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就业是民生之本，稳定之基。本文在调研霍营辖区就业质量现状的基础上，分析影响就业质量提升的突出矛盾，进一步探讨职业指导在提升就业质量中的作用和重要性。民生问题一直是我国社会建设重要的一环，我国一直致力于提高人民的生活质量水平，民生问题直接影响着具体民生政策的制定和实施，而就业质量正是体现民生问题最关键的一项指标。现从霍营街道辖区推动实现更高质量就业入手，强调加强职业指导在促进就业质量提升方面的作用与重要性方面予以探讨。
一、霍营地区就业质量现状
截至目前，北京市昌平区霍营街道辖区人口总数为77994人，户籍劳动年龄人口总数6349人，其中有劳动能力和转移就业愿望的人员总数为5940人，符合劳动年龄但无就业意愿的409人，实现就业人数5907人，就业率99.4%，其中单位就业5548人，单位就业率93.9%，城乡就业困难人员18人。霍营辖区就业质量的情况取决于就业岗位供需的匹配程度。辖区制约就业质量提升的瓶颈在于，供需的双向不足。
1.失业人员的大体分类
（1）拆迁整建制农转非以及城市疏解拆迁人员。这部分失业人员因拆迁，家庭经济条件非常优越，但本身年龄偏大，劳动技能和文化水平偏低，不愿从事低层次的劳动，造成高不成低不就的局面。
（2）各种原因待业在家的“啃老族”。“啃老族”的够构成有很多种，比如眼高手低的青年、因挫折对步入职场失去信心的人以及因家庭溺爱逃避就业的人。
（3）因生理或人体结构原因，部分丧失劳动能力的残疾人等。
（4）因家庭需要放弃求职的人员。这部分人员虽然具有劳动能力和劳动技能，但是因家庭需要，如照顾小孩儿或者老人，不得不放弃求职。
2.就业岗位供给不足
霍营辖区下辖19个社区，整个街道属于居民生活区，无写字楼、大型商建，辖区经济主要以居民服务为主，如餐饮、便利店、药店等零散商铺，这就造成可供的就业机会少之又少，给提升就业质量带来瓶颈。
二、影响霍营地区就业质量的成因
霍营地区就业质量难题的形成与社会经济的快速发展、产业结构的加速调整，区域调整定位、劳动者技能与现有就业岗位出现结构性矛盾有着很大联系，但是劳动者就业愿望不足、年龄偏大、学历技能偏低、就业信心不足、劳动力市场信息不对称等原因，特别是缺乏及时正确的职业指导是影响失业人员实现就业的重要因素。
1.就业意愿不足问题
这是限制就业质量提升的一个突出问题。因拆迁整建制农转非以及城市疏解拆迁人员，手中握着大把现金，经济生活非常宽裕，但是，这部分人大多不具备与社会发展适应的劳动技能，他们不接受低层次的劳动岗位，缺乏对未来的忧患意识，觉得固守现有资产就可以安享余生。因此对于这部分人员，职业指导工作更显紧迫性与艰巨。我们要通过职业指导纠正他们的错误观念，激发出务实的就业意愿。
2.就业能力提升问题
就业能力的主要表现是就业者自身的人力资本水平，高素质的劳动者一方面容易从竞争中获得高质量的工作岗位，另一方面其劳动效率也较高。相反，部分失业人员就业能力偏低，因此，要不断加大教育、培训等形式的人力资本投资，提高地区人力资本存量水平。霍营19个社区中，处于失业状态的人员中80%为4050人员，他们大多就业能力偏低，且掌握的技能相对落后，不适应当今社会的发展需要，因此要求职业指导工作倾向于通过培训改善和提高劳动者的技能，以便使其顺利就业。
3.就业岗位不足问题
当前就业岗位数量少，就业信息不对称。就业质量是一种与经济发展相辅相成的就业状态，从霍营辖区来看，本地区属于典型的城乡结合部，辖区内的企业，大多属于第三产业，商店、饭馆等零散商户居多，家政服务公司的数量紧随其后，由于霍营地区处于快速建设中，吸引大型企业，吸收外资加快本地区经济转型发展的思路初步形成，因此，寄希望于大型企业批量招聘人员及提高就业能力的概率相对较小，充分的就业机会相对集中在社区服务和家政服务之中。其次，霍营辖区基础建设正在稳步发展，道路施工、社区建设维护力度趋向扩大，今后的一段时间里，诸如协管员、清洁员等岗位的需求量预计将会增加。霍营地区目前的基本公共设施薄弱，一定程度影响到了中大型企业来辖区建厂的意愿，也间接影响了就业数量以及就业质量的提升。
4.劳动者权益保障的问题
当前影响就业质量的重要因素是劳动力价值得不到充分的尊重和保护。事实上，目前霍营地区的劳动力成本较低，劳动者福利待遇较差的状况还造成了经济增长动力不足的后果。因此，贯彻法律法规、切实保障劳动者权益、促进三方协商机制的完善，不仅是构建和谐劳动关系，提高就业质量的需要，也是实现经济持续增长的重要基础。本辖区内，一些小型企业因利益所驱，在雇佣员工时，不按照劳动法规定实施，不为员工上基本的三项保险，使得员工无法获得生活的基本保障，不但影响到个人的健康，而且也给本来收入低廉的员工增加了额外的支出负担。因此，职业指导的关注点应该向维护劳动者权益方面倾斜。
三、职业指导在推动实现更高质量就业中的作用和重要性
当前，霍营辖区劳动力市场中供需两缺的双向矛盾给就业服务带来了挑战。街道社保所联合基层就业服务站形成上下联动的就业服务组织，通过职业指导、职业培训、政策扶持等方式实现失业人员就业或再就业显得尤为重要。职业指导的推动可以促使人们更加系统、全面地考虑就业服务的性质和作用，强调认识上的提高，强调工作策略和方法上的改进和创造，强调实际问题的解决。
职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。具有导向功能、定向功能、发展的功能以及在求职过程中具有信息提供、能力训练的功能。特别是对失业人员和就业困难人员，通过有针对性地为失业人员提供特殊服务，定制个性化的职业帮扶制度，系统、全面的职业知识教育和指导，减少个人择业与岗位择人的互动过程无所适从和不确定与迷茫感。因此，笔者认为在促进就业质量提升方面，职业指导主要体现在以下几个方面。 1.加强失业人员就业服务，转变就业观念，提升就业意愿
（1）通过心理疏导，帮助他们调整心态，提升就业意愿。职业指导能帮助失业人员树立积极的就业意识和自信心，克服自身弱点，正确认识自身现状，转变落后的就业观念，帮助他们确定适当的职业目标，学会求职的方法与技巧，为他们寻找能发挥自身特长的岗位创造有利条件。
（2）帮助失业人员客观地分析自身劳动能力、工作经历、自身的优势、劣势等情况，指导他们选择再就业的方向，为他们为重新走上工作岗位创造有利条件，提高再就业的成功率。职业指导可提供精细化的服务，做到个性问题个别指导。对具有劳动能力和就业愿望，目前处于无业状态的社区失业人员，社区工作人员应进行走访、全面了解，对其进行失业登记，及时认定就业困难人员，并进行重点援助。
（3）指导失业人员充分利用政府的优惠政策。如灵活就业和自谋职业社会保险补贴、企业招用失业人员的岗位补贴和社会保险补贴、小额担保贷款以及就业援助活动，如春风行动和就业援助月活动等，选择岗位，稳定就业。社保所和社区就业服务站作为职业指导的部门，应引导失业人员享受以上优惠政策，鼓励他们参加多种形式的再就业援助活动，增加就业机会。
2.职业指导可帮助整合用工需求，开发就业岗位
（1）职业指导具有帮助用人单位制定合理的招聘计划以及宣传政府优惠政策的功能。社保所和基层就业服务站作为职业指导的主体，可向用人单位宣传企业招用失业人员以及就业困难人员的岗位和社保补贴，帮助用人单位正确合理用人，制定合理的用人标准，节约人力成本。
（2）职业指导能够帮助企业对人力资源进行岗位分析。通过分析，员工可以了解自己的岗位标准以及目前是否与标准存在差距，差距多大等，激励员工努力达到岗位要求；对于用人单位来说，岗位分析为职业指导的具体工作提供依据和参照，根据不同岗位的特性进行管理和控制，科学地选拔人员，做到人尽其才，才尽其用，事得其人，达到人与岗优化组合。
（3）在进行职业指导的同时，多渠道开发就业岗位。积极与辖区内外的企业合作，开发就业岗位。由于霍营辖区规模企业数量较少，所以除了开发内部的岗位资源以外，利用各种渠道与辖区外的企业合作，如附近的东小口和回龙观地区、亲朋好友的企业资源等等。在进行职业指导的同时，要为企业提供政策以及人力资源管理方面的指导，开发出就业岗位，以增加辖区失业人员的就业机会。另外，建立霍营辖区企业QQ群，在社区开通就业信息电子显示屏，搭建起一个相互联系、交流沟通的平台，达到资源共享。
（4）职业指导引导创业，以创业带动就业。霍营辖区以青年群体、整建制农转非人员以及城镇失业人员为重点，职业指导重点落实创业培训等措施。另外，结合区里多方面的优惠政策，如市场准入、融资贷款、税收优惠、创业资助、经营场所保障、手续办理等环节，以及40多个创业扶持政策。如：离霍营最近的腾讯众创空间、未来科技城、奥北创业新城，中关村科技园昌平园、中关村国家工程技术创新基地、北京青年创业示范园等9个主题创业园区，搭建“两城九园”创业实战平台。成立区级创业促进中心，形成以创业促进中心为主体，以创业者协会、创业促进网为延伸的创业综合服务平台，构建集创业咨询、培训指导、政策申办、跟踪辅导、市场培育“五位一体”的创业全程服务通道。
3.强化职业指导
（1）职业指导有利于全面掌握辖区就业状况。通过充分就业地区工作，建立户籍城乡劳动力动态管理统计表、失业人员申请就业援助认定表、就业困难人员援助等各类台账，对辖区劳动力的情况进行动态更新管理。基于以上工作，可以对辖区失业人员及就业困难人员进行重点维护，及时进行职业指导，了解求职需求，帮助实现就业。
（2）不断加大职业指导的技能培训力度。要对失业人员开展分类指导，在做充分就业工作的过程中，建立失业人员或者就业困难人员个人援助档案。借助就业优惠政策和就业援助活动，制定指导计划，提出具有针对性的培训计划。通过举办创业就业技能培训班，与培训学校合作，为辖区失业人员讲解创业就业等方面的知识和优惠政策。除了创业培训，还可根据失业人员情况举办各类专业技能培训。
（3）积极落实就业优惠政策。如通过政府购买公共服务的形式，以社区岗位开为发重点，结合社区实际，拓展养老助残员、社区保洁员、社区保安、文明引导员、家政服务、社会福利、便民服务等多种就业渠道，不断创立社区就业服务项目，帮助困难人员多渠道实现就业。
四、建议
就业质量的提升是一项系统工程，需要政府、企业、社会、劳动者自身达成共识，共同提高。就业质量的提升，在短期内需要政府在政策层面积极推进，建立明确的政策目标和完善的政策体系。从长期来看，还是要依靠劳动者自身素质提高带动市场力量共同推进就业质量的提升。而职业指导是帮助劳动者提高自身素质的有效措施。人们在进行职业指导的过程中，有意识地运用职业指导的技术和方法，更加系统、全面地考虑失业人员的特殊情况，强调工作策略和方法上的改进，充分发挥职业指导在促进就业工作中的作用，更好地协调了求职者、用人单位两者之间的关系，更好地指导和帮助劳动者就业再就业、用人单位合理用人，实现个人的职业发展和用人单位人尽其才，为构建和谐劳动力市场，推动和谐社会发展发挥应有的作用。
（作者单位：北京市昌平区霍营街道办事处）
一、霍营地区就业质量现状
截至目前，北京市昌平区霍营街道辖区人口总数为77994人，户籍劳动年龄人口总数6349人，其中有劳动能力和转移就业愿望的人员总数为5940人，符合劳动年龄但无就业意愿的409人，实现就业人数5907人，就业率99.4%，其中单位就业5548人，单位就业率93.9%，城乡就业困难人员18人。霍营辖区就业质量的情况取决于就业岗位供需的匹配程度。辖区制约就业质量提升的瓶颈在于，供需的双向不足。
1.失业人员的大体分类
（1）拆迁整建制农转非以及城市疏解拆迁人员。这部分失业人员因拆迁，家庭经济条件非常优越，但本身年龄偏大，劳动技能和文化水平偏低，不愿从事低层次的劳动，造成高不成低不就的局面。
（2）各种原因待业在家的“啃老族”。“啃老族”的够构成有很多种，比如眼高手低的青年、因挫折对步入职场失去信心的人以及因家庭溺爱逃避就业的人。
（3）因生理或人体结构原因，部分丧失劳动能力的残疾人等。
（4）因家庭需要放弃求职的人员。这部分人员虽然具有劳动能力和劳动技能，但是因家庭需要，如照顾小孩儿或者老人，不得不放弃求职。
2.就业岗位供给不足
霍营辖区下辖19个社区，整个街道属于居民生活区，无写字楼、大型商建，辖区经济主要以居民服务为主，如餐饮、便利店、药店等零散商铺，这就造成可供的就业机会少之又少，给提升就业质量带来瓶颈。
二、影响霍营地区就业质量的成因
霍营地区就业质量难题的形成与社会经济的快速发展、产业结构的加速调整，区域调整定位、劳动者技能与现有就业岗位出现结构性矛盾有着很大联系，但是劳动者就业愿望不足、年龄偏大、学历技能偏低、就业信心不足、劳动力市场信息不对称等原因，特别是缺乏及时正确的职业指导是影响失业人员实现就业的重要因素。
1.就业意愿不足问题
这是限制就业质量提升的一个突出问题。因拆迁整建制农转非以及城市疏解拆迁人员，手中握着大把现金，经济生活非常宽裕，但是，这部分人大多不具备与社会发展适应的劳动技能，他们不接受低层次的劳动岗位，缺乏对未来的忧患意识，觉得固守现有资产就可以安享余生。因此对于这部分人员，职业指导工作更显紧迫性与艰巨。我们要通过职业指导纠正他们的错误观念，激发出务实的就业意愿。
2.就业能力提升问题
就业能力的主要表现是就业者自身的人力资本水平，高素质的劳动者一方面容易从竞争中获得高质量的工作岗位，另一方面其劳动效率也较高。相反，部分失业人员就业能力偏低，因此，要不断加大教育、培训等形式的人力资本投资，提高地区人力资本存量水平。霍营19个社区中，处于失业状态的人员中80%为4050人员，他们大多就业能力偏低，且掌握的技能相对落后，不适应当今社会的发展需要，因此要求职业指导工作倾向于通过培训改善和提高劳动者的技能，以便使其顺利就业。
3.就业岗位不足问题
当前就业岗位数量少，就业信息不对称。就业质量是一种与经济发展相辅相成的就业状态，从霍营辖区来看，本地区属于典型的城乡结合部，辖区内的企业，大多属于第三产业，商店、饭馆等零散商户居多，家政服务公司的数量紧随其后，由于霍营地区处于快速建设中，吸引大型企业，吸收外资加快本地区经济转型发展的思路初步形成，因此，寄希望于大型企业批量招聘人员及提高就业能力的概率相对较小，充分的就业机会相对集中在社区服务和家政服务之中。其次，霍营辖区基础建设正在稳步发展，道路施工、社区建设维护力度趋向扩大，今后的一段时间里，诸如协管员、清洁员等岗位的需求量预计将会增加。霍营地区目前的基本公共设施薄弱，一定程度影响到了中大型企业来辖区建厂的意愿，也间接影响了就业数量以及就业质量的提升。
4.劳动者权益保障的问题
当前影响就业质量的重要因素是劳动力价值得不到充分的尊重和保护。事实上，目前霍营地区的劳动力成本较低，劳动者福利待遇较差的状况还造成了经济增长动力不足的后果。因此，贯彻法律法规、切实保障劳动者权益、促进三方协商机制的完善，不仅是构建和谐劳动关系，提高就业质量的需要，也是实现经济持续增长的重要基础。本辖区内，一些小型企业因利益所驱，在雇佣员工时，不按照劳动法规定实施，不为员工上基本的三项保险，使得员工无法获得生活的基本保障，不但影响到个人的健康，而且也给本来收入低廉的员工增加了额外的支出负担。因此，职业指导的关注点应该向维护劳动者权益方面倾斜。
三、职业指导在推动实现更高质量就业中的作用和重要性
当前，霍营辖区劳动力市场中供需两缺的双向矛盾给就业服务带来了挑战。街道社保所联合基层就业服务站形成上下联动的就业服务组织，通过职业指导、职业培训、政策扶持等方式实现失业人员就业或再就业显得尤为重要。职业指导的推动可以促使人们更加系统、全面地考虑就业服务的性质和作用，强调认识上的提高，强调工作策略和方法上的改进和创造，强调实际问题的解决。
职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。具有导向功能、定向功能、发展的功能以及在求职过程中具有信息提供、能力训练的功能。特别是对失业人员和就业困难人员，通过有针对性地为失业人员提供特殊服务，定制个性化的职业帮扶制度，系统、全面的职业知识教育和指导，减少个人择业与岗位择人的互动过程无所适从和不确定与迷茫感。因此，笔者认为在促进就业质量提升方面，职业指导主要体现在以下几个方面。 1.加强失业人员就业服务，转变就业观念，提升就业意愿
（1）通过心理疏导，帮助他们调整心态，提升就业意愿。职业指导能帮助失业人员树立积极的就业意识和自信心，克服自身弱点，正确认识自身现状，转变落后的就业观念，帮助他们确定适当的职业目标，学会求职的方法与技巧，为他们寻找能发挥自身特长的岗位创造有利条件。
（2）帮助失业人员客观地分析自身劳动能力、工作经历、自身的优势、劣势等情况，指导他们选择再就业的方向，为他们为重新走上工作岗位创造有利条件，提高再就业的成功率。职业指导可提供精细化的服务，做到个性问题个别指导。对具有劳动能力和就业愿望，目前处于无业状态的社区失业人员，社区工作人员应进行走访、全面了解，对其进行失业登记，及时认定就业困难人员，并进行重点援助。
（3）指导失业人员充分利用政府的优惠政策。如灵活就业和自谋职业社会保险补贴、企业招用失业人员的岗位补贴和社会保险补贴、小额担保贷款以及就业援助活动，如春风行动和就业援助月活动等，选择岗位，稳定就业。社保所和社区就业服务站作为职业指导的部门，应引导失业人员享受以上优惠政策，鼓励他们参加多种形式的再就业援助活动，增加就业机会。
2.职业指导可帮助整合用工需求，开发就业岗位
（1）职业指导具有帮助用人单位制定合理的招聘计划以及宣传政府优惠政策的功能。社保所和基层就业服务站作为职业指导的主体，可向用人单位宣传企业招用失业人员以及就业困难人员的岗位和社保补贴，帮助用人单位正确合理用人，制定合理的用人标准，节约人力成本。
（2）职业指导能够帮助企业对人力资源进行岗位分析。通过分析，员工可以了解自己的岗位标准以及目前是否与标准存在差距，差距多大等，激励员工努力达到岗位要求；对于用人单位来说，岗位分析为职业指导的具体工作提供依据和参照，根据不同岗位的特性进行管理和控制，科学地选拔人员，做到人尽其才，才尽其用，事得其人，达到人与岗优化组合。
（3）在进行职业指导的同时，多渠道开发就业岗位。积极与辖区内外的企业合作，开发就业岗位。由于霍营辖区规模企业数量较少，所以除了开发内部的岗位资源以外，利用各种渠道与辖区外的企业合作，如附近的东小口和回龙观地区、亲朋好友的企业资源等等。在进行职业指导的同时，要为企业提供政策以及人力资源管理方面的指导，开发出就业岗位，以增加辖区失业人员的就业机会。另外，建立霍营辖区企业QQ群，在社区开通就业信息电子显示屏，搭建起一个相互联系、交流沟通的平台，达到资源共享。
（4）职业指导引导创业，以创业带动就业。霍营辖区以青年群体、整建制农转非人员以及城镇失业人员为重点，职业指导重点落实创业培训等措施。另外，结合区里多方面的优惠政策，如市场准入、融资贷款、税收优惠、创业资助、经营场所保障、手续办理等环节，以及40多个创业扶持政策。如：离霍营最近的腾讯众创空间、未来科技城、奥北创业新城，中关村科技园昌平园、中关村国家工程技术创新基地、北京青年创业示范园等9个主题创业园区，搭建“两城九园”创业实战平台。成立区级创业促进中心，形成以创业促进中心为主体，以创业者协会、创业促进网为延伸的创业综合服务平台，构建集创业咨询、培训指导、政策申办、跟踪辅导、市场培育“五位一体”的创业全程服务通道。
3.强化职业指导
（1）职业指导有利于全面掌握辖区就业状况。通过充分就业地区工作，建立户籍城乡劳动力动态管理统计表、失业人员申请就业援助认定表、就业困难人员援助等各类台账，对辖区劳动力的情况进行动态更新管理。基于以上工作，可以对辖区失业人员及就业困难人员进行重点维护，及时进行职业指导，了解求职需求，帮助实现就业。
（2）不断加大职业指导的技能培训力度。要对失业人员开展分类指导，在做充分就业工作的过程中，建立失业人员或者就业困难人员个人援助档案。借助就业优惠政策和就业援助活动，制定指导计划，提出具有针对性的培训计划。通过举办创业就业技能培训班，与培训学校合作，为辖区失业人员讲解创业就业等方面的知识和优惠政策。除了创业培训，还可根据失业人员情况举办各类专业技能培训。
（3）积极落实就业优惠政策。如通过政府购买公共服务的形式，以社区岗位开为发重点，结合社区实际，拓展养老助残员、社区保洁员、社区保安、文明引导员、家政服务、社会福利、便民服务等多种就业渠道，不断创立社区就业服务项目，帮助困难人员多渠道实现就业。
四、建议
就业质量的提升是一项系统工程，需要政府、企业、社会、劳动者自身达成共识，共同提高。就业质量的提升，在短期内需要政府在政策层面积极推进，建立明确的政策目标和完善的政策体系。从长期来看，还是要依靠劳动者自身素质提高带动市场力量共同推进就业质量的提升。而职业指导是帮助劳动者提高自身素质的有效措施。人们在进行职业指导的过程中，有意识地运用职业指导的技术和方法，更加系统、全面地考虑失业人员的特殊情况，强调工作策略和方法上的改进，充分发挥职业指导在促进就业工作中的作用，更好地协调了求职者、用人单位两者之间的关系，更好地指导和帮助劳动者就业再就业、用人单位合理用人，实现个人的职业发展和用人单位人尽其才，为构建和谐劳动力市场，推动和谐社会发展发挥应有的作用。
（作者单位：北京市昌平区霍营街道办事处）