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[摘 要] 近年来，鄂托克前旗通过政府引导、政策鼓励，积极引进和扶持有实力的“农”字头企业和广大农牧民参与设施农业建设，全旗设施农业已初具规模，发展前景良好。本文就我旗目前设施农业发展所存在的问题进行分析，并提出三点拙见，以供参详。
[关键词] 设施农业 发展现状 解决问题
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0039-01
1 设施农业发展现状
1.1 基础设施建设情况。截止目前，已建成设施农业基地2764.6亩，实际生产面积2018.5亩，其中温室1098栋、986亩，塑料大棚1032栋、1032.5亩。
1.2 作物种植及经营情况。已建成的设施农业基地全部投入生产，种植以葡萄、桃、李子和杏为主的果树类和以辣椒、黄瓜、茄子、豆角、油菜和芹菜为主的蔬菜类，产品主要供应旗内居民所需，小部分销往陕西、宁夏等周边地区。冬季蔬菜供不应求，部分蔬菜需要从宁夏、陕西等地调运。在经营模式上，积极鼓励多种经营形式，初步形成了以企业经营为主、农户经营和政企合作经营为辅的经营格局。
1.3 政策措施及投入情况。为了加快推进设施农业建设，鄂前旗制定出台了一系列优惠措施。按照“自主建设为主、政府适当补助为辅”的原则，先期由农户、企业和合作社自主出资建设，建成后由市农牧业局组织专家进行验收，对符合建设标准的设施农业基地分别进行补贴，其中日光温室每亩补贴1.5万元，塑料大棚每亩补贴4000元，露地蔬菜补贴每亩400元（市级320元，旗级80元）。其余部分由农户、企业和合作社自己承担。截至目前，蔬菜种植基地建设共投入建设资金14550.65万元，其中财政投入667.1万元，企业自筹13203万元，农户自筹680.65万元。涉及露地蔬菜补贴资金1720.82万元。
2 设施农业发展存在的问题
一设施农业的布局仍比较分散，数量也不多、规模较小，且主要设施也不规范；
二缺乏专业的技术骨干，技术服务的质量比较落后，现有的技术与培训工作也不能适应发展的需要；
三生产的无公害蔬菜数量与规模都比较小，尤其是缺乏建设。
四农民的文化程度有限，很难接受全新的技术，阻碍了技术的深入推广，导致栽培技术仍会比较落后，进而导致生产水平也比较落后；再加上作物的季节性明显，突出了春淡、夏旺、冬缺菜的矛盾。
3 发展设施农业的几点建议
3.1 要加大多元主体的投入力度，并尽快形成多元投入的全新格局。首先要得到省级财政的进一步支持，来增加设施农业持续发展的投入资金，同时加强对设施农业的相关补助力度，尽可能细化到设施农业中所需的水、电等基本需求纳入到补助的范畴，并长期强化政府财政资金的引导作用。其次是组织相应的金融部门要加大对设施农业的优惠政策，并放宽相应的信贷业务；金融部门应尝试以自然村、行政村集体作为担保方，来为龙头企业或者农民取得贷款，这样就有效的解决了农村贷款抵押担保难的现象。农村信用社、邮政储蓄银行、农业发展银行要成立多方面的项目发放贷款，还要使申请贷款的程序尽可能的简化，方便企业与农民的贷款。再次是尽力扩大关于设施农业的招商力度，并积极鼓励省内外企业或外资企业采用直接投资、租赁经营、参股经营等多种方式，逐渐步入到设施农业的发展领域，进而投入到拓展设施农业的发展渠道中。最后要鼓励农业产业龙头企业、专业技术协会和乡村经纪人与农民结成利益共同体，加快发展各种形式的农民专业合作组织，努力使农民成为设施农业的投资主体。
3.2 推进建设科技服务体系的进度，提升设施农业的科技水平。只有服役科学技术，才能更好的发张设施农业。首先要对农业培训进行合理的整顿，加大培训力度，要进行产前、产中和产后全方位的农业经营培训，再经过专业人员进行的指导或观摩的方式，这样才能让所有的培训学员都能学到非常实用的科学技术，为今后的种养殖提供有效的帮助。其次遵循教育系统要求招聘一批特岗教师，主要是招聘农业院校的毕业生，这不仅解决了就业难的问题，同时也充实了农村的科技队伍，还解决了一直以来困扰农村的巨大难题，由于基层相关科技人员的短缺，导致先进技术難以施行，进而影响农作物的产量与质量。再次要总结出专业技术员在开展农业园区时的相关经验，并进行大力推广，并充分调动技术人员的的积极性、主动性与创造性，从而使农技推广“最后一公里”，技术转化“最后一道坎”的问题得以顺利解决。最后要引进和推广国内外先进的技术，同时也要引进市场竞争力较强的优质、高效品种，还要制定一套节本增效的种养模式，增强科技成果吸收、转化能力，不断提高设施农业的科技含量。
3.3 打响设施农业品牌，增强生态绿色优势。只有打造设施农业的品牌，才能更好的绿化生态，如果设施农业想要进入市场，必须持有品牌这张通行证。而且拥有好品牌，才会后的高价格，进而为农户增加效益与收入。首先要充分利用我省的特殊条件，重点发展设施农业名、优、特、稀品种的生产，由于气候的冷凉以及环境的优质，所以要推广使用高效、低毒、无残留的农药，并加强对农产品的检查与监督，维护和提升设施农业“绿色、生态、无污染”的形象。其次要施行标准化生产方案，加快建立国家级的标准产示范区，同时要尽快认定和认证无公害农产品基地的相关文件，还要不断拓展绿色食品标志下农产品的范围与种类，提升设施农业质量和水平。最后政府要加大对特色农产品龙头企业的扶持力度，推动企业发展精深加工，提升产品档次，形成知名品牌。
[关键词] 设施农业 发展现状 解决问题
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0039-01
1 设施农业发展现状
1.1 基础设施建设情况。截止目前，已建成设施农业基地2764.6亩，实际生产面积2018.5亩，其中温室1098栋、986亩，塑料大棚1032栋、1032.5亩。
1.2 作物种植及经营情况。已建成的设施农业基地全部投入生产，种植以葡萄、桃、李子和杏为主的果树类和以辣椒、黄瓜、茄子、豆角、油菜和芹菜为主的蔬菜类，产品主要供应旗内居民所需，小部分销往陕西、宁夏等周边地区。冬季蔬菜供不应求，部分蔬菜需要从宁夏、陕西等地调运。在经营模式上，积极鼓励多种经营形式，初步形成了以企业经营为主、农户经营和政企合作经营为辅的经营格局。
1.3 政策措施及投入情况。为了加快推进设施农业建设，鄂前旗制定出台了一系列优惠措施。按照“自主建设为主、政府适当补助为辅”的原则，先期由农户、企业和合作社自主出资建设，建成后由市农牧业局组织专家进行验收，对符合建设标准的设施农业基地分别进行补贴，其中日光温室每亩补贴1.5万元，塑料大棚每亩补贴4000元，露地蔬菜补贴每亩400元（市级320元，旗级80元）。其余部分由农户、企业和合作社自己承担。截至目前，蔬菜种植基地建设共投入建设资金14550.65万元，其中财政投入667.1万元，企业自筹13203万元，农户自筹680.65万元。涉及露地蔬菜补贴资金1720.82万元。
2 设施农业发展存在的问题
一设施农业的布局仍比较分散，数量也不多、规模较小，且主要设施也不规范；
二缺乏专业的技术骨干，技术服务的质量比较落后，现有的技术与培训工作也不能适应发展的需要；
三生产的无公害蔬菜数量与规模都比较小，尤其是缺乏建设。
四农民的文化程度有限，很难接受全新的技术，阻碍了技术的深入推广，导致栽培技术仍会比较落后，进而导致生产水平也比较落后；再加上作物的季节性明显，突出了春淡、夏旺、冬缺菜的矛盾。
3 发展设施农业的几点建议
3.1 要加大多元主体的投入力度，并尽快形成多元投入的全新格局。首先要得到省级财政的进一步支持，来增加设施农业持续发展的投入资金，同时加强对设施农业的相关补助力度，尽可能细化到设施农业中所需的水、电等基本需求纳入到补助的范畴，并长期强化政府财政资金的引导作用。其次是组织相应的金融部门要加大对设施农业的优惠政策，并放宽相应的信贷业务；金融部门应尝试以自然村、行政村集体作为担保方，来为龙头企业或者农民取得贷款，这样就有效的解决了农村贷款抵押担保难的现象。农村信用社、邮政储蓄银行、农业发展银行要成立多方面的项目发放贷款，还要使申请贷款的程序尽可能的简化，方便企业与农民的贷款。再次是尽力扩大关于设施农业的招商力度，并积极鼓励省内外企业或外资企业采用直接投资、租赁经营、参股经营等多种方式，逐渐步入到设施农业的发展领域，进而投入到拓展设施农业的发展渠道中。最后要鼓励农业产业龙头企业、专业技术协会和乡村经纪人与农民结成利益共同体，加快发展各种形式的农民专业合作组织，努力使农民成为设施农业的投资主体。
3.2 推进建设科技服务体系的进度，提升设施农业的科技水平。只有服役科学技术，才能更好的发张设施农业。首先要对农业培训进行合理的整顿，加大培训力度，要进行产前、产中和产后全方位的农业经营培训，再经过专业人员进行的指导或观摩的方式，这样才能让所有的培训学员都能学到非常实用的科学技术，为今后的种养殖提供有效的帮助。其次遵循教育系统要求招聘一批特岗教师，主要是招聘农业院校的毕业生，这不仅解决了就业难的问题，同时也充实了农村的科技队伍，还解决了一直以来困扰农村的巨大难题，由于基层相关科技人员的短缺，导致先进技术難以施行，进而影响农作物的产量与质量。再次要总结出专业技术员在开展农业园区时的相关经验，并进行大力推广，并充分调动技术人员的的积极性、主动性与创造性，从而使农技推广“最后一公里”，技术转化“最后一道坎”的问题得以顺利解决。最后要引进和推广国内外先进的技术，同时也要引进市场竞争力较强的优质、高效品种，还要制定一套节本增效的种养模式，增强科技成果吸收、转化能力，不断提高设施农业的科技含量。
3.3 打响设施农业品牌，增强生态绿色优势。只有打造设施农业的品牌，才能更好的绿化生态，如果设施农业想要进入市场，必须持有品牌这张通行证。而且拥有好品牌，才会后的高价格，进而为农户增加效益与收入。首先要充分利用我省的特殊条件，重点发展设施农业名、优、特、稀品种的生产，由于气候的冷凉以及环境的优质，所以要推广使用高效、低毒、无残留的农药，并加强对农产品的检查与监督，维护和提升设施农业“绿色、生态、无污染”的形象。其次要施行标准化生产方案，加快建立国家级的标准产示范区，同时要尽快认定和认证无公害农产品基地的相关文件，还要不断拓展绿色食品标志下农产品的范围与种类，提升设施农业质量和水平。最后政府要加大对特色农产品龙头企业的扶持力度，推动企业发展精深加工，提升产品档次，形成知名品牌。