业流动性较大、没有固定收入的农民工。他们参保首先考虑到的是社会保障关系的转移问题,所以为了激励这部分农民工参保,应该尽可能的提高统筹层次,以社会保障一卡通的形式在全国范围内流动。对于那些无雇主雇佣,在城中从事个体经营或自谋职业的自由职业者,可以根据他们自身的意愿选择以上两种社会保障方式。
4.提高统筹层次,实行社会保障一卡通的策略,实现全国范围内的基金统筹。所有的农民工应该建立全国通行的、唯一的社会保障卡该卡记录着每一个参保人的缴费信息和待遇享受信息。该卡由参保人持有,工作转移到哪里就凭此证参加当地的社会保障,并将该参保人员的缴费信息和享受待遇记录到该卡上。持卡人在某个地区发生风险并需要当地的社会保障时,其他地区有义务将曾经缴纳的费用划拨到风险发生地,以资助该持卡人化解所遭遇的风险。
农民工为我国的现代化建设做出了重要的贡献,为了践行社会公平的理念,实现构建和谐社会的目标,改革现有的农民工的社会保障制度成为社会安定和发展的必然。
参考文献:
[1]邓大松 向云华:社会保障问题研究[M].人民出版社,2009:377. 424
[2]郭振纲:由农民工退保现象引发的思考[J].工人日报,2006(2)
[3]郭士征:我国农民工社会保障的现状评估、问题及其改进[C].上海财经大学,2007:3-7
[关键词] 农民工 社会保障 问题 建议
农民工是一个特殊的群体,他们的传统身份是农民,但是他们已经离开了土地和居住地,成为事实上的城市人口,他们有着自身的特点。
一、农民工的特点
农民工作为一支特殊的劳动队伍,有着自身的特点:
1.农民工年轻化自我保障的意识不强。现在大部分的农民工在35岁以下,对他们来说,退休还比较遥远,获得工作机会,趁年轻多积累一部分收入,比起缴费获得日后的收益更加现实。
2.农民工的流动性高。他们是一种工资导向性就业,哪里的工资高就会流向哪里。他们往往在一个企业工作几年,掌握一定的技能后就会选择跳槽。
3.农民工从事的工作大多是对自己身体不好的工作。他们经常从事一些有毒有害、体力繁重、高空危险的工作,并且,他们的居住环境恶劣,伙食条件差,这对于农民工的身体健康有很大的影响。
4.农民工的工资水平低,并且不能按时领到工资。绝大数的用工单位不是按月发给农民工工资,二是一年一结,有的用工单位连一年一结也做不到,长期拖欠,一方面拖欠的数额巨大,另一方面,拖欠的时间长。
二、现有的农民工社会保障制度存在的问题
现有的农民工社会保障制度存在的缺陷使得城镇中的农民工无法享受到应有的保障,现有的农民工社会保障制度主要存在以下的问题:
1.保障门槛过高使很多农民工流离于社会保障范围之外。大多数的农民工由于他们从事的都是一些技能要求水平低的工作,平均收入水平比较低,他们并不能负担起较高的社会保障费率,使得他们不能被覆盖在农民工社会保障之中。
2.缺乏强制的农民工社会保障机制为企业逃脱缴费责任提供了前提。由于农民工要参加社会保障,企业就会增加一笔不小的费用,这就提高了企业的人工成本。所以,一些企业为了自身的利益最大化,欺瞒工人、转嫁费用,即使参保,仍采取控制手段,使农民工无法享受实际权益。
3.现行农民工社会保障弹性不足,不利于不同层次、类型的农民工参保。现行的农民工社会保障是比较单一,制度未能针对农民工返乡的实际情况,解决与当地、返回地制度对接问题,这说明弹性不够大
4.社会保险关系转移困难降低了农民工投保的热情。由于无法转移,社保经办机构可以将个人账户资金一次性发给本人,同时终结社会保障关系,并没有起到保障农民工的作用,打击了人们投保的热情,所以出现大量的退保的现象。
三、健全现有的农民工社会保障制度的建议
为了解决现有制度的缺陷,我们可以从一下几个方面进行改善:
1.进行社会保障精算,实行“双低”政策,使农民工社会保障的范围扩大。
所谓的“双低”政策,就是低门槛进入、低待遇享受。
农民工的平均工资较低,为了扩大农民工社会保障的范围,实行低的保障费率。另一方面,农民工的社会保障费是企业成本的一部分,较低的保费或者是采用一定的税收减免政策,在一定程度上会让企业的负担减少,为给农民工缴纳保障费提供可能。要低待遇享受,农民工缴纳的社会保障费较低,而企业和国家的财力又有限,使得社会保障基金的基数就少,根据社会保障基金收支基本平衡的原则,现行的农民工社会保障基金只能维持其基本的生活水平或最低生活水平。
综上所述,要实现农民工社会保障基金的平衡稳定运行,就需要国家建立一支高水平的社会保障精算队伍,实现农民工社会保障制度的持续运行。
2.建立政府、企业联动的策略,强化政府和企业的责任。主要是宣传上的联动,具体宣传包括两个方面:一方面,要通过宣传社会保障的相关知识和政策,使得广大农民工了解到自己应该享受到的权利;另一方面,政府要加强法制宣传,使众多的企业认识到使其认识到为农民工缴纳社会保障费(税)是企业的职责,应该义不容辞的执行。
3.建立多层次的社会保障制度以维护不同类型的农民工的合法权益。针对一些有雇主、职业相对稳定、且有固定的收入、流动性不大的农民工,他们已经在城市中居住多年,与城镇居民都无多大的差别,应该将其纳入到城镇职工社会保障的范围内,使其享受到城镇社会保障的待遇,保障其生活。针对那些有雇主、职业流动性较大、没有固定收入的农民工。他们参保首先考虑到的是社会保障关系的转移问题,所以为了激励这部分农民工参保,应该尽可能的提高统筹层次,以社会保障一卡通的形式在全国范围内流动。对于那些无雇主雇佣,在城中从事个体经营或自谋职业的自由职业者,可以根据他们自身的意愿选择以上两种社会保障方式。
4.提高统筹层次,实行社会保障一卡通的策略,实现全国范围内的基金统筹。所有的农民工应该建立全国通行的、唯一的社会保障卡该卡记录着每一个参保人的缴费信息和待遇享受信息。该卡由参保人持有,工作转移到哪里就凭此证参加当地的社会保障,并将该参保人员的缴费信息和享受待遇记录到该卡上。持卡人在某个地区发生风险并需要当地的社会保障时,其他地区有义务将曾经缴纳的费用划拨到风险发生地,以资助该持卡人化解所遭遇的风险。
农民工为我国的现代化建设做出了重要的贡献,为了践行社会公平的理念,实现构建和谐社会的目标,改革现有的农民工的社会保障制度成为社会安定和发展的必然。
参考文献:
[1]邓大松 向云华:社会保障问题研究[M].人民出版社,2009:377. 424
[2]郭振纲:由农民工退保现象引发的思考[J].工人日报,2006(2)
[3]郭士征:我国农民工社会保障的现状评估、问题及其改进[C].上海财经大学,2007:3-7