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改革开放30年以来,我国的农村教育改革已经取得了一定的成绩,农村中小学的教学设施和环境都有了很大的改善,而且在1997年就已经完成了农村教育的“普九”工作。但是,由于我国农村的比例大,而且大部分地区自然条件又不是很好,所以农村教育改革是一项长期而艰巨的任务。调查显示,大部分农村教师(尤其是北方)的现状是不容乐观的:
一、现有农村中小学教师老龄化,同时学历比较低
从年龄构成上看,农村中小学教师中所占比例最大的是中青年教师,但是老年教师所占的比例也不小(而这其中还包括了一些已经过了退休年龄却还没退休的老教师)。这并不是只说明老师热爱教师这一职业,更重要的是它反映了农村中小学(尤其是村办小学)严重缺少教师的问题。农村总体经济条件差,本身不具备什么“吸引力”,不仅没有多少大学的毕业生愿意到农村教书,即使是农村出去的孩子,也很少有愿意回来的。因此,每年教师队伍的补充力量就很少。另据调查显示,农村中小学校长以及广大教师都认为现有的农村教师编制不合理,没有充分考虑到各个地区地形以及人口分布等制约因素上的差异,这就造成了农村中小教师普遍“缺编”(即便是根据政策要求是不缺,但实际也还是缺)的现象,甚至有的老教师到了该退休的年纪“回不了家”。
有一位年轻的小学女教师形象地说,“现在的老教师怎么到了退休年龄还不退休,我一去开会,左边是老头,右边是老头,前边是老头,后边还是老头”。虽然她的这句话有点夸张和开玩笑的意思,但也从一个侧面反映了农村中小学教师老龄化问题的严重性。
了解了教师年龄构成,再老看看教师的学历构成情况。现有农村教师的学历构成普遍偏低是一个不争的事实,要比城市里相当水平的学校低一个档次甚至更多。这一点对在教育教学设施上本已落后的农村学校来说无疑又是一个弱项。有人也许会说,教师们可以在工作后继续提高自己嘛!但事实却是,对于一所本来经费就很紧张的农村中小学来说,教师进修的费用是极少的,甚至是没有,换句话说,即使是必须进修的教师,学校也只负责来回的路费(好点的也管教材费),其余的大部分,都是由教师自理。这对于收入本来就不高的农村中小学教师来说,无疑是个很难解决的矛盾,所以即使是想去也没有实力自己花钱去提高自己啊!
二、农村中小学教师的工资待遇普遍偏低
东北地区一般农村中小学教师的平均月工资几乎都差不多。资料显示,教龄在10年以下的,平均月工资大约在400—500元;教龄在10到20年的,平均月工资大约在500—600元;教龄在20年以上的,平均月工资大约可达到600—800元不等;但是几乎没有一位教师的月工资是超过900元的。至于“住房公积金”以及“事业、医疗、养老保险”等项目就更不用想了,即使是从教30年以上的老教师,也从为发放过这些,有的老教师甚至不知道这些内容的含义是什么,他们说:“自从教书的那天开始就从未发放过这些,一直发的就是工资条的前三项(他们所说的月工资就是指这一部分),而且就算这样,能够作到足额按时发放就已经很好了!”也就是说,即便是这点“微薄”的工资,还存在着或多或少的拖欠现象,虽然月份和数额不等,但是最少的也有两个月的拖欠。教师们辛辛苦苦工作了一年,除了工资之外很少能得到额外的补助或者奖励,稍微好一点的才能在教师节得到学校发放的一些数额极小(20到50元左右)的补助金。有的学校的教师连这种数额也没有。
三、农村学校师资总体素质不高,队伍不稳定
教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡,导致农村中小学办学条件恶劣,教师待遇差、工资低,许多骨干教师流向城市和经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差,公办教师人人想走,民办教师(代课教师)“亦农亦教”,使农村基础教育雪上加霜。究其原因主要有以下几个方面:一是多数教师家在当地,并且配偶没有固定收入,一个人的工资难以养家糊口,不得不分散精力从事其它职业,增加收入以维持生计,从而不可能全身心投入教育教学工作。由于家在当地,调动可能性小,也影响了教师的进取精神;二是学校其它收入微薄,对教师的考核评价不能完全与教师劳动付出成正比,奖金分配差距不大,难以充分调动教师工作积极性;三是由于学校经费不足,教师外出学习培训、交流的机会少,致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革,因此改革意识较为淡漠。四是由于很多乡镇经费困难,学校即便严重缺编,镇乡领导也不进人,宁愿请素质不高的代课教师(这样可节约资金)。五是由于山区教师缺编严重,教师所教学科极不稳定,并且常常是同时教几个学科,这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师,造成教师教学手段单一,教学方法单调,就更谈不上提高教学艺术水平了。六是现在很多村级小学的教师是由民办教师经过突击培训,转正而来,其整体素质不适应当前教育的发展。总之,由于贫困地区学校条件艰苦,外面的好教师调不来,本校的好教师又留不住,使这些学校教师整体素质较差。
四、农村中小学教师继续教育程度较低,知识结构更新缓慢
教师的知识结构应该分为基础性知识、条件性知识、实践知识和人文社会知识。这种划分虽然在一定程度上为一个合格的教师提出了一个可以衡量的标准,但是,另外一个方面以一种结构主义的方式使教师的知识结构僵化,并且趋于陈旧,尤其在我国农村中小学教师的知识结构更新程度方面,普遍更新缓慢,地域性和经济条件的限制使中小学教师的知识结构陈旧、僵化,难以适应以培养创新能力和实践能力为主的素质教育的人才要求,而那些在特定历史条件下形成的,仍然继续工作在教学第一线的民办教师,其知识结构更令人担忧,更重要的是,在传统教学模式下,农村中小学教师没有形成更新知识的意识。
目前,农村好教师继续教育归各地市教委(教育局)主管,由各乡镇教育组具体负责实施,其主要采取业余培训的方式。即每年暑假,所有在编的公办教师利用两周时间集中听课,分散自学。具体学习内容由各地市教委或教育局指定,教师没有自主选择的权利;授课教师从各县市高级中学或教师进修学校抽调,教学手段仍然采取传统的“口耳相授”方式。培训结束,划定考试范围,考试形同虚设。继续教育本来是一个现代的终身教育理念的体现,也是保证教师始终保持较新的知识结构和较强的创新意识的好的手段,但是传统的单一的继续教育手段窒息了这一理念,没有充分调动教师的积极性,直接导致教学效果不佳。社会反响不好。
五、针对现有情况的反思
从个人角度讲,如果农村教师的收入很难维持自己以及家人的正常生活水平的要求(因为虽然是在农村,但教师与农民是不同的,即使他们有耕地也没有时间耕种),那么他工作的积极性和专心程度就会降低,从而影响他们的教学活动、效果;从社会学的角度讲,一个组织的凝聚力就会减弱,成员也会对组织以及组织领导的能力丧失信心,并会在条件允许的情况下选择离开组织,到更具有吸引力的组织中去。但是农村中小学教师工作待遇低,压力大,造成了什么后果呢?可以看出,即使调离不一定成为现实,但对于现有这些现存的、“宝贵”的农村教师来说,如果待遇和工作量问题不能尽快得到有效的解决,对其教学来说将形成严重的消极影响,进而影响到农村孩子的发展,形成教育在农村发展不起来的恶性循环。因此,针对以上存在的比较突出的问题,我认为应该从以下几个方面入手解决:
1调整农村中小学布局,优化教师年龄结构,优化教育资源
采取合村、合乡并镇的办法,适当扩大生师比,让优秀的教师工作在教学第一线,使学生受教育程度在最大限度上平等。
2切实提高教师德师及业务素质
(1)加大培训的力度,研训人员要深入到最基层的学校,带去教师最需要的理念、方法等具体的东西,提高培训的实效性。
(2)可适当采取让大中城市的教师对口支援本地区农村学校,鼓励下乡执教。同时把农村教师定期送到本地区较好的学校学习、实习,互相取长补短,互相借鉴。
(3)适当增加教育经费的投入,鼓励教师外出学习,继续深造。
3保证教师工资足额发放
确保农村中小学教师工资发放是各级政府的责任,要认识到教师工资不能足额发放的长远的危害性,教师普遍认为实行县统筹比较好,但如果能市统筹就更好了。
4各级政府制定相应的政策,优化管理
以保障教师工资按时足额发放为前提,建立与聘任制相适应的教师工资分配激励机制。有条件的地方按照效率優先、兼顾公平的原则,采取措施和办法,对在教学管理等方面做出显著成绩和突出贡献的人员给予相应优厚的工资待遇或相应奖励,稳定农村中小学教师队伍。
一、现有农村中小学教师老龄化,同时学历比较低
从年龄构成上看,农村中小学教师中所占比例最大的是中青年教师,但是老年教师所占的比例也不小(而这其中还包括了一些已经过了退休年龄却还没退休的老教师)。这并不是只说明老师热爱教师这一职业,更重要的是它反映了农村中小学(尤其是村办小学)严重缺少教师的问题。农村总体经济条件差,本身不具备什么“吸引力”,不仅没有多少大学的毕业生愿意到农村教书,即使是农村出去的孩子,也很少有愿意回来的。因此,每年教师队伍的补充力量就很少。另据调查显示,农村中小学校长以及广大教师都认为现有的农村教师编制不合理,没有充分考虑到各个地区地形以及人口分布等制约因素上的差异,这就造成了农村中小教师普遍“缺编”(即便是根据政策要求是不缺,但实际也还是缺)的现象,甚至有的老教师到了该退休的年纪“回不了家”。
有一位年轻的小学女教师形象地说,“现在的老教师怎么到了退休年龄还不退休,我一去开会,左边是老头,右边是老头,前边是老头,后边还是老头”。虽然她的这句话有点夸张和开玩笑的意思,但也从一个侧面反映了农村中小学教师老龄化问题的严重性。
了解了教师年龄构成,再老看看教师的学历构成情况。现有农村教师的学历构成普遍偏低是一个不争的事实,要比城市里相当水平的学校低一个档次甚至更多。这一点对在教育教学设施上本已落后的农村学校来说无疑又是一个弱项。有人也许会说,教师们可以在工作后继续提高自己嘛!但事实却是,对于一所本来经费就很紧张的农村中小学来说,教师进修的费用是极少的,甚至是没有,换句话说,即使是必须进修的教师,学校也只负责来回的路费(好点的也管教材费),其余的大部分,都是由教师自理。这对于收入本来就不高的农村中小学教师来说,无疑是个很难解决的矛盾,所以即使是想去也没有实力自己花钱去提高自己啊!
二、农村中小学教师的工资待遇普遍偏低
东北地区一般农村中小学教师的平均月工资几乎都差不多。资料显示,教龄在10年以下的,平均月工资大约在400—500元;教龄在10到20年的,平均月工资大约在500—600元;教龄在20年以上的,平均月工资大约可达到600—800元不等;但是几乎没有一位教师的月工资是超过900元的。至于“住房公积金”以及“事业、医疗、养老保险”等项目就更不用想了,即使是从教30年以上的老教师,也从为发放过这些,有的老教师甚至不知道这些内容的含义是什么,他们说:“自从教书的那天开始就从未发放过这些,一直发的就是工资条的前三项(他们所说的月工资就是指这一部分),而且就算这样,能够作到足额按时发放就已经很好了!”也就是说,即便是这点“微薄”的工资,还存在着或多或少的拖欠现象,虽然月份和数额不等,但是最少的也有两个月的拖欠。教师们辛辛苦苦工作了一年,除了工资之外很少能得到额外的补助或者奖励,稍微好一点的才能在教师节得到学校发放的一些数额极小(20到50元左右)的补助金。有的学校的教师连这种数额也没有。
三、农村学校师资总体素质不高,队伍不稳定
教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡,导致农村中小学办学条件恶劣,教师待遇差、工资低,许多骨干教师流向城市和经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差,公办教师人人想走,民办教师(代课教师)“亦农亦教”,使农村基础教育雪上加霜。究其原因主要有以下几个方面:一是多数教师家在当地,并且配偶没有固定收入,一个人的工资难以养家糊口,不得不分散精力从事其它职业,增加收入以维持生计,从而不可能全身心投入教育教学工作。由于家在当地,调动可能性小,也影响了教师的进取精神;二是学校其它收入微薄,对教师的考核评价不能完全与教师劳动付出成正比,奖金分配差距不大,难以充分调动教师工作积极性;三是由于学校经费不足,教师外出学习培训、交流的机会少,致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革,因此改革意识较为淡漠。四是由于很多乡镇经费困难,学校即便严重缺编,镇乡领导也不进人,宁愿请素质不高的代课教师(这样可节约资金)。五是由于山区教师缺编严重,教师所教学科极不稳定,并且常常是同时教几个学科,这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师,造成教师教学手段单一,教学方法单调,就更谈不上提高教学艺术水平了。六是现在很多村级小学的教师是由民办教师经过突击培训,转正而来,其整体素质不适应当前教育的发展。总之,由于贫困地区学校条件艰苦,外面的好教师调不来,本校的好教师又留不住,使这些学校教师整体素质较差。
四、农村中小学教师继续教育程度较低,知识结构更新缓慢
教师的知识结构应该分为基础性知识、条件性知识、实践知识和人文社会知识。这种划分虽然在一定程度上为一个合格的教师提出了一个可以衡量的标准,但是,另外一个方面以一种结构主义的方式使教师的知识结构僵化,并且趋于陈旧,尤其在我国农村中小学教师的知识结构更新程度方面,普遍更新缓慢,地域性和经济条件的限制使中小学教师的知识结构陈旧、僵化,难以适应以培养创新能力和实践能力为主的素质教育的人才要求,而那些在特定历史条件下形成的,仍然继续工作在教学第一线的民办教师,其知识结构更令人担忧,更重要的是,在传统教学模式下,农村中小学教师没有形成更新知识的意识。
目前,农村好教师继续教育归各地市教委(教育局)主管,由各乡镇教育组具体负责实施,其主要采取业余培训的方式。即每年暑假,所有在编的公办教师利用两周时间集中听课,分散自学。具体学习内容由各地市教委或教育局指定,教师没有自主选择的权利;授课教师从各县市高级中学或教师进修学校抽调,教学手段仍然采取传统的“口耳相授”方式。培训结束,划定考试范围,考试形同虚设。继续教育本来是一个现代的终身教育理念的体现,也是保证教师始终保持较新的知识结构和较强的创新意识的好的手段,但是传统的单一的继续教育手段窒息了这一理念,没有充分调动教师的积极性,直接导致教学效果不佳。社会反响不好。
五、针对现有情况的反思
从个人角度讲,如果农村教师的收入很难维持自己以及家人的正常生活水平的要求(因为虽然是在农村,但教师与农民是不同的,即使他们有耕地也没有时间耕种),那么他工作的积极性和专心程度就会降低,从而影响他们的教学活动、效果;从社会学的角度讲,一个组织的凝聚力就会减弱,成员也会对组织以及组织领导的能力丧失信心,并会在条件允许的情况下选择离开组织,到更具有吸引力的组织中去。但是农村中小学教师工作待遇低,压力大,造成了什么后果呢?可以看出,即使调离不一定成为现实,但对于现有这些现存的、“宝贵”的农村教师来说,如果待遇和工作量问题不能尽快得到有效的解决,对其教学来说将形成严重的消极影响,进而影响到农村孩子的发展,形成教育在农村发展不起来的恶性循环。因此,针对以上存在的比较突出的问题,我认为应该从以下几个方面入手解决:
1调整农村中小学布局,优化教师年龄结构,优化教育资源
采取合村、合乡并镇的办法,适当扩大生师比,让优秀的教师工作在教学第一线,使学生受教育程度在最大限度上平等。
2切实提高教师德师及业务素质
(1)加大培训的力度,研训人员要深入到最基层的学校,带去教师最需要的理念、方法等具体的东西,提高培训的实效性。
(2)可适当采取让大中城市的教师对口支援本地区农村学校,鼓励下乡执教。同时把农村教师定期送到本地区较好的学校学习、实习,互相取长补短,互相借鉴。
(3)适当增加教育经费的投入,鼓励教师外出学习,继续深造。
3保证教师工资足额发放
确保农村中小学教师工资发放是各级政府的责任,要认识到教师工资不能足额发放的长远的危害性,教师普遍认为实行县统筹比较好,但如果能市统筹就更好了。
4各级政府制定相应的政策,优化管理
以保障教师工资按时足额发放为前提,建立与聘任制相适应的教师工资分配激励机制。有条件的地方按照效率優先、兼顾公平的原则,采取措施和办法,对在教学管理等方面做出显著成绩和突出贡献的人员给予相应优厚的工资待遇或相应奖励,稳定农村中小学教师队伍。