中共中央国务院于2004年2月 26日发布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出：“未成年人思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节……还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在，推进素质教育的任务艰巨，教师职业道德建设有待进一步加强。”