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江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出："要充分发挥市场机制的作用，健全宏观调控体系，规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险"。对于正处在商业化进程中的国有商业银行来说，内控机制是拓展业务和防范风险最现实、最根本的保障。内部控制是指为了保证金融机构实现既定的经营目标而制定的对各部门、人员的各项业务活动进行组织协调和相互制约的一系列政策、制度、措施和办法，是金融机构防范和化解金融风险，保证资金安全的一种内部管理系统。实践证明，商业银行建立和实行内控制度的实效性对金融系统稳定、防范金融