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[摘 要] 近年来我国校园犯罪不断增加，特别是中小学校园犯罪现象，不仅严重危害社会治安和社会秩序，造成极其恶劣的社会影响，也给青少年自身和家庭带来灾难和不幸。校园是每个青少年学生主要的学习场所，要减少犯罪侵害，校园预防教育很重要。经过研究，国内外专家普遍认为，犯罪预防教育需要一个非常长的过程，校园犯罪预防就必须从早做起，预防得越早，预防教育和减少犯罪的成本就越低。本文试图通过江西省中小学校园犯罪的调查，深入了解目前校园犯罪的现状和危害。通过省内预防校园犯罪教育的理论和实践研究，深入反思传统教育学的缺陷，准确地把握现代教育学的定位，从教育与社会、治安、生活等侧面，为校园生活创造一个更好的发展环境，提供一个提高学生自我保护技能的平台。
[关键词] 江西 中小学校 预防犯罪教育 调查
一、中小学校园治安状况现状调查
围绕校园治安这个话题，近年来引来了更多的关注，特别是一系列重大犯罪案件频频发生之后。2010年4月8日，郑民生持刀杀害福建南平实验小学8名无辜小学生，杀伤5名。[1]2010年4月29日，徐玉元携带单刃尖刀闯进江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园对幼儿园内的幼儿和教师员工大肆残杀，致32人受伤。[2]校园及其周边地区的安全成为社会焦点。江西省内虽然没有发生如此令人震惊的校园血案，但中小学校园内的治安是不是就没有疏漏了呢？江西萍乡某校年仅14岁的初中女生陈某在校考试后被拐骗至宜春某娱乐场所坐台。[3]南昌市红谷滩实验中心小学门口，“武疯子”打伤学生。[4]进贤县一中初一年级学生熊某甲、熊某乙兄弟在校园内被4个15岁左右的男青年强行带到学校外面的后山上殴打和抢劫。[5]……诸如此类的案件在我们中小学校园内屡见不鲜。中小学校园犯罪预防教育研究课题组在对江西省内南昌、九江、赣州、鄱阳、景德镇、上饶、樟树、抚州、余江、进贤、萍乡、鹰潭、新余等地就读过中小学的调查者问卷调查时，有69%左右的调查对象认为中小学校园治安状况一般，18%左右的调查对象认为治安状况较差。众多调查问卷统计显示中小学校园及周边地区常见的案件，排名前三的主要是涉及打架斗殴、敲诈勒索、盗窃财务，各地校园时而也有抢劫、绑架、强奸、杀人等案件发生。在调查中，49.76%的调查对象在中小学校园内经历过校园犯罪案件。可见校园治安状况不容乐观。
二、中小学校园预防犯罪教育存在的问题调查
针对目前的治安状况，中小学在校学生受到预防犯罪的教育和社会、学校、家长提供的保护措施呢？据调查总结了以下几个方面：
（一）校园范围的进出口。掌握校园安全的关键在于校门。校内及周边地区安全首先通过校门进出影响校园。在中小学校园门口发生的惨案亦是影响最大的。据调查统计，中小学校园进出制度按照封闭式管理的（按上下课时间关闭或开放学校大门，严格限制学生及教职员工以外人员出入或停留）的占33.61%，按照准入式校园管理（凭证件或出入证进出校园）的中小学校仅占接受调查的38.84%，开放式校园（任何人员可自由进出）的占23.66%，还有少部分按照其他方式管理学校校门。
（二）校内安全措施。校内的秩序和安全由专门的部门来承担。但大多数中小学校园保安措施松散，虽有专业部门管理负责，但缺乏完善的制度和积极的工作态度。据调查中小学校聘请专业的门卫、保安机构，全权负责维护校园治安秩序的仅占接受调查的25.74%；内部设立保卫科室，由专门负责校内职工维护治安的占42.28%；仅聘请临时工负责门卫（主要是开关学校大门）或保安管理校园的占 19.12%； 组织学生自治管理校园内治安的占3.68%；组织教师管理校内治安的占6.99%还有少部分中小学校没有设置任何门岗、保安等安全措施。
（三）校园周边安全。校园周边地区的治安秩序直接影响着校园内的师生。据调查，中小学校周边及外部采取的安保措施不一而论：有32.3%的中小学校安排保安人员管理周边地区治安；31.42%的中小学校园不参与校园周边地区的安全管理，由辖区公安部门或其他政府职能机构负责。26.99%的中小学校组织学校值班教师职工在课余时间管理周边治安；另有少数中小学校设有校区公安，合作共同管理学校周边地区。
（四）中小学校园道路安全。走读式中小学校是绝大多数中小学生的必经之路。随着现代城乡建设，中小学校园离学生住处远近不一。来去学校的道路上，安全问题更是重要。据调查，中小学校放学之后，48.56%的中小学校认为放学之后，校园之外，学生及家长自行负责安全；9.47%的中小学校派校车或者派专人负责接送学生到家到校，期间安全由学校负责；10.7%的中小学校要求家长接送，由学生家长负责；31.28%的中小学校不要求家长接送，由学生及家长自行负责。另有少部分中小学校只在校门口组织教职员工护送学生过马路。
三、中小学校园预防犯罪教育存在的问题和措施
不难看出，中小学校园预防犯罪教育不仅在内容上，形式上都存在严重的不足和问题，而且对于中小学校园内外预防教育的观念和安全防范的范围和程度都存在一定的问题。总的说来，中小学校加强预防犯罪教育必须从以下几个方面加强：
（一）中小学校积极主动开展犯罪预防教育措施。目前中小学校对于犯罪预防教育的措施匮乏。在课题组调查中，有27.73%的中小学校缺乏预防教育的措施；42.73%的有时或者偶尔开展犯罪预防教育活动；仅有20.91%的中小学校在校内积极主动地开展多项教育活动；与公安等政府部门联合开展专业性较强的经常性的教育活动，此类中小学校仅占8.64%。在对社会调查中，仅有不到48%的中小学校开展过诸如预防青少年吸毒讲座、防盗讲座、消防安全讲座等有限的几类法制教育专题讲座，而近52%的中小学校没有开展或者极少开展校园犯罪预防的教育。可见中小学校在预防教育观念上相对薄弱，也没有采取积极主动的态度。
中小学校应扭转这种局面，积极开展防盗讲座、安全教育、加强自我保护意识的讲座，也可开展形式内容都更加丰富多彩的教育形式。一些地方中小学校就开展了观看宣传片、出黑板报宣传栏、组织校内巡逻、与公安机关联合讲演、编导与犯罪分子如何周旋的一些相关小品等等多种形式。 （二）形成中小学校预防教育的制度性长效机制。目前，江西省内大部分中小学校在防范校园犯罪上都有校内制度，但在调查中，仍有近34.26%的中小学校没有这只。在2010年全国连续发生几起恶性校园犯罪案件以后，引起了社会各界的关注，各中小学校也积极采取措施，在调查中，72.09%的中小学校设置了应对突发事件的紧急处理措施；仍有近27.91%的中小学校目前还没有设置应急措施，这些学校依赖的仍然是万一的幸运，如果有校园犯罪案件发生，也只能通知相关政府职能部门，再做应对处置。我们也看到只有进17.13%中小学校包括教育部门本身对校园犯罪预防问题的认识非常重视，亦落实到位的；而近60.65%的教育部门和中小学校不够重视，或者态度一般；还有近3.7%的中小学校缺乏重视，完全没有认知。
（三）以中小学校为核心，联合政府部门、社会力量共同关注预防犯罪教育。建立中小学校预防犯罪教育的长效机制，必须有组织者、参与者，形成这个平台，需要三个方面的合力：学校、社会、政府专业机构。这个平台谁是主导呢？经过调查，34.30%的受访者认为主要由中小学校等教育部门负责；30.32%的受访者认为主要由公安机关等政府部门负责；而35.38%的受访者认为由家长、民间组织等社会团体、力量为主导。可见调查的结论是三个层次各有所长，必须联合行动。
总之，中小学校园预防犯罪教育毕竟是针对弱势群体开展的预防性教育，这个教育领域的主要特点是被动性强、牵涉面大、观念教育薄弱，目前形成的教育平台无法承担预防犯罪教育的重大责任。任重而道远，中小学基础教育绝不仅仅只限于启蒙式、灌输式，更应当是培养式、造就式和开发式。在中小学教育领域，我们亟待形成中小学校园预防犯罪教育的有效机制。
注释：
[1] 《南平杀童疑犯一审判死——郑民生称对判决结果不服“要上诉”，惊人口供曝光》 江南都市报 2010年4月9日A22版
[2] 《江苏幼儿园凶杀案罪犯被执行死刑》 新法制报 2010年5月31日第六版
[3] 《初中女学生被拐骗萍乡警方成功解救》 新法制报 2010年5月31日 第九版
[4] 《“武疯子”打伤学生 民警用辣椒水制服》 新法制报 2010年5月31日 第八版
[5] 《两在校学生遭4男子群殴打劫——进贤警方抓获嫌犯并破获系列盗窃案》 新法制报 2010年5月31日 第八版
参考文献：
[1] 王大伟 《中小学生被害人研究》中国人民公安大学出版社 2003年11月
[2] 杜立 《直面青春的弯道》 中国人民公安大学出版社 2007年7月
[3] 《初中女学生被拐骗萍乡警方成功解救》 新法制报 2010年5月31日 第九版
[4]《南平杀童疑犯一审判死——郑民生称对判决结果不服“要上诉”，惊人口供曝光》 江南都市报 2010年4月9日A22版
[5]《江苏幼儿园凶杀案罪犯被执行死刑》 新法制报 2010年5月31日第六版
本文系江西省教育科学“十一五”规划一般课题（课题编号09YB264）——《中小学校园犯罪预防教育研究——江西省中小学校园犯罪现状调查与预防教育研究》的成果。本课题组还同时承担了江西警察学院院级一般项目课题《校园犯罪预防教育研究》（课题编号2011YB010）。
作者简介：
余红梅，生于1979年1月，女，江西省横峰县人。中国人民公安大学行政管理专业研究生。讲师。研究方向：行政管理、公安管理、犯罪学等。现就职于江西警察学院人文与管理系管理教研室副主任，任江西警察学院警察管理研究中心副主任。
[关键词] 江西 中小学校 预防犯罪教育 调查
一、中小学校园治安状况现状调查
围绕校园治安这个话题，近年来引来了更多的关注，特别是一系列重大犯罪案件频频发生之后。2010年4月8日，郑民生持刀杀害福建南平实验小学8名无辜小学生，杀伤5名。[1]2010年4月29日，徐玉元携带单刃尖刀闯进江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园对幼儿园内的幼儿和教师员工大肆残杀，致32人受伤。[2]校园及其周边地区的安全成为社会焦点。江西省内虽然没有发生如此令人震惊的校园血案，但中小学校园内的治安是不是就没有疏漏了呢？江西萍乡某校年仅14岁的初中女生陈某在校考试后被拐骗至宜春某娱乐场所坐台。[3]南昌市红谷滩实验中心小学门口，“武疯子”打伤学生。[4]进贤县一中初一年级学生熊某甲、熊某乙兄弟在校园内被4个15岁左右的男青年强行带到学校外面的后山上殴打和抢劫。[5]……诸如此类的案件在我们中小学校园内屡见不鲜。中小学校园犯罪预防教育研究课题组在对江西省内南昌、九江、赣州、鄱阳、景德镇、上饶、樟树、抚州、余江、进贤、萍乡、鹰潭、新余等地就读过中小学的调查者问卷调查时，有69%左右的调查对象认为中小学校园治安状况一般，18%左右的调查对象认为治安状况较差。众多调查问卷统计显示中小学校园及周边地区常见的案件，排名前三的主要是涉及打架斗殴、敲诈勒索、盗窃财务，各地校园时而也有抢劫、绑架、强奸、杀人等案件发生。在调查中，49.76%的调查对象在中小学校园内经历过校园犯罪案件。可见校园治安状况不容乐观。
二、中小学校园预防犯罪教育存在的问题调查
针对目前的治安状况，中小学在校学生受到预防犯罪的教育和社会、学校、家长提供的保护措施呢？据调查总结了以下几个方面：
（一）校园范围的进出口。掌握校园安全的关键在于校门。校内及周边地区安全首先通过校门进出影响校园。在中小学校园门口发生的惨案亦是影响最大的。据调查统计，中小学校园进出制度按照封闭式管理的（按上下课时间关闭或开放学校大门，严格限制学生及教职员工以外人员出入或停留）的占33.61%，按照准入式校园管理（凭证件或出入证进出校园）的中小学校仅占接受调查的38.84%，开放式校园（任何人员可自由进出）的占23.66%，还有少部分按照其他方式管理学校校门。
（二）校内安全措施。校内的秩序和安全由专门的部门来承担。但大多数中小学校园保安措施松散，虽有专业部门管理负责，但缺乏完善的制度和积极的工作态度。据调查中小学校聘请专业的门卫、保安机构，全权负责维护校园治安秩序的仅占接受调查的25.74%；内部设立保卫科室，由专门负责校内职工维护治安的占42.28%；仅聘请临时工负责门卫（主要是开关学校大门）或保安管理校园的占 19.12%； 组织学生自治管理校园内治安的占3.68%；组织教师管理校内治安的占6.99%还有少部分中小学校没有设置任何门岗、保安等安全措施。
（三）校园周边安全。校园周边地区的治安秩序直接影响着校园内的师生。据调查，中小学校周边及外部采取的安保措施不一而论：有32.3%的中小学校安排保安人员管理周边地区治安；31.42%的中小学校园不参与校园周边地区的安全管理，由辖区公安部门或其他政府职能机构负责。26.99%的中小学校组织学校值班教师职工在课余时间管理周边治安；另有少数中小学校设有校区公安，合作共同管理学校周边地区。
（四）中小学校园道路安全。走读式中小学校是绝大多数中小学生的必经之路。随着现代城乡建设，中小学校园离学生住处远近不一。来去学校的道路上，安全问题更是重要。据调查，中小学校放学之后，48.56%的中小学校认为放学之后，校园之外，学生及家长自行负责安全；9.47%的中小学校派校车或者派专人负责接送学生到家到校，期间安全由学校负责；10.7%的中小学校要求家长接送，由学生家长负责；31.28%的中小学校不要求家长接送，由学生及家长自行负责。另有少部分中小学校只在校门口组织教职员工护送学生过马路。
三、中小学校园预防犯罪教育存在的问题和措施
不难看出，中小学校园预防犯罪教育不仅在内容上，形式上都存在严重的不足和问题，而且对于中小学校园内外预防教育的观念和安全防范的范围和程度都存在一定的问题。总的说来，中小学校加强预防犯罪教育必须从以下几个方面加强：
（一）中小学校积极主动开展犯罪预防教育措施。目前中小学校对于犯罪预防教育的措施匮乏。在课题组调查中，有27.73%的中小学校缺乏预防教育的措施；42.73%的有时或者偶尔开展犯罪预防教育活动；仅有20.91%的中小学校在校内积极主动地开展多项教育活动；与公安等政府部门联合开展专业性较强的经常性的教育活动，此类中小学校仅占8.64%。在对社会调查中，仅有不到48%的中小学校开展过诸如预防青少年吸毒讲座、防盗讲座、消防安全讲座等有限的几类法制教育专题讲座，而近52%的中小学校没有开展或者极少开展校园犯罪预防的教育。可见中小学校在预防教育观念上相对薄弱，也没有采取积极主动的态度。
中小学校应扭转这种局面，积极开展防盗讲座、安全教育、加强自我保护意识的讲座，也可开展形式内容都更加丰富多彩的教育形式。一些地方中小学校就开展了观看宣传片、出黑板报宣传栏、组织校内巡逻、与公安机关联合讲演、编导与犯罪分子如何周旋的一些相关小品等等多种形式。 （二）形成中小学校预防教育的制度性长效机制。目前，江西省内大部分中小学校在防范校园犯罪上都有校内制度，但在调查中，仍有近34.26%的中小学校没有这只。在2010年全国连续发生几起恶性校园犯罪案件以后，引起了社会各界的关注，各中小学校也积极采取措施，在调查中，72.09%的中小学校设置了应对突发事件的紧急处理措施；仍有近27.91%的中小学校目前还没有设置应急措施，这些学校依赖的仍然是万一的幸运，如果有校园犯罪案件发生，也只能通知相关政府职能部门，再做应对处置。我们也看到只有进17.13%中小学校包括教育部门本身对校园犯罪预防问题的认识非常重视，亦落实到位的；而近60.65%的教育部门和中小学校不够重视，或者态度一般；还有近3.7%的中小学校缺乏重视，完全没有认知。
（三）以中小学校为核心，联合政府部门、社会力量共同关注预防犯罪教育。建立中小学校预防犯罪教育的长效机制，必须有组织者、参与者，形成这个平台，需要三个方面的合力：学校、社会、政府专业机构。这个平台谁是主导呢？经过调查，34.30%的受访者认为主要由中小学校等教育部门负责；30.32%的受访者认为主要由公安机关等政府部门负责；而35.38%的受访者认为由家长、民间组织等社会团体、力量为主导。可见调查的结论是三个层次各有所长，必须联合行动。
总之，中小学校园预防犯罪教育毕竟是针对弱势群体开展的预防性教育，这个教育领域的主要特点是被动性强、牵涉面大、观念教育薄弱，目前形成的教育平台无法承担预防犯罪教育的重大责任。任重而道远，中小学基础教育绝不仅仅只限于启蒙式、灌输式，更应当是培养式、造就式和开发式。在中小学教育领域，我们亟待形成中小学校园预防犯罪教育的有效机制。
注释：
[1] 《南平杀童疑犯一审判死——郑民生称对判决结果不服“要上诉”，惊人口供曝光》 江南都市报 2010年4月9日A22版
[2] 《江苏幼儿园凶杀案罪犯被执行死刑》 新法制报 2010年5月31日第六版
[3] 《初中女学生被拐骗萍乡警方成功解救》 新法制报 2010年5月31日 第九版
[4] 《“武疯子”打伤学生 民警用辣椒水制服》 新法制报 2010年5月31日 第八版
[5] 《两在校学生遭4男子群殴打劫——进贤警方抓获嫌犯并破获系列盗窃案》 新法制报 2010年5月31日 第八版
参考文献：
[1] 王大伟 《中小学生被害人研究》中国人民公安大学出版社 2003年11月
[2] 杜立 《直面青春的弯道》 中国人民公安大学出版社 2007年7月
[3] 《初中女学生被拐骗萍乡警方成功解救》 新法制报 2010年5月31日 第九版
[4]《南平杀童疑犯一审判死——郑民生称对判决结果不服“要上诉”，惊人口供曝光》 江南都市报 2010年4月9日A22版
[5]《江苏幼儿园凶杀案罪犯被执行死刑》 新法制报 2010年5月31日第六版
本文系江西省教育科学“十一五”规划一般课题（课题编号09YB264）——《中小学校园犯罪预防教育研究——江西省中小学校园犯罪现状调查与预防教育研究》的成果。本课题组还同时承担了江西警察学院院级一般项目课题《校园犯罪预防教育研究》（课题编号2011YB010）。
作者简介：
余红梅，生于1979年1月，女，江西省横峰县人。中国人民公安大学行政管理专业研究生。讲师。研究方向：行政管理、公安管理、犯罪学等。现就职于江西警察学院人文与管理系管理教研室副主任，任江西警察学院警察管理研究中心副主任。