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为满足适龄儿童对学前教育多样化、优质化的需求，浦东新区在逐年加强公办学前教育建设的同时，将民办学前教育也纳入政府管理和财政支持的范畴，从社会发展和人才培养的高度，积极推进民办学前教育的发展。
浦东新区现有民办幼儿园47所(其中，1所为招收农民工子女的民办三级园)，占全区总量的28.8％；在园幼儿9384名，占全区总量的13.8％；民办幼儿教师887名，占总量的22.7％。为促进民办学前教育健康、稳步发展，新区以机制、体制创新为突破口，通过设计和完善制度，优化政府和社会资源配置，实现落实政府职责和调动社会资源的“双赢”。促进民办学前教育多样化和优质化的发展。
一、主要做法与体会
(一)建立“第三方参与、管办评分离”的运作机制
浦东新区政府积极培育和发展专业化的社会中介机构，如教育评估事务所，从第三方的角度，对涉及教育的各类项目进行公正、客观的评判。为教育部门的行政和决策提供参考和依据。
管办评分离与联动机制的建立，将政府管理、学校办学、中介评估进行有效分离与联动，不仅改变了过去政府职能部门大包大揽、运行效率不高、公共职能弱化等弊端，而且提高了公众参与教育的能力，调动了社会资源，帮助政府部门完成了一些做不到或做不好的事。
(二)建立“严格把关、公平择优”的准入机制
在学前教育多样化呼声和市场需求刺激下，民办幼儿园快速增加。为确保质量，新区全力把好民办幼儿园准入关，制定民办幼儿园“设园标准”，委托专业化的社会中介机构——教育评估事务所，对拟办幼儿园的园舍设施、人员条件、办园方案等进行评估，对符合标准的给予办学许可，确保了民办幼儿园的基本办园质量。
为向适龄儿童提供多样化的学前教育服务，新区根据“区域内适龄儿童的教育需求”及“合理布局公、民办幼儿园”的要求，将部分公建配套幼儿园用于民办学前教育。对租赁公建配套园舍举办的民办幼儿园，新区委托招标公司向社会公开招标。力求“好中选优”，并由此引进了一批深受群众欢迎的优质民办学前教育资源。
(三)建立“政策优惠、促进发展”的扶持机制
为扶持民办幼儿园有序、健康发展，新区经过6年多的研究和实践，逐步建立了一整套财政资金支持、各项政策优惠的扶持机制，并以“组合拳”的形式发力，帮助民办幼儿园持续发展。
2005年4月，新区社发局发出《浦东新区学前教育阶段政府向民办幼儿园购买服务的实施意见(试行)》，对招收3岁～6岁地段生的民办幼儿园，新区以招收地段生的人数及上年度新区财政生均水平的一定比例为依据，给予民办幼儿园地段生生均经费补贴。通过向民办幼儿园购买学位的方式，使在民办幼儿园就读的“地段生”享受到与公办幼儿园同等收费标准的待遇，既保障了“地段生”的基本权利，又为民办幼儿园提供了稳定的生源，打开了发展民办学前教育的“绿色通道”。同时，《浦东新区对开展义务教育及学前教育的民办学校(幼儿园)进行财政扶持的实施意见》，明确对招收地段生的民办幼儿园可根据其地段生比例享受“减免园舍租金”的政策，如果民办幼儿园地段生达到40％，不仅可以得到来自政府的地段生生均补贴，还可以享受“零租金”租赁园舍的优惠。
(四)建立“依法管理、规范办学”的监督机制
为进一步规范民办幼儿园办园行为，引导其健康、持续发展，2006年5月，新区社发局发出《关于对浦东新区民办幼儿园实施评估的通知》，并从当年起委托教育评估事务所每2年进行一次民办幼儿园质量认定。从依法办学、保教质量、队伍建设等多个方面督促和指导民办幼儿园不断改善办园条件、提高办园质量。
同时，委托教育评估事务所定期对租赁公建配套园舍的民办幼儿园进行“地段生政策执行情况”专项评估，对评估不合格的幼儿园限期整改，情节严重的，不再与其签订园舍租赁协议。以此督促民办幼儿园严格执行相关规定，切实保障地段内适龄儿童的权利。
同时，新区还搭建社会评价的网上平台，将民办幼儿园的收费标准、办学情况等信息在浦东新区学前教育网上公示，并开设公众评价窗口，督促民办幼儿园规范办学。
(五)建立“财政支持、加强内涵”的引导机制
2006年，出台了《浦东新区民办教育发展政府专项资金管理办法》，明确在教育科研、师资培训、课程改革等方面对民办学校实施扶持。2007年，民办世纪星双语幼儿园等28所幼儿园、《不同文化背景下幼儿分享行为的教育策略研究》等28个项目获得政府财政支持，总计经费206.7万元。为进一步激励民办幼儿园加强内涵建设。新区在全市范围内率先对通过上海市一级幼儿园评审及民办幼儿园质量认定“优良”的幼儿园实施5万～8万元的奖励，并根据民办幼儿园普遍关注社会评价的特点，为社会反响好、办学质量优的民办幼儿园开设公开展示的平台。在民办幼儿园财力有限、内涵建设不力的情况下，政府财政扶持对民办幼儿园的师资队伍建设、教科研工作等起到了很好的推动作用。此外，民办幼儿园的指导管理、保教人员的职后培训、教师职称评定等都纳入与公办幼儿园同样的渠道。并享受同等待遇。
(六)建立“政府搭台、各方参与”的共赢机制
近年，农民工同住子女入园难问题及大量未经审批的办学点的出现，引起各方关注。新区各公办幼儿园通过挖掘潜力积极为农民工同住子女提供学位，同时，薪区政府制定《关于加强对本区学前阶段农民工子女办学点管理的通知》，召开学前教育联席会议，明确《关于对农民工同住子女学前教育工作管理过程中新区各相关职能部门的职责分工》，要求各部门“创设条件、挖掘潜力，通过提供空置房舍、给予财政扶持等多种渠道鼓励并支持社会力量开办幼儿园，满足农民工同住子女接受学前教育的需求”。新区教育部门在安全要求不变的条件下，根据实际情况，制定《浦东新区农民工同住子女幼儿园设园标准》，适当放低以招收农民工同住子女为主的民办幼儿园的准入门槛。
机制体制的创新，不仅为包括农民工同住子女在内的适龄儿童提供了适合自己的多样化选择，更增加了民办幼儿园的活力。提升了民办幼儿园的整体办学水平。2006年2月，民办世纪星双语幼稚园正式通过上海市一级幼儿园评审。实现了新区一级幼儿园在民办幼儿园中零的突破。目前，全市15所民办一级幼儿园中，浦东新区占了10所。占全市总量的66.7％。更为可喜的是，通过积极引领。已经在新区的民办幼儿园中形成了促进内涵发展、提高办学水平的氛围和追求。
二、问题剖析及反思
浦东建区以来，经过17年持续发展，体制、政策不断完善，财政实力逐年增强，特别是《浦东新区学前教育三年行动计划》的制定与实施，使新区学前教育得到长足发展，与此同时，民办学前教育的不足与问题也不断显现， 并日渐突出。
(一)存在问题
1 在托幼资源供不应求的表象下潜伏生源危机
受出生高峰影响，新区托幼资源供不应求。而占全区建筑面积22.4％的民办幼儿园，在读幼儿只占总量的17.7％。其中，托班儿童占了21.0％。另据统计，根据办班规模及核定人数。钾所民办幼儿园中有28所幼儿园生源不足八成，占59.6％；其中，有12所幼儿园生源不足五成，占民办幼儿园总量的25.5％。2008年，个别民办幼儿园因生源严重不足而拟停办。在托幼资源供不应求的表象下。民办幼儿园已经开始潜伏生源危机。
2 在师资质量上与公办幼儿园存在差距
据调查。民办幼儿园师资队伍质量与公办幼儿园存在较大差距。主要表现为：民办幼儿教师学历层次明显低于公办教师。具有学前教育专业背景的教师比例明显低于公办幼儿园，年纪轻、经验少的青年教师比例明显高于公办幼儿园，专业能力和水平明显弱于公办幼儿园。目前，新区的民办幼儿园中暂无高级职称的教师，中级职称仅占3.4％，无区、市两级骨干教师。2005年至2008年间新区共有238名幼儿教师被评定为高级或中级职称。其中只有3名是民办教师，占总人数的1.3％。
3 优质资源占有量与公办幼儿园间存在落差
47所民办幼儿园中暂无示范幼儿园，一级幼儿园有10所，占21.3％；116所公办幼儿园中，市示范园4所、区示范园13所、一级园66所，一级及以上等级的幼儿园占71.6％。从优质资源占有量看，民办学前教育与公办学前教育之间存在较大落差。
(二)成因分析
导致民办幼儿园产生上述问题主要有主、客观两方面的因素。其中。客观原因有：
1 政府对民办幼儿园的投入渠道不畅通，财政扶持力度不大
由于现行法律法规不明晰、民办教育机构营利与非营利性制度的缺失、政府机构担心国有资产流失等诸多原因，致使财政扶持民办幼儿园的渠道不畅通，扶持力度不大。目前，新区政府对民办幼儿园的财政扶持仅限于地段生生均补贴、师资队伍建设等项目扶持、对办学优良的幼儿园的奖励等间接投入。经调查，2006到2008年新区政府对民办幼儿园的财政投入总计1565.1万元，占学前教育总投入的1.54％。
2 社会保障体系不健全致使民办幼儿园无法吸引优秀教师
在现行的社会保障体系中。公办教师被纳入“事业单位”保障体系，而民办教师则被归入“企业”保障系统，由于社会保障的口径不同，致使医疗保险、养老保险等社会保障不一，教师退休后享受的养老金差距更大，加上近几年公办幼儿园教师待遇大幅度提高，导致绝大多数学前教育应届毕业生都到公办幼儿园应聘，即便已经在民办幼儿园工作的教师也想方设法到公办幼儿园应聘。公、民办幼儿园间保障体系的落差使绝大多数民办幼儿园难以吸引优秀教师。
事实上，民办幼儿园在发展过程中遇到瓶颈，除受客观因素影响外，主要源自民办幼儿园自身，具体为：
1 法人治理结构不健全 在评估中发现。多数民办幼儿园董事会民主管理的意识不强。园长和教职工代表的话语权缺失，办学过程中涉及“资金投入”、“园长任命”等重大决策，往往围绕“投资一回报”的思路由出资人说了算，少数幼儿园出现资金随意出入幼儿园、园长任命无须教育行政部门核准等违规现象。法人治理结构不健全。举办者依法办学意识薄弱。影响了民办幼儿园健康、持续发展，也影响了民办幼儿园的声誉。
2 办学过程中存在营利倾向
民办幼儿园的营利倾向，集中体现在收费及经费的使用上。在地段生政策执行情况专项评估中，曾多次发现部分幼儿园以“兴趣班”、“特色班”等名义向地段生另外收取费用；在民办幼儿园质量认定中曾发现少数幼儿园将幼儿园的水、电、气等费用混杂在幼儿伙食费中支出。这些违规现象虽经整改后得以纠正。但少数民办幼儿园的营利倾向。已经给整个民办学前教育造成了负面影响。
3 缺乏与公办幼儿园错位发展的立足点
搜索发达国家的相关资料，公办学校主要向大众提供国家规定的基础课程，而民办学校主要满足少部分人的多元需求，公、民办学校在错位的情况下才有各自的发展空间。特色课程是民办幼儿园吸引生源的“法宝”，也是与公办幼儿园错位发展的立足点。
三、应对的设想和对策
(一)建立“营利”与“非营利”性制度，加大对非营利性民办幼儿园的扶持力度
针对目前民办教育机构营利与非营利性制度的缺失、政府机构担心国有资产流失而致使财政扶持渠道不畅通、扶持力度不大的现状，建议对营利性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园实行分类管理。将营利性民办幼儿园纳入企业范畴管理，实行企业法人登记，完全按市场化模式运行，自负盈亏，依法纳税；将非营利性民办幼儿园纳入民办非企业单位范畴管理，实行民办非企业单位法人登记。出资人出资不享受收益权、对幼儿园资产不享有任何权利。幼儿园可享受税收优惠和政府扶持资助。
由于营利与非营利性制度涉及教育、税务、社会保障等多个部门，目前在政策配套及操作层面都存在一定困难，难以一步到位，为此建议分步实施，逐步到位。
1 民办幼儿园自主申报“营利”或“非营利”性，加大对民办非营利性幼儿园的财政扶持力度。
建议鼓励民办幼儿园自主申报办园性质，营利性幼儿园的园舍租赁费按市场规律运作，并继续沿用现行的民办扶持政策；对非营利性幼儿园，在政府有效监控下，加大财政扶持力度。具体为：(1)加大对非营利性幼儿园“地段生生均补贴”力度。标准参照公办幼儿园的实际生均经费。(2)民办非营利性幼儿园享受与公办幼儿园同等的“园舍大修”等专项经费。(3)民办非营利性幼儿园在正常运营中出现重大亏损。政府有义务进行财政扶持。(4)对民办非营利性幼儿园实行财务委派制度，其财务在政府有效监控下运作。(5)民办非营利性幼儿园的人员编制及其工资待遇须经政府有关部门核准。(6)民办非营利性幼儿园退出时。其幼儿园资产的增资部分归人浦东新区民办教育发展基金，用于发展民办学前教育。
2 加强对非营利性民办幼儿园师资队伍建设的扶持力度，帮助民办幼儿园稳定教师队伍、提高师资素质
师资队伍素质是保障学校质量的关键，而民办幼儿园教师流动性大、整体素质较低的现实，已经在一定程度上影响民办幼儿园办学质量和声誉。为此建议：(1)提高民办非营利性幼儿园教师社会保障基数，经费由政府相关部门直接打入教师社保帐号。(2)建立民办非营利性幼儿园与公办幼儿园间教师交流机制。交流期间教师身份不变。
(二)加强特色课程建设，引导民办幼儿园与公办幼儿园错位发展
特色课程既是民办幼儿园吸引生源的生命线，也是提供丰富、多样的教育服务的根本，更是实现与公办园错位发展的关键。当前，国家的课程政策给各幼儿园自主开发课程提供了较大的空间，也为民办幼儿园自主发展和特色发展创设了难得的机遇。建议通过财政扶持、专业指导、政策引领等多渠道扶持民办幼儿园加强特色课程的研发，其特色课程经教育行政部门委托的专业化中介机构评审通过后，民办幼儿园可根据成本核定收费标准，在经物价部门备案后，可根据市场法则向有需求的适龄儿童提供服务。
(三)建立民办幼儿园退出机制，让托幼资源发挥更大的效益
目前，新区47所民办幼儿园中有40所租赁了公建配套幼儿园园舍。占民办幼儿园总数的85.1％。对于这些租赁公建配套园舍办学的民办幼儿园，应建立以办学质量、生源情况、经营发展等为主要指标的退出机制，对连续三年生源不足核定人数50％、连续五年出现亏损的幼儿园，以及在民办幼儿园质量认定及地段生政策专项评估中连续三次不合格的幼儿园，不再与其续签园舍租赁合同，从而对办学连年处于不良状态的民办幼儿园进行自然淘汰。将空出的园舍公开招标，引进优质品牌。充分发挥托幼资源的效益。这一方面可以使有限的托幼资源物尽其用，充分发挥作用：另一方面也可以避免经营不善的幼儿园积重难返，引导举办者，依法办学，不断提高办学质量，促使民办学前教育始终在良性循环中向前发展。
浦东新区现有民办幼儿园47所(其中，1所为招收农民工子女的民办三级园)，占全区总量的28.8％；在园幼儿9384名，占全区总量的13.8％；民办幼儿教师887名，占总量的22.7％。为促进民办学前教育健康、稳步发展，新区以机制、体制创新为突破口，通过设计和完善制度，优化政府和社会资源配置，实现落实政府职责和调动社会资源的“双赢”。促进民办学前教育多样化和优质化的发展。
一、主要做法与体会
(一)建立“第三方参与、管办评分离”的运作机制
浦东新区政府积极培育和发展专业化的社会中介机构，如教育评估事务所，从第三方的角度，对涉及教育的各类项目进行公正、客观的评判。为教育部门的行政和决策提供参考和依据。
管办评分离与联动机制的建立，将政府管理、学校办学、中介评估进行有效分离与联动，不仅改变了过去政府职能部门大包大揽、运行效率不高、公共职能弱化等弊端，而且提高了公众参与教育的能力，调动了社会资源，帮助政府部门完成了一些做不到或做不好的事。
(二)建立“严格把关、公平择优”的准入机制
在学前教育多样化呼声和市场需求刺激下，民办幼儿园快速增加。为确保质量，新区全力把好民办幼儿园准入关，制定民办幼儿园“设园标准”，委托专业化的社会中介机构——教育评估事务所，对拟办幼儿园的园舍设施、人员条件、办园方案等进行评估，对符合标准的给予办学许可，确保了民办幼儿园的基本办园质量。
为向适龄儿童提供多样化的学前教育服务，新区根据“区域内适龄儿童的教育需求”及“合理布局公、民办幼儿园”的要求，将部分公建配套幼儿园用于民办学前教育。对租赁公建配套园舍举办的民办幼儿园，新区委托招标公司向社会公开招标。力求“好中选优”，并由此引进了一批深受群众欢迎的优质民办学前教育资源。
(三)建立“政策优惠、促进发展”的扶持机制
为扶持民办幼儿园有序、健康发展，新区经过6年多的研究和实践，逐步建立了一整套财政资金支持、各项政策优惠的扶持机制，并以“组合拳”的形式发力，帮助民办幼儿园持续发展。
2005年4月，新区社发局发出《浦东新区学前教育阶段政府向民办幼儿园购买服务的实施意见(试行)》，对招收3岁～6岁地段生的民办幼儿园，新区以招收地段生的人数及上年度新区财政生均水平的一定比例为依据，给予民办幼儿园地段生生均经费补贴。通过向民办幼儿园购买学位的方式，使在民办幼儿园就读的“地段生”享受到与公办幼儿园同等收费标准的待遇，既保障了“地段生”的基本权利，又为民办幼儿园提供了稳定的生源，打开了发展民办学前教育的“绿色通道”。同时，《浦东新区对开展义务教育及学前教育的民办学校(幼儿园)进行财政扶持的实施意见》，明确对招收地段生的民办幼儿园可根据其地段生比例享受“减免园舍租金”的政策，如果民办幼儿园地段生达到40％，不仅可以得到来自政府的地段生生均补贴，还可以享受“零租金”租赁园舍的优惠。
(四)建立“依法管理、规范办学”的监督机制
为进一步规范民办幼儿园办园行为，引导其健康、持续发展，2006年5月，新区社发局发出《关于对浦东新区民办幼儿园实施评估的通知》，并从当年起委托教育评估事务所每2年进行一次民办幼儿园质量认定。从依法办学、保教质量、队伍建设等多个方面督促和指导民办幼儿园不断改善办园条件、提高办园质量。
同时，委托教育评估事务所定期对租赁公建配套园舍的民办幼儿园进行“地段生政策执行情况”专项评估，对评估不合格的幼儿园限期整改，情节严重的，不再与其签订园舍租赁协议。以此督促民办幼儿园严格执行相关规定，切实保障地段内适龄儿童的权利。
同时，新区还搭建社会评价的网上平台，将民办幼儿园的收费标准、办学情况等信息在浦东新区学前教育网上公示，并开设公众评价窗口，督促民办幼儿园规范办学。
(五)建立“财政支持、加强内涵”的引导机制
2006年，出台了《浦东新区民办教育发展政府专项资金管理办法》，明确在教育科研、师资培训、课程改革等方面对民办学校实施扶持。2007年，民办世纪星双语幼儿园等28所幼儿园、《不同文化背景下幼儿分享行为的教育策略研究》等28个项目获得政府财政支持，总计经费206.7万元。为进一步激励民办幼儿园加强内涵建设。新区在全市范围内率先对通过上海市一级幼儿园评审及民办幼儿园质量认定“优良”的幼儿园实施5万～8万元的奖励，并根据民办幼儿园普遍关注社会评价的特点，为社会反响好、办学质量优的民办幼儿园开设公开展示的平台。在民办幼儿园财力有限、内涵建设不力的情况下，政府财政扶持对民办幼儿园的师资队伍建设、教科研工作等起到了很好的推动作用。此外，民办幼儿园的指导管理、保教人员的职后培训、教师职称评定等都纳入与公办幼儿园同样的渠道。并享受同等待遇。
(六)建立“政府搭台、各方参与”的共赢机制
近年，农民工同住子女入园难问题及大量未经审批的办学点的出现，引起各方关注。新区各公办幼儿园通过挖掘潜力积极为农民工同住子女提供学位，同时，薪区政府制定《关于加强对本区学前阶段农民工子女办学点管理的通知》，召开学前教育联席会议，明确《关于对农民工同住子女学前教育工作管理过程中新区各相关职能部门的职责分工》，要求各部门“创设条件、挖掘潜力，通过提供空置房舍、给予财政扶持等多种渠道鼓励并支持社会力量开办幼儿园，满足农民工同住子女接受学前教育的需求”。新区教育部门在安全要求不变的条件下，根据实际情况，制定《浦东新区农民工同住子女幼儿园设园标准》，适当放低以招收农民工同住子女为主的民办幼儿园的准入门槛。
机制体制的创新，不仅为包括农民工同住子女在内的适龄儿童提供了适合自己的多样化选择，更增加了民办幼儿园的活力。提升了民办幼儿园的整体办学水平。2006年2月，民办世纪星双语幼稚园正式通过上海市一级幼儿园评审。实现了新区一级幼儿园在民办幼儿园中零的突破。目前，全市15所民办一级幼儿园中，浦东新区占了10所。占全市总量的66.7％。更为可喜的是，通过积极引领。已经在新区的民办幼儿园中形成了促进内涵发展、提高办学水平的氛围和追求。
二、问题剖析及反思
浦东建区以来，经过17年持续发展，体制、政策不断完善，财政实力逐年增强，特别是《浦东新区学前教育三年行动计划》的制定与实施，使新区学前教育得到长足发展，与此同时，民办学前教育的不足与问题也不断显现， 并日渐突出。
(一)存在问题
1 在托幼资源供不应求的表象下潜伏生源危机
受出生高峰影响，新区托幼资源供不应求。而占全区建筑面积22.4％的民办幼儿园，在读幼儿只占总量的17.7％。其中，托班儿童占了21.0％。另据统计，根据办班规模及核定人数。钾所民办幼儿园中有28所幼儿园生源不足八成，占59.6％；其中，有12所幼儿园生源不足五成，占民办幼儿园总量的25.5％。2008年，个别民办幼儿园因生源严重不足而拟停办。在托幼资源供不应求的表象下。民办幼儿园已经开始潜伏生源危机。
2 在师资质量上与公办幼儿园存在差距
据调查。民办幼儿园师资队伍质量与公办幼儿园存在较大差距。主要表现为：民办幼儿教师学历层次明显低于公办教师。具有学前教育专业背景的教师比例明显低于公办幼儿园，年纪轻、经验少的青年教师比例明显高于公办幼儿园，专业能力和水平明显弱于公办幼儿园。目前，新区的民办幼儿园中暂无高级职称的教师，中级职称仅占3.4％，无区、市两级骨干教师。2005年至2008年间新区共有238名幼儿教师被评定为高级或中级职称。其中只有3名是民办教师，占总人数的1.3％。
3 优质资源占有量与公办幼儿园间存在落差
47所民办幼儿园中暂无示范幼儿园，一级幼儿园有10所，占21.3％；116所公办幼儿园中，市示范园4所、区示范园13所、一级园66所，一级及以上等级的幼儿园占71.6％。从优质资源占有量看，民办学前教育与公办学前教育之间存在较大落差。
(二)成因分析
导致民办幼儿园产生上述问题主要有主、客观两方面的因素。其中。客观原因有：
1 政府对民办幼儿园的投入渠道不畅通，财政扶持力度不大
由于现行法律法规不明晰、民办教育机构营利与非营利性制度的缺失、政府机构担心国有资产流失等诸多原因，致使财政扶持民办幼儿园的渠道不畅通，扶持力度不大。目前，新区政府对民办幼儿园的财政扶持仅限于地段生生均补贴、师资队伍建设等项目扶持、对办学优良的幼儿园的奖励等间接投入。经调查，2006到2008年新区政府对民办幼儿园的财政投入总计1565.1万元，占学前教育总投入的1.54％。
2 社会保障体系不健全致使民办幼儿园无法吸引优秀教师
在现行的社会保障体系中。公办教师被纳入“事业单位”保障体系，而民办教师则被归入“企业”保障系统，由于社会保障的口径不同，致使医疗保险、养老保险等社会保障不一，教师退休后享受的养老金差距更大，加上近几年公办幼儿园教师待遇大幅度提高，导致绝大多数学前教育应届毕业生都到公办幼儿园应聘，即便已经在民办幼儿园工作的教师也想方设法到公办幼儿园应聘。公、民办幼儿园间保障体系的落差使绝大多数民办幼儿园难以吸引优秀教师。
事实上，民办幼儿园在发展过程中遇到瓶颈，除受客观因素影响外，主要源自民办幼儿园自身，具体为：
1 法人治理结构不健全 在评估中发现。多数民办幼儿园董事会民主管理的意识不强。园长和教职工代表的话语权缺失，办学过程中涉及“资金投入”、“园长任命”等重大决策，往往围绕“投资一回报”的思路由出资人说了算，少数幼儿园出现资金随意出入幼儿园、园长任命无须教育行政部门核准等违规现象。法人治理结构不健全。举办者依法办学意识薄弱。影响了民办幼儿园健康、持续发展，也影响了民办幼儿园的声誉。
2 办学过程中存在营利倾向
民办幼儿园的营利倾向，集中体现在收费及经费的使用上。在地段生政策执行情况专项评估中，曾多次发现部分幼儿园以“兴趣班”、“特色班”等名义向地段生另外收取费用；在民办幼儿园质量认定中曾发现少数幼儿园将幼儿园的水、电、气等费用混杂在幼儿伙食费中支出。这些违规现象虽经整改后得以纠正。但少数民办幼儿园的营利倾向。已经给整个民办学前教育造成了负面影响。
3 缺乏与公办幼儿园错位发展的立足点
搜索发达国家的相关资料，公办学校主要向大众提供国家规定的基础课程，而民办学校主要满足少部分人的多元需求，公、民办学校在错位的情况下才有各自的发展空间。特色课程是民办幼儿园吸引生源的“法宝”，也是与公办幼儿园错位发展的立足点。
三、应对的设想和对策
(一)建立“营利”与“非营利”性制度，加大对非营利性民办幼儿园的扶持力度
针对目前民办教育机构营利与非营利性制度的缺失、政府机构担心国有资产流失而致使财政扶持渠道不畅通、扶持力度不大的现状，建议对营利性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园实行分类管理。将营利性民办幼儿园纳入企业范畴管理，实行企业法人登记，完全按市场化模式运行，自负盈亏，依法纳税；将非营利性民办幼儿园纳入民办非企业单位范畴管理，实行民办非企业单位法人登记。出资人出资不享受收益权、对幼儿园资产不享有任何权利。幼儿园可享受税收优惠和政府扶持资助。
由于营利与非营利性制度涉及教育、税务、社会保障等多个部门，目前在政策配套及操作层面都存在一定困难，难以一步到位，为此建议分步实施，逐步到位。
1 民办幼儿园自主申报“营利”或“非营利”性，加大对民办非营利性幼儿园的财政扶持力度。
建议鼓励民办幼儿园自主申报办园性质，营利性幼儿园的园舍租赁费按市场规律运作，并继续沿用现行的民办扶持政策；对非营利性幼儿园，在政府有效监控下，加大财政扶持力度。具体为：(1)加大对非营利性幼儿园“地段生生均补贴”力度。标准参照公办幼儿园的实际生均经费。(2)民办非营利性幼儿园享受与公办幼儿园同等的“园舍大修”等专项经费。(3)民办非营利性幼儿园在正常运营中出现重大亏损。政府有义务进行财政扶持。(4)对民办非营利性幼儿园实行财务委派制度，其财务在政府有效监控下运作。(5)民办非营利性幼儿园的人员编制及其工资待遇须经政府有关部门核准。(6)民办非营利性幼儿园退出时。其幼儿园资产的增资部分归人浦东新区民办教育发展基金，用于发展民办学前教育。
2 加强对非营利性民办幼儿园师资队伍建设的扶持力度，帮助民办幼儿园稳定教师队伍、提高师资素质
师资队伍素质是保障学校质量的关键，而民办幼儿园教师流动性大、整体素质较低的现实，已经在一定程度上影响民办幼儿园办学质量和声誉。为此建议：(1)提高民办非营利性幼儿园教师社会保障基数，经费由政府相关部门直接打入教师社保帐号。(2)建立民办非营利性幼儿园与公办幼儿园间教师交流机制。交流期间教师身份不变。
(二)加强特色课程建设，引导民办幼儿园与公办幼儿园错位发展
特色课程既是民办幼儿园吸引生源的生命线，也是提供丰富、多样的教育服务的根本，更是实现与公办园错位发展的关键。当前，国家的课程政策给各幼儿园自主开发课程提供了较大的空间，也为民办幼儿园自主发展和特色发展创设了难得的机遇。建议通过财政扶持、专业指导、政策引领等多渠道扶持民办幼儿园加强特色课程的研发，其特色课程经教育行政部门委托的专业化中介机构评审通过后，民办幼儿园可根据成本核定收费标准，在经物价部门备案后，可根据市场法则向有需求的适龄儿童提供服务。
(三)建立民办幼儿园退出机制，让托幼资源发挥更大的效益
目前，新区47所民办幼儿园中有40所租赁了公建配套幼儿园园舍。占民办幼儿园总数的85.1％。对于这些租赁公建配套园舍办学的民办幼儿园，应建立以办学质量、生源情况、经营发展等为主要指标的退出机制，对连续三年生源不足核定人数50％、连续五年出现亏损的幼儿园，以及在民办幼儿园质量认定及地段生政策专项评估中连续三次不合格的幼儿园，不再与其续签园舍租赁合同，从而对办学连年处于不良状态的民办幼儿园进行自然淘汰。将空出的园舍公开招标，引进优质品牌。充分发挥托幼资源的效益。这一方面可以使有限的托幼资源物尽其用，充分发挥作用：另一方面也可以避免经营不善的幼儿园积重难返，引导举办者，依法办学，不断提高办学质量，促使民办学前教育始终在良性循环中向前发展。