哈维尔·索拉纳

（作者系前欧盟外交和安全政策高级代表，前北约秘书长，前西班牙外交部长，现为ESADE全球经济和地缘政治中心主席，布鲁金斯研究所杰出研究员）

　　11月，数千名谈判代表齐聚华沙，为2015年全面的全球气候协议绘制蓝图。谈判代表展开工作的同时，世界能源图景正在发生重大变化。世界上大部分二氧化碳排放来自能源生产和运输过程，因此，必须密切监控这些活动的变化。
　　尤其重要的是，正在美国展开的页岩气能源革命所掀起的冲击波正在引发全球反响。随着液压致裂法的出现，短短五年内美国石油产量已增加了30%，天然气产量增加了25%。21世纪初，页岩气对于美国天然气供给几乎无关紧要；到去年已占天然气供给量的34%，据美国能源信息局预计，到2040年这一比例将升至一半。拜页岩气所赐，美国国内能源价格已大幅下降。
　　拥有得天独厚条件的美国正在迈向能源自给，并收获着显而易见的经济利益。非常规油气开发支持了210万个工作岗位，2012年为政府贡献740亿美元的税收收入和专利费。随着欧洲和亚洲天然气价格的上涨，美国产业竞争力迅速提高。炼油和石化公司纷纷涌向美国。
　　但这并不意味着美国可以退回到一个繁华的“能源孤岛”中。毕竟，能源是一种全球商品，油价对各方面的影响是直接的。尽管如今石油占能源供应的比重有所下降，但价格冲击仍有可能影响全球。
　　相反，天然气价格在各地区有着极大的不同：美国为不到4美元/百万英国热量单位；这个价格在欧洲为10美元左右，亚洲为15美元。在天然气市场变得更具流动性、更加全球化之前，这一价格差异将一直维持。尽管如此，全球经济的相互依赖性意味着每个国家的能源支出都是全球性的大事。如果一个地区的经济萎靡不振，全世界都会受到影响。
　　在欧洲，大多数页岩气资源深埋地下。尽管如此，大西洋两岸的页岩气革命仍有极大不同。比如，美国液化天然气需求的下降导致欧洲气价降低。欧洲发电厂对俄罗斯天然气巨头的议价能力也获得了极大的提高——尽管长期来看，换算成石油的供给有所减少。
　　但是，欧洲的竞争力令人忧虑。欧洲公司的购气价格仍然是美国企业的三倍左右。这一局面在近期不可能改变，因为即使美国增加出口许可量，液化和运输成本仍决定了液化天然气价格将十分高昂。
　　最后，欧洲的能源格局正在逐渐变化，以满足其气候变化目标的需要。在廉价天然气侵蚀了美国传统煤电份额之后，从美国进口廉价的煤炭对于欧洲已颇具吸引力。特别是在德国，能源转型（2011年日本福岛核事故后德国决定减少核能）导致煤炭消费上升。事实上，煤炭很可能将提供德国一半以上的电力。
　　欧洲作为防止气候变化先锋的地位可能不保。温室气体排放或许会因为经济衰退导致的产量下降而减少，但是，煤炭的卷土重来对未来的气候变化构成挑战。
　　煤炭也是中国的主要能源资源——提供了三分之二的电力。但中国执政者知道这一局面是不可持续的。空气污染已经越来越令人担忧，同时，能源结构的多样化也是国家安全利益的关键之一。
　　中国非常规能源拥有量的规模仍不太确定。但人口密度和水资源稀缺必然将成为能源开采的制约因素。中国与中东、俄罗斯和其他地区（包括崛起的缅甸）能源生产国保持着稳定关系，以确保其传统能源资源并力求供应多样化。10月份，梅德韦杰夫首次作为俄罗斯总理访华，为国有能源巨头俄罗斯石油公司谈成了850亿美元的石油供应合同。
　　但是，天然气是这一地区的薄弱环节。亚洲天然气管网分布单一，气价也是全球最高。这对于俄罗斯主要天然气生产商来说是件好事，特别是在欧洲能源多样化的努力减少了对俄罗斯出口的需求时。对于西伯利亚冻针叶林地带，特别是对巴热诺夫气田来说是一次机会，那里可能蕴藏着全世界最大量的非常规能源。但若不进行税收改革，开发这些资源所需的投资可能无法筹足。
　　因此，始于美国的页岩气能源革命正在全世界掀起翻天覆地的变化。将页岩气纳入全球能源版图可以创造通往低碳的未来之路，从而有助于抵抗气候变化。只要甲烷泄漏可以得到控制，天然气燃烧所释放的二氧化碳将远远低于对石油的依赖。
　　但是，廉价能源资源最终可能变为高价。简言之，目前的污染成本太低，在华沙及其后的会议上，一个至关重要的问题是，国际社会需要就限制温室气体排放问题形成充分的高度一致。若非如此，我们就无法将全球温度的升高限制在可持续的水平。