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吴忠市辖两区三县（市），总人口141.6万人，回族人口占52.6%，是全国回族人口比例最高的地级市。近年来，吴忠市委坚持以党的十八大精神为指导，全面实施以强化理论武装铸“龙魂”、建强书记队伍舞“龙头”、激活党员队伍壮“龙骨”、扩大组织覆盖强“龙身”、深化党群共建活“龙尾”为主要内容的基层党建“强龙工程”，大力创新方法举措，不断夯实基层基础，形成了具有滨河回乡特色的基层党建工作格局。
一、“强龙工程”的背景与动因
党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作出重要部署，为新形势下推进党的建设新的伟大工程制定了行动纲领。实施基层党建“强龙工程”，是我们着眼于全面贯彻落实十八大战略部署、改革创新民族地区党的基层组织建设上的主动探索和积极实践。
（一）“强龙工程”是推进新的伟大工程的理念创新。贯彻落实党的十八大要求，必须将基层党建工作作为一项系统工程和党的建设的基础工程，加强战略谋划和长远规划，搞好顶层设计和整体布局。“强龙工程”形象地把基层组织比作一条“龙”，对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、推进措施、组织保障等进行总体设计和规划，确保了方向明确、目标清楚，重点突出、责任明晰，推进有序、抓有实效，真正使基层党建这条“龙”灵气来、动起来、强起来。
（二）“强龙工程”是全面建成小康社会的迫切要求。实践充分证明，基层党建工作不仅对于巩固党的执政地位有着重要意义，也是推进一个地方经济社会发展的重要保障。立足山川差异大、山区面积大、贫困人口多的市情特征，市委确立了实施“六大战略”、实现“六个翻番”、与全国全区同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。实现这个目标，基层是动力之源，党建是根本保障。实施“强龙工程”，就是要把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的“火车头”、主心骨，把党员队伍打造成带领群众致富奔小康的先锋队、主力军，团结带领全市140万回汉各族群众，为建设开放吴忠、和谐吴忠、富裕吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，与全国全区同步建成全面小康社会共同努力奋斗。
（三）“强龙工程”是提升党建工作水平的实践载体。近年来，全市各级党组织坚持围绕中心、服务大局，在基层党建工作方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，但仍存在缺乏系统整体谋划、统筹推进力度不够、基层工作点好面差等问题。“强龙工程”着眼于对基层党建工作的整体把握，将思想政治、书记队伍、党员队伍、基层组织、群团组织等各项工作统筹兼顾、合力攻坚，力求在基层党建工作整体水平有一个新的提升。
二、“强龙工程”的探索与实践
“强龙工程”启动实施以来，全市各级党组织紧扣中心大局，紧抓难点突破，着力抓基层打基础、谋发展促和谐，党在民族地区的执政基础不断巩固，创造力凝聚力战斗力显著增强，有力地促进和保障了全市经济社会发展。
（一）强化理论武装铸“龙魂”。坚持以理想信念为根本，通过中心组学习、集中培训、专题辅导等形式，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，教育引导党员干部不断增强“三个自信”、自觉防范“四种危险”、经受“四大考验”。坚持以党性教育为核心，依托涝河桥烈士陵园、宁夏移民博物馆、同心清真大寺设立了理论教育、实践锻炼、革命传统、廉政警示和民族团结等五大类党员教育基地76个，教育引导党员干部在学习党的历史、弘扬优良传统中砥砺品质、锤炼党性。扎实开展机关干部“下基层”活动，组织中青年干部与山区农村群众同学习、同工作、同生活，市级领导带头建立“5+1”联系点，带动全市9011名机关干部深入基层解民忧、帮发展，在联系和服务群众中增强宗旨意识、站稳群众立场。坚持以道德建设为基础，积极培育践行社会主义核心价值观，深入实施“礼仪、诚信、和睦、爱心”四大工程，大力弘扬“爱国、包容、和谐、奋进”的吴忠精神，深入开展“道德大讲堂”，选树了社区书记赵峰、道德模范王兰花、治沙模范白春兰、青年民警海小平等一批优秀共产党员典型，极大地提振了广大干部群众干事创业激情。
（二）建强书记队伍舞“龙头”。围绕建设“一好四强”型乡镇党委书记队伍，坚持“四论四看四比”，采取公推直选、差额推荐、民意调查等新举措，大力培养选拔敢于担当、埋头苦干、实绩突出的优秀干部，特别注重从乡镇一级有基层经历、能力和业绩优秀的干部中选人用人。近年来，先后从乡镇党委书记、乡镇长岗位选拔处级干部36名，覆盖全市80%以上的乡镇，极大地激发了干部在基层一线干事创业的热情。围绕建设“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层带头人队伍，大力实施“领头雁”工程，培养选拔“温棚”书记、“奶牛”书记、“葡萄”书记等“产业型”书记273名，选派17名机关干部担任生态移民村“第一书记”，累计选聘382名大学生村官，有效改善了农村基层干部队伍结构。围绕提升基层带头人队伍的能力，先后组织932名基层党组织书记到苏州、杨凌、上海等地培训。推行村书记任期创业承诺、廉政承诺，建立“百姓直评村干部”机制，村、社区干部工资全部提高至当地农民人均纯收入和城市最低工资标准的2倍以上，基层党组织带头人思发展、谋发展、带发展的责任和干劲进一步增强。
（三）激活党员队伍壮“龙骨”。始终把政治标准放在首位，实行发展党员总量调控，严格执行发展党员培训、预审、公示、票决、责任追究等制度，从积极分子培养到预备党员转正全程纪实，重点在农村致富能人、回乡创业青年、企业生产一线、优秀专业人才中发展党员，不断优化党员队伍结构。严格党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，健全落实党员党性定期分析和民主评议制度，深化拓展党员“评星定格”、“积分管理”等有效载体，先后对371名“不合格党员”进行组织处理，疏通了出口、纯洁了队伍。率先在全区推行乡镇党代会年会制试点，建设510个党代表工作室，推行党代表接待日，切实发挥党代表联系服务群众作用。全面落实“三建四关心”党内关怀机制，为2.2万名农村、社区党员建立个人档案，为19973名农村党员设岗定责、8941户党员家庭悬挂标识牌，建立党内关爱资金189.8万元，发放党员“双带”发展资金500万元，建成党员创业示范基地88个，通过交流创业信息、提供资金帮扶、开展技术服务、组织结对帮带等途径，带动3.9万农户走上创业致富道路，真正使党员“身份亮出来、称号响起来、形象树起来”。 （四）扩大组织覆盖强“龙身”。着眼建设全覆盖的基层组织，在农村推行“龙头公司、产业基地、专业协会、工业园区、农民工党员集中地+党支部”的“5+1”模式，在社区探索“楼宇党建”、“市场党建”、“商圈党建”等模式，在非公企业和社会组织开展党组织组建“百日攻坚”和“复合式”党组织试点，及时将党组织覆盖到产业发展的第一线、服务群众的家门口、经济建设的最前沿，形成立体式、全方位的基层党组织服务网络。着眼打造一体化的服务平台，建设政务服务中心，积极探索公共资源交易、行政审批、便民服务“三位一体”运作模式，实行“一窗式受理、一条龙审批、一站式办理”。投资5000余万元，新建改建331个村级组织活动场所，90%以上的社区阵地达到了规范化建设目标，配套建设了“一站式”便民大厅、文化书屋、远程教育站点、村级卫生室，切实增强阵地服务功能，实现了用房标准化、设施配套化、作用发挥最大化目标。着眼开展便民化的服务活动，突出各领域各行业特点，培育形成了机关“优质服务品牌”、社区“数字化综合服务系统”、卫生系统“优质护理示范岗”、教育系统“名师名校名校长”创建、律师行业“一个党员一面旗”、出租车行业“挂牌评星”等特色品牌。探索建立的乡镇干部“两管三评一推优”管理考核机制入选《全国组织工作创新案例选编》和《全国创先争优特色做法100例》。
（五）深化党群共建活“龙尾”。以基层党组织为核心，健全完善村级妇代会、民兵连、人民调解、村务监督等配套组织建设，广泛发动群众实施自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。全面推行“党支部+协会+群团组织”、“工会+职工之家”、“妇代会+合作社”、“团支部+青年之家”等模式，深入开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等群团示范创建工程，不断激发各领域各行业创新创造活力。大力开展群众性精神文明创建活动，评选表彰“乡村好人家”、“吴忠好商家”15.1万户。以党团员为骨干，建立志愿服务网络，全面推行注册登记和服务积分管理，注册志愿者达到12万人、民间志愿服务组织近百家，形成了“王兰花热心小组”、“张建英司法调解室”、“薛伟萍调解工作站”等一批优秀党员志愿服务品牌，在全社会弘扬了新风正气，进一步优化了发展软环境。在2013年全区群众评议机关和干部作风活动中，吴忠市位列全自治区五市第二，我市同心县、青铜峡市分别位列山区县第一、川区县第二名。
三、“强龙工程”的启示与思考
“强龙工程”的创新与实践，进一步增强了全市基层党建的影响力、基层组织的号召力、各级干部的执行力、广大党员的带动力，凝聚了推动改革发展的强劲动力，创造和积累了宝贵经验，为今后工作提供了有益借鉴。
（一）加强基层党建，必须增强大局观。心有“全龙”，干才具体。我们始终把围绕中心、服务大局作为“强龙工程”的永恒主题，引导全市各级党组织紧密围绕改革发展大局、单位中心任务谋划和推进基层党建工作，为完成中心任务提供了强大动力和组织保证，充分彰显了基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。实践证明，基层党建工作只有与经济社会大局高度对接、深度融合，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，才能找准定位、把握方向、凸显价值。
（二）加强基层党建，必须激发生命力。坚持改革创新，基层才能“龙腾虎跃”，才有生机活力。我们始终把与时俱进、改革创新作为“强龙工程”的主要动力，引导各级党组织以创新的理念看待基层党建工作，以创新的思路谋划基层党建工作，以创新的方法推动基层党建工作，确保基层党建工作不断取得新成效。实践证明，只有坚持解放思想，与时俱进，根据新的形势和任务，不断推进理念创新、思路创新、工作创新、方法创新、制度创新，才能使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
（三）加强基层党建，必须突出联动性。基层党建是一项系统工程，只有“龙魂”、“龙头”、“龙骨”、“龙身”、“龙尾”首尾相接、整体联动，才能显现创造力凝聚力战斗力。我们始终把落实责任、强化基层作为“强龙工程”的基本要求，全面落实“三级联述联评联考”制度，整合利用各级各部门的资源，一竿子插到底落实到基层。实践证明，基层工作不能只让基层去抓，基层难题不能只靠基层解决，必须坚持上下联动、统筹推进，既要推动上级真重视、真投入、真倾斜，又要指导基层抓具体、抓实在、抓到底，各项工作才能落到基层、见到实效。
（四）加强基层党建，必须把握落脚点。基层党组织的全部工作，都要为了群众、依靠群众、服务群众。我们始终把以人为本、群众满意作为“强龙工程”的核心理念，充分发挥基层党组织联系服务群众的桥梁纽带作用，积极为群众办实事、做好事、解难事，基层党建工作得到了广大党员群众的认可和支持。实践证明，践行群众路线，是做好基层党建工作的重要方法，只有充分尊重群众，广泛发动群众，让群众参与进来，发挥群众的主体作用，才会形成基层组织强起来、党员形象树起来、群众致富快起来的良好局面。
（作者系吴忠市市委书记）
责任编辑：陈洪岩
一、“强龙工程”的背景与动因
党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作出重要部署，为新形势下推进党的建设新的伟大工程制定了行动纲领。实施基层党建“强龙工程”，是我们着眼于全面贯彻落实十八大战略部署、改革创新民族地区党的基层组织建设上的主动探索和积极实践。
（一）“强龙工程”是推进新的伟大工程的理念创新。贯彻落实党的十八大要求，必须将基层党建工作作为一项系统工程和党的建设的基础工程，加强战略谋划和长远规划，搞好顶层设计和整体布局。“强龙工程”形象地把基层组织比作一条“龙”，对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、推进措施、组织保障等进行总体设计和规划，确保了方向明确、目标清楚，重点突出、责任明晰，推进有序、抓有实效，真正使基层党建这条“龙”灵气来、动起来、强起来。
（二）“强龙工程”是全面建成小康社会的迫切要求。实践充分证明，基层党建工作不仅对于巩固党的执政地位有着重要意义，也是推进一个地方经济社会发展的重要保障。立足山川差异大、山区面积大、贫困人口多的市情特征，市委确立了实施“六大战略”、实现“六个翻番”、与全国全区同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。实现这个目标，基层是动力之源，党建是根本保障。实施“强龙工程”，就是要把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的“火车头”、主心骨，把党员队伍打造成带领群众致富奔小康的先锋队、主力军，团结带领全市140万回汉各族群众，为建设开放吴忠、和谐吴忠、富裕吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，与全国全区同步建成全面小康社会共同努力奋斗。
（三）“强龙工程”是提升党建工作水平的实践载体。近年来，全市各级党组织坚持围绕中心、服务大局，在基层党建工作方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，但仍存在缺乏系统整体谋划、统筹推进力度不够、基层工作点好面差等问题。“强龙工程”着眼于对基层党建工作的整体把握，将思想政治、书记队伍、党员队伍、基层组织、群团组织等各项工作统筹兼顾、合力攻坚，力求在基层党建工作整体水平有一个新的提升。
二、“强龙工程”的探索与实践
“强龙工程”启动实施以来，全市各级党组织紧扣中心大局，紧抓难点突破，着力抓基层打基础、谋发展促和谐，党在民族地区的执政基础不断巩固，创造力凝聚力战斗力显著增强，有力地促进和保障了全市经济社会发展。
（一）强化理论武装铸“龙魂”。坚持以理想信念为根本，通过中心组学习、集中培训、专题辅导等形式，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，教育引导党员干部不断增强“三个自信”、自觉防范“四种危险”、经受“四大考验”。坚持以党性教育为核心，依托涝河桥烈士陵园、宁夏移民博物馆、同心清真大寺设立了理论教育、实践锻炼、革命传统、廉政警示和民族团结等五大类党员教育基地76个，教育引导党员干部在学习党的历史、弘扬优良传统中砥砺品质、锤炼党性。扎实开展机关干部“下基层”活动，组织中青年干部与山区农村群众同学习、同工作、同生活，市级领导带头建立“5+1”联系点，带动全市9011名机关干部深入基层解民忧、帮发展，在联系和服务群众中增强宗旨意识、站稳群众立场。坚持以道德建设为基础，积极培育践行社会主义核心价值观，深入实施“礼仪、诚信、和睦、爱心”四大工程，大力弘扬“爱国、包容、和谐、奋进”的吴忠精神，深入开展“道德大讲堂”，选树了社区书记赵峰、道德模范王兰花、治沙模范白春兰、青年民警海小平等一批优秀共产党员典型，极大地提振了广大干部群众干事创业激情。
（二）建强书记队伍舞“龙头”。围绕建设“一好四强”型乡镇党委书记队伍，坚持“四论四看四比”，采取公推直选、差额推荐、民意调查等新举措，大力培养选拔敢于担当、埋头苦干、实绩突出的优秀干部，特别注重从乡镇一级有基层经历、能力和业绩优秀的干部中选人用人。近年来，先后从乡镇党委书记、乡镇长岗位选拔处级干部36名，覆盖全市80%以上的乡镇，极大地激发了干部在基层一线干事创业的热情。围绕建设“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层带头人队伍，大力实施“领头雁”工程，培养选拔“温棚”书记、“奶牛”书记、“葡萄”书记等“产业型”书记273名，选派17名机关干部担任生态移民村“第一书记”，累计选聘382名大学生村官，有效改善了农村基层干部队伍结构。围绕提升基层带头人队伍的能力，先后组织932名基层党组织书记到苏州、杨凌、上海等地培训。推行村书记任期创业承诺、廉政承诺，建立“百姓直评村干部”机制，村、社区干部工资全部提高至当地农民人均纯收入和城市最低工资标准的2倍以上，基层党组织带头人思发展、谋发展、带发展的责任和干劲进一步增强。
（三）激活党员队伍壮“龙骨”。始终把政治标准放在首位，实行发展党员总量调控，严格执行发展党员培训、预审、公示、票决、责任追究等制度，从积极分子培养到预备党员转正全程纪实，重点在农村致富能人、回乡创业青年、企业生产一线、优秀专业人才中发展党员，不断优化党员队伍结构。严格党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，健全落实党员党性定期分析和民主评议制度，深化拓展党员“评星定格”、“积分管理”等有效载体，先后对371名“不合格党员”进行组织处理，疏通了出口、纯洁了队伍。率先在全区推行乡镇党代会年会制试点，建设510个党代表工作室，推行党代表接待日，切实发挥党代表联系服务群众作用。全面落实“三建四关心”党内关怀机制，为2.2万名农村、社区党员建立个人档案，为19973名农村党员设岗定责、8941户党员家庭悬挂标识牌，建立党内关爱资金189.8万元，发放党员“双带”发展资金500万元，建成党员创业示范基地88个，通过交流创业信息、提供资金帮扶、开展技术服务、组织结对帮带等途径，带动3.9万农户走上创业致富道路，真正使党员“身份亮出来、称号响起来、形象树起来”。 （四）扩大组织覆盖强“龙身”。着眼建设全覆盖的基层组织，在农村推行“龙头公司、产业基地、专业协会、工业园区、农民工党员集中地+党支部”的“5+1”模式，在社区探索“楼宇党建”、“市场党建”、“商圈党建”等模式，在非公企业和社会组织开展党组织组建“百日攻坚”和“复合式”党组织试点，及时将党组织覆盖到产业发展的第一线、服务群众的家门口、经济建设的最前沿，形成立体式、全方位的基层党组织服务网络。着眼打造一体化的服务平台，建设政务服务中心，积极探索公共资源交易、行政审批、便民服务“三位一体”运作模式，实行“一窗式受理、一条龙审批、一站式办理”。投资5000余万元，新建改建331个村级组织活动场所，90%以上的社区阵地达到了规范化建设目标，配套建设了“一站式”便民大厅、文化书屋、远程教育站点、村级卫生室，切实增强阵地服务功能，实现了用房标准化、设施配套化、作用发挥最大化目标。着眼开展便民化的服务活动，突出各领域各行业特点，培育形成了机关“优质服务品牌”、社区“数字化综合服务系统”、卫生系统“优质护理示范岗”、教育系统“名师名校名校长”创建、律师行业“一个党员一面旗”、出租车行业“挂牌评星”等特色品牌。探索建立的乡镇干部“两管三评一推优”管理考核机制入选《全国组织工作创新案例选编》和《全国创先争优特色做法100例》。
（五）深化党群共建活“龙尾”。以基层党组织为核心，健全完善村级妇代会、民兵连、人民调解、村务监督等配套组织建设，广泛发动群众实施自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。全面推行“党支部+协会+群团组织”、“工会+职工之家”、“妇代会+合作社”、“团支部+青年之家”等模式，深入开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等群团示范创建工程，不断激发各领域各行业创新创造活力。大力开展群众性精神文明创建活动，评选表彰“乡村好人家”、“吴忠好商家”15.1万户。以党团员为骨干，建立志愿服务网络，全面推行注册登记和服务积分管理，注册志愿者达到12万人、民间志愿服务组织近百家，形成了“王兰花热心小组”、“张建英司法调解室”、“薛伟萍调解工作站”等一批优秀党员志愿服务品牌，在全社会弘扬了新风正气，进一步优化了发展软环境。在2013年全区群众评议机关和干部作风活动中，吴忠市位列全自治区五市第二，我市同心县、青铜峡市分别位列山区县第一、川区县第二名。
三、“强龙工程”的启示与思考
“强龙工程”的创新与实践，进一步增强了全市基层党建的影响力、基层组织的号召力、各级干部的执行力、广大党员的带动力，凝聚了推动改革发展的强劲动力，创造和积累了宝贵经验，为今后工作提供了有益借鉴。
（一）加强基层党建，必须增强大局观。心有“全龙”，干才具体。我们始终把围绕中心、服务大局作为“强龙工程”的永恒主题，引导全市各级党组织紧密围绕改革发展大局、单位中心任务谋划和推进基层党建工作，为完成中心任务提供了强大动力和组织保证，充分彰显了基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。实践证明，基层党建工作只有与经济社会大局高度对接、深度融合，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，才能找准定位、把握方向、凸显价值。
（二）加强基层党建，必须激发生命力。坚持改革创新，基层才能“龙腾虎跃”，才有生机活力。我们始终把与时俱进、改革创新作为“强龙工程”的主要动力，引导各级党组织以创新的理念看待基层党建工作，以创新的思路谋划基层党建工作，以创新的方法推动基层党建工作，确保基层党建工作不断取得新成效。实践证明，只有坚持解放思想，与时俱进，根据新的形势和任务，不断推进理念创新、思路创新、工作创新、方法创新、制度创新，才能使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
（三）加强基层党建，必须突出联动性。基层党建是一项系统工程，只有“龙魂”、“龙头”、“龙骨”、“龙身”、“龙尾”首尾相接、整体联动，才能显现创造力凝聚力战斗力。我们始终把落实责任、强化基层作为“强龙工程”的基本要求，全面落实“三级联述联评联考”制度，整合利用各级各部门的资源，一竿子插到底落实到基层。实践证明，基层工作不能只让基层去抓，基层难题不能只靠基层解决，必须坚持上下联动、统筹推进，既要推动上级真重视、真投入、真倾斜，又要指导基层抓具体、抓实在、抓到底，各项工作才能落到基层、见到实效。
（四）加强基层党建，必须把握落脚点。基层党组织的全部工作，都要为了群众、依靠群众、服务群众。我们始终把以人为本、群众满意作为“强龙工程”的核心理念，充分发挥基层党组织联系服务群众的桥梁纽带作用，积极为群众办实事、做好事、解难事，基层党建工作得到了广大党员群众的认可和支持。实践证明，践行群众路线，是做好基层党建工作的重要方法，只有充分尊重群众，广泛发动群众，让群众参与进来，发挥群众的主体作用，才会形成基层组织强起来、党员形象树起来、群众致富快起来的良好局面。
（作者系吴忠市市委书记）
责任编辑：陈洪岩