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摘 要 本文着重论述了群众路线是依法行政的基础，依法行政是群众路线的重要保障，提出了践行群众路线，积极推进依法行政的举措。
关键词 践行 群众路线 依法行政
作者简介：周晓燕，大庆市委党校副教授。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-141-02
党的十八大作出开展群众路线教育实践活动战略部署，特别是把作风建设放在突出位置，对于推进依法行政，加快发展营造良好的法治环境，实现两个一百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。
一、群众路线是依法行政的基础
群众路线是党的根本工作路线，是把马列主义关于人民群众是历史创造者原理，把辩证唯物主义认识论，同党的领导方法和工作方法结合起来而形成的，是我党领导革命、建设和改革开放事业取得胜利的一大法宝，是中国特色社会主义事业繁荣发展的最广泛最牢固基础和力量源泉。群众路线是依法行政的基础。群众路线中一切为了群众，一切依靠群众，是我们做好党和政府工作的出发点和落脚点。李克强总理提出的“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作的唯一标准”，再次将群众路线摆在一个更加突出的位置，更是对依法行政提出的明确要求。从群众中来，到群众中去，就是从群众的实践中获得感性认识，经过综合整理科学规范，把群众的分散意见集中为领导者和领导部门的指导意见，然后再拿到群众的实践中去推广、应用、检验，并把实践证明的正确意见再集中起来，坚持下去，化为群众改造世界的自觉行动。群众路线深度体现了实践认识、感性理性、个别一般的辩证关系，是我党长期群众工作经验的智慧结晶。正是群众路线的指引下，我党和广大人民群众始终保持着血肉联系、鱼水关系，团结带领广大人民群众在革命、建设和改革开放道路上，取得了一个又一个的胜利。新形势下推进依法行政，更需要贯彻好、落实好群众路线的总要求，深入群众，依靠群众，树立问题导向，真正为群众办实事、解难题。这个过程，实际上是实事求是的要求，是一切从实际出发的本质需要。只有认真分析群众的愿望、要求和基层的经验，通过整理综合和系统提高，制定的政策、任务和规划，作出的工作决定才会有的放矢，才能得到人民群众的真心拥护，才会化为人民群众的自觉行动，才能真正经得起历史的检验。
二、依法行政是群众路线的重要保障
我党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。要切实维护好群众利益，一切为了群众，就必须依法行政，切实保障群众路线的贯彻执行。在当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，发展机遇和风险挑战前所未有，我们党面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。只有坚持和发扬群众路线这条根本路线，才能更好地做到执政为民，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。这次群众路线教育实践活动，中央明确提出重点是加强作风建设，以反对“四风”为主要内容。依法行政的每一项工作都与作风建设息息相关。当前，个别地区和部门在决策时 “拍脑袋”、“一言堂”， 制定出来的政策和制度束之高阁，实施的项目、工程劳民伤财、扰民害民，就是不深入群众、不深入基层，不知群众所思、所想，而造成的沉痛教训。也有个别行政执法人员执法不规范、不文明，在人民群众中产生不良影响。甚至个别的以权谋私、优亲厚友，对人民群众冷漠蛮横、吃拿卡要，出现了瓜农之死、恶性强迁等恶性事件，形式上是没有依法行政，骨子里就是没有群众观念。积极推进依法行政，所有的行政主体、所有行政执法人员，都要在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理经济社会各项事业，才能更好地践行群众路线，也才能更好地维护好人民群众的根本利益。
三、准确把握依法行政的内涵
要践行群众路线，推进依法行政，首先就了全面准确把握依法行政的内涵。根据笔者的理解，对于依法行政，实践中应牢牢把握以下六个环节的主要内容。
一是行政机关工作人员熟练掌握相关的法律、法规、规章和政策知识，具备依法行政的素质和能力。这是推进依法行政的基础。特别是新上岗的行政执法人员，上岗前都要经过进行培训，不参加培训和培训不合格者不能从事执法活动。法制部门要定期组织行政执法人员参加的政治、业务等培训活动。
二是有相对完善的行政决策机制。决策是否科学，是否依法，很关键的一点就是做到科学决策、民主决策、依法决策。因此，重大行政决策前有听证过程，规范听证程序，公开合理地确定和分配代表名额，并根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围遴选听证代表。各级政府及其部门做出重大行政决策前，要交由法制部门或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法发布程序，凡未经听取意见、合法性审查和未经集体的，不得做出决策。同时，建立重大行政決策集体决定、实施情况评价、责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
三是有规范性文件监督管理机制。严格规范性文件制定权限和讨论决定的，不得发布实施。规范性文件要标注有效期，定期进行集中清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
四是有严格规范的行政执法行为。这也是群众反映最强烈的一个问题。要创新行政执法机关联合执法办法，建立健全行政执法争议协调机制，切实解决多头执法、重复执法和执法缺位问题。完善行政执法责任制度，改革行政执法方式，强化行政执法责任追究，对一般违规者先教育规范，再限期整改，切实做到科学处罚、规范处罚、依法处罚。
五是有对行政行为的监督。实践证明，权力被滥用最主要的是缺少了监督。各级政府要依法向人大及其常委会报告工作、接受质询，向有关人大常委会备案政府规章。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。还须认真接受其他机关、社会舆论和人民群众的监督。 六是有畅通的行政复议。这是一个重要的纠错机制，时效性强，易于纠正不当的行政行为。打造畅通的行政复议渠道，进一步改进行政复议审理方式，运用好书面审查、实地调查、调解等多种手段，切实做到依法公正办案，对违法或者不当的行政行为，坚决予以撤销或变更。
四、践行群众路线，积极推进依法行政
要践行群众路线，就必须积极推进依法行政，用法治的思维和法治的方式，解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题。党的十八大、十八届三中全会对依法行政工作提出了新的更高要求。习近平总书记强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
一是树立法治思维。思想是行动的先导。依法执政必须首先树立法治思维，破除人治观念、特权观念和官本位等封建思想， 由“权力本位”向 “权利本位”转变，由“无限政府”向“有限政府”转变，由管理向服务转变。习近平同志指出，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。比如2004年习近平在浙江省工作期间，带着两位律师来到临安市天目高级中学接待室，听取非法取土、破坏耕地的情况。习近平特别强调，侵犯了农民利益要向农民赔偿，在土地问题上一定要严格依法办事。这是依法行政中群众路线与法治思维有机结合非常好的事例。各级干部特别是领导干部，要认真学习法律法规，提高领导者的法律素养，善于运用法治思维和法治方式，去处理事务和解决矛盾。
二是科学决策。科学决策是依法行政的前提和基础。没有科学的决策，依法行政就象是沙滩上的建筑一样，出现方向性的错误，执政的基础都没有了，何来依法呢。实践中，树立了法治思维，做到了科学决策，才具备了实现依法行政的必要条件。要建立科学决策的机制和制度，把权力关进制度的笼子里。要建立科学的专业的指导制度，把需要专家解决的问题放在专业人员手里。包括专家论证、风险评估、合法性审查这样的专业事项，尽可能地组织专家进行论证，处理好当前发展与长远发展的关系，切忌拍脑门决策，否则不仅会给决策者本人造成灾难性的后果，更有可能使国家、集体或个人遭受巨大损失。要增加决策透明度。把群众的知情权切实落到实处，一切在阳光下运行，不仅可以防止出现腐败现象，更是为了把决策做好、做扎实、做科学，正确处理局部利益与整体利益，更好地推进依法行政。
三是严格执法。习近平同志指出，要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级行政机關是实施法律法规的重要主体，要严格执法，公正执法，公平执法，稳定社会秩序、公共秩序，切实维护好公共利益和人民群众利益。要教育和监督执法人员忠于法律，依法履行职权。要严格决策程序，立章建制，明确责任，加强监督，切实减少决策失误造成的损失。要落实群众的知情权，推进信息公开，深入推进政务公开，进一步加快推进依法行政步伐。
四是解决问题。以群众路线教育活动为契机，下大力气解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，解决有法不依、执法不严、滥用职权、随意执法等问题，解决侵害群众切身利益的问题，让人民群众真正感受到依法行政带来的新变化。要加强对执法人员的教育培训，树立责任意识、担当意识，解决干劲不足、急功近利、执法方式简单粗暴等问题。特别对于个别执法人员同样的违规行为，做出大相径庭的处理结果要坚决查处，严肃处理。
五是领导带头。领导干部带头遵守法律、带头依法办事，是推进依法行政的重点。习近平强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。领导干部必须头脑清醒，深刻认识依法治国、依法行政是我国的治国方略，是历史发展的必然，必须在宪法和法律规定的范围内行使自己的权力，要做依法行政的明白人、带头人，自觉维护政府权威和司法公正，坚决制止不依法行政的行为，坚决打击一切行政违法活动，创造良好的行政环境和执法氛围，积极推进依法行政进程。
关键词 践行 群众路线 依法行政
作者简介：周晓燕，大庆市委党校副教授。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-141-02
党的十八大作出开展群众路线教育实践活动战略部署，特别是把作风建设放在突出位置，对于推进依法行政，加快发展营造良好的法治环境，实现两个一百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。
一、群众路线是依法行政的基础
群众路线是党的根本工作路线，是把马列主义关于人民群众是历史创造者原理，把辩证唯物主义认识论，同党的领导方法和工作方法结合起来而形成的，是我党领导革命、建设和改革开放事业取得胜利的一大法宝，是中国特色社会主义事业繁荣发展的最广泛最牢固基础和力量源泉。群众路线是依法行政的基础。群众路线中一切为了群众，一切依靠群众，是我们做好党和政府工作的出发点和落脚点。李克强总理提出的“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作的唯一标准”，再次将群众路线摆在一个更加突出的位置，更是对依法行政提出的明确要求。从群众中来，到群众中去，就是从群众的实践中获得感性认识，经过综合整理科学规范，把群众的分散意见集中为领导者和领导部门的指导意见，然后再拿到群众的实践中去推广、应用、检验，并把实践证明的正确意见再集中起来，坚持下去，化为群众改造世界的自觉行动。群众路线深度体现了实践认识、感性理性、个别一般的辩证关系，是我党长期群众工作经验的智慧结晶。正是群众路线的指引下，我党和广大人民群众始终保持着血肉联系、鱼水关系，团结带领广大人民群众在革命、建设和改革开放道路上，取得了一个又一个的胜利。新形势下推进依法行政，更需要贯彻好、落实好群众路线的总要求，深入群众，依靠群众，树立问题导向，真正为群众办实事、解难题。这个过程，实际上是实事求是的要求，是一切从实际出发的本质需要。只有认真分析群众的愿望、要求和基层的经验，通过整理综合和系统提高，制定的政策、任务和规划，作出的工作决定才会有的放矢，才能得到人民群众的真心拥护，才会化为人民群众的自觉行动，才能真正经得起历史的检验。
二、依法行政是群众路线的重要保障
我党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。要切实维护好群众利益，一切为了群众，就必须依法行政，切实保障群众路线的贯彻执行。在当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，发展机遇和风险挑战前所未有，我们党面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。只有坚持和发扬群众路线这条根本路线，才能更好地做到执政为民，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。这次群众路线教育实践活动，中央明确提出重点是加强作风建设，以反对“四风”为主要内容。依法行政的每一项工作都与作风建设息息相关。当前，个别地区和部门在决策时 “拍脑袋”、“一言堂”， 制定出来的政策和制度束之高阁，实施的项目、工程劳民伤财、扰民害民，就是不深入群众、不深入基层，不知群众所思、所想，而造成的沉痛教训。也有个别行政执法人员执法不规范、不文明，在人民群众中产生不良影响。甚至个别的以权谋私、优亲厚友，对人民群众冷漠蛮横、吃拿卡要，出现了瓜农之死、恶性强迁等恶性事件，形式上是没有依法行政，骨子里就是没有群众观念。积极推进依法行政，所有的行政主体、所有行政执法人员，都要在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理经济社会各项事业，才能更好地践行群众路线，也才能更好地维护好人民群众的根本利益。
三、准确把握依法行政的内涵
要践行群众路线，推进依法行政，首先就了全面准确把握依法行政的内涵。根据笔者的理解，对于依法行政，实践中应牢牢把握以下六个环节的主要内容。
一是行政机关工作人员熟练掌握相关的法律、法规、规章和政策知识，具备依法行政的素质和能力。这是推进依法行政的基础。特别是新上岗的行政执法人员，上岗前都要经过进行培训，不参加培训和培训不合格者不能从事执法活动。法制部门要定期组织行政执法人员参加的政治、业务等培训活动。
二是有相对完善的行政决策机制。决策是否科学，是否依法，很关键的一点就是做到科学决策、民主决策、依法决策。因此，重大行政决策前有听证过程，规范听证程序，公开合理地确定和分配代表名额，并根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围遴选听证代表。各级政府及其部门做出重大行政决策前，要交由法制部门或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法发布程序，凡未经听取意见、合法性审查和未经集体的，不得做出决策。同时，建立重大行政決策集体决定、实施情况评价、责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
三是有规范性文件监督管理机制。严格规范性文件制定权限和讨论决定的，不得发布实施。规范性文件要标注有效期，定期进行集中清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
四是有严格规范的行政执法行为。这也是群众反映最强烈的一个问题。要创新行政执法机关联合执法办法，建立健全行政执法争议协调机制，切实解决多头执法、重复执法和执法缺位问题。完善行政执法责任制度，改革行政执法方式，强化行政执法责任追究，对一般违规者先教育规范，再限期整改，切实做到科学处罚、规范处罚、依法处罚。
五是有对行政行为的监督。实践证明，权力被滥用最主要的是缺少了监督。各级政府要依法向人大及其常委会报告工作、接受质询，向有关人大常委会备案政府规章。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。还须认真接受其他机关、社会舆论和人民群众的监督。 六是有畅通的行政复议。这是一个重要的纠错机制，时效性强，易于纠正不当的行政行为。打造畅通的行政复议渠道，进一步改进行政复议审理方式，运用好书面审查、实地调查、调解等多种手段，切实做到依法公正办案，对违法或者不当的行政行为，坚决予以撤销或变更。
四、践行群众路线，积极推进依法行政
要践行群众路线，就必须积极推进依法行政，用法治的思维和法治的方式，解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题。党的十八大、十八届三中全会对依法行政工作提出了新的更高要求。习近平总书记强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
一是树立法治思维。思想是行动的先导。依法执政必须首先树立法治思维，破除人治观念、特权观念和官本位等封建思想， 由“权力本位”向 “权利本位”转变，由“无限政府”向“有限政府”转变，由管理向服务转变。习近平同志指出，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。比如2004年习近平在浙江省工作期间，带着两位律师来到临安市天目高级中学接待室，听取非法取土、破坏耕地的情况。习近平特别强调，侵犯了农民利益要向农民赔偿，在土地问题上一定要严格依法办事。这是依法行政中群众路线与法治思维有机结合非常好的事例。各级干部特别是领导干部，要认真学习法律法规，提高领导者的法律素养，善于运用法治思维和法治方式，去处理事务和解决矛盾。
二是科学决策。科学决策是依法行政的前提和基础。没有科学的决策，依法行政就象是沙滩上的建筑一样，出现方向性的错误，执政的基础都没有了，何来依法呢。实践中，树立了法治思维，做到了科学决策，才具备了实现依法行政的必要条件。要建立科学决策的机制和制度，把权力关进制度的笼子里。要建立科学的专业的指导制度，把需要专家解决的问题放在专业人员手里。包括专家论证、风险评估、合法性审查这样的专业事项，尽可能地组织专家进行论证，处理好当前发展与长远发展的关系，切忌拍脑门决策，否则不仅会给决策者本人造成灾难性的后果，更有可能使国家、集体或个人遭受巨大损失。要增加决策透明度。把群众的知情权切实落到实处，一切在阳光下运行，不仅可以防止出现腐败现象，更是为了把决策做好、做扎实、做科学，正确处理局部利益与整体利益，更好地推进依法行政。
三是严格执法。习近平同志指出，要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级行政机關是实施法律法规的重要主体，要严格执法，公正执法，公平执法，稳定社会秩序、公共秩序，切实维护好公共利益和人民群众利益。要教育和监督执法人员忠于法律，依法履行职权。要严格决策程序，立章建制，明确责任，加强监督，切实减少决策失误造成的损失。要落实群众的知情权，推进信息公开，深入推进政务公开，进一步加快推进依法行政步伐。
四是解决问题。以群众路线教育活动为契机，下大力气解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，解决有法不依、执法不严、滥用职权、随意执法等问题，解决侵害群众切身利益的问题，让人民群众真正感受到依法行政带来的新变化。要加强对执法人员的教育培训，树立责任意识、担当意识，解决干劲不足、急功近利、执法方式简单粗暴等问题。特别对于个别执法人员同样的违规行为，做出大相径庭的处理结果要坚决查处，严肃处理。
五是领导带头。领导干部带头遵守法律、带头依法办事，是推进依法行政的重点。习近平强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。领导干部必须头脑清醒，深刻认识依法治国、依法行政是我国的治国方略，是历史发展的必然，必须在宪法和法律规定的范围内行使自己的权力，要做依法行政的明白人、带头人，自觉维护政府权威和司法公正，坚决制止不依法行政的行为，坚决打击一切行政违法活动，创造良好的行政环境和执法氛围，积极推进依法行政进程。