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经济管理主要研究对社会经济活动进行合理组织、合理调节的规律和方法。它包括两大方面：宏观经济管理，即国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督；微观经济管理，即各类企业、合作经济组织、个体劳动者的经营管理。经济管理是综合应用性学科，它融合多种社会科学、自然科学的学科知识，注重总结实践经验和可行性研究，属于经济学门类应用经济学学科。它在国有企业中占有重要的战略地位，对搞好国有企业具有决定性意义。
一、宏观经济管理在国民经济中的作用
1.宏观经济管理在国民经济中起到创新和突破作用。各地区形成多种经济发展模式，是主动发展经济和加强区域经济管理的结果，对本地及其他地区的经济发展具有重要的推动作用。
2.宏观经济管理在国民经济中起到稳定和协调作用。使各个区域拥有的资源和生产能力存在着交换并加强彼此之间的经济联系，从而保证各区域的经济规模，实现不同区域的优势互补。在区域经济管理能较快地进行自我调节，实行国家宏观管理与区域分级管理的机制，以使整个管理系统表现得更灵活和有效。
3.宏观经济管理在国民经济中起到协助和补充作用。我国的国民经济发展需要建立多层次的管理，以产业布局管理来说，国家负责安排以基础产业和其他重点产业为主的全国布局，那些中小型企业则由区域安排。只要区域产业布局和产业结构是科学的、合理的，就不仅促进区域而且会促进全国经济的稳定协调发展。而在上述作用中，国有企业在宏观经济管理中的关键就是增强国有企业的活力，发挥国有经济的主导作用。
二、国有企业经济管理的现状及问题
当前部分国有企业经济管理制度不健全，对经济管理缺少监督和有效的评价，企业自身对强化和完善经济管理制度缺少主动性和动力，造成部分经济管理制度失效。有的企业对经济管理有一定的理论认识，但没有建立完善的经济管理体系，或虽然有管理制度，但是落实情况不理想，企业的经济管理更多地维系在管理层的素质和觉悟上，而不是建立在制度安排基础上。企业内部人集控制权、执行权和监督权于一身，企业的经济管理缺少真正独立的有监督和客观的评价体系。
1.产权主体缺位。由于产权不清晰，最高管理层对企业经济管理关注的焦点及指引不是以投资回报和资产保值增值为取向。产权主体缺位、权责不清，加强经济管理的受益主体不明确，导致企业管理者加强和完善经济管理的主动性缺乏，动力不足。
2.管理者自身素质的原因。在不少国有企业中，政企难分，人事制度程序化。干部的任命以行政任命为主而不是自由录用，导致管理者的责权利不分，不能产生经济管理的内在需求和动力。部分国有企业处于市场垄断地位，没有业务经营压力，官本位思想严重，自己不能以身作则，其他人违反制度也不一视同仁追究处理。在这种状况下，奖惩激励措施无法到位，管理者没有引导经济管理的原动力，造成企业的管控失效。
3.监督不力，缺乏风险评估机制。国有企业整体监督机制和约束机制没有完全形成，监管不力，评估和考核不及时或没有评估和考核。监督管理层责权利不清，缺乏风险评估机制。不注重评估来自内部和外部的不同风险，因为没有风险评估，其规避风险的能力弱，导致内部各项经营资源配置浪费，经营决策失误。
4.控制环境的原因。控制环境是经济管理整体框架的基础。每个企业由于控制环境的不同，对经济管理制度的执行制定过程都有差别。应该根据企业具体情况，制定切實可行的经济管理制度，防止因制度缺乏操作性而成为摆设，造成内控失效。
三、国有企业加强经济管理的对策
1.提高全员对内控的认识，加强国企经济管理环境建设。建立现代企业制度，完善公司法人治理结构是国有企业改革的方向。要使经济管理制度有效，国有资产得到有效保护，必须从改善企业内部环境着手。人是生产力的第一要素，人的品行操守、道德价值观以及能力，是构成环境的重要因素，又与环境相互影响、相互作用。企业经济管理涉及整个企业生产经营管理全过程，包括采购、生产经营、销售、财务管理、研究开发、人力资源等各个方面。经济管理环境由企业全体员工来维护。
2.提高国企管理者的素养，强化内控意识是关键。企业经济管理环境主要是由企业经营者的认识决定的，经济管理是否到位和有效，关键是看企业经营者是否重视、是否带头执行。提高企业经营者的管理理念和管理水平，使他们认识到经济管理的重要性和必要性，是经济管理得以正常发挥的关键。经济管理制度是企业管理的手段，企业文化环境是保证经济管理制度贯彻执行的基石，是一个企业持续健康发展的灵魂，是企业文化的缔造者和管理者，企业高层管理的言行都对企业文化的形成起着至关重要的作用，因此提高管理者的素质，强化管理者的管理意识和法律意识是保证各项制度得以实施的关键。
3.加强员工道德修养和制度教育是经济管理制度实施的保证。首先要提高财会人员的知识水平和业务技能。在经济管理体系中，财务控制是重中之重，财会人员素质对管理制度的具体落实起重要作用。强化企业财会人员学习专业知识和法规，提高业务水平，坚持原则，实事求是，遵守职业道德。其次是加强企业其他岗位员工的内控教育。只有当企业中的每一个员工目标明确，价值观趋同，经济管理才能更有实效。定期对职工进行经济管理知识的教育，使企业员工都要有经济管理的概念和意识，知道自己的行为都要受到经济管理的牵制和约束。在国企内部推动企业充分认识经济管理重要性，使完善经济管理成为企业的主动意愿。
4.制定切实可行的经济管理制度，是制度得以实施的保证。目前有的国有企业为满足监管部门要求制定的形式上的经济管理，并不是根据企业实际情况制定切实可行的有效经济管理，没有真正重视经济管理的监控作用。国有资产监管部门应该通过各种形式制定相关文件，指导和要求国有企业必须增强对经济管理的重视度。我国每个国有企业所处的环境和行业特点不同，不同行业、不同企业以及企业的不同发展阶段对管理的需要都存在差异。因此，监管部门应该根据国企的不同特征，认真分析企业经济管理工作的开展情况，区别对待，逐渐推进。对于经济管理不完善的企业，提高全员经济管理意识，推动企业建立经济管理体系作为重点工作内容，逐步推进；对于经济管理较好的企业，推动企业完善和有效执行经济管理作为工作重点。
5.经济管理制度从职务相互分离、授权审批、会计系统、预算、财产保全等方面加强控制。制度的具体落实要靠企业的全体员工的共同努力，明确企业每个职能部门及工作人员的职责范围和权利，做到分工明确、责任分明、纪律严格，相互协调配合，提高工作效率。同时，便于互相监督检查，自动纠错，制约错误行为，防止错弊的发生。各个职能部门应紧密衔接，使部门协调、均衡的发展，保证各项计划的完成，从而提高企业的控制能力和经济效益。
在经济快速发展的今天，国有企业是我国在全球化条件下实现自主发展的重要保障。随着经济全球化的不断加深，国际间的竞争日趋激烈，全球范围内资本的集中和垄断趋势进一步加剧，国有企业在国民经济中起着举足轻重的作用，坚持公有制的国有企业主体地位和发挥国有经济的主导作用，有利于国家大力实施自主创新的战略，建设创新型国家，提高国家的竞争力，保持国家对关键行业和领域的控制力，维护国家的经济安全，把积极参与经济全球化与坚持独立自主更好地结合起来，建立和实施有效的企业经济管理意义重大，不断强化和完善国有企业经济管理制度显得尤为关键和紧迫。
（作者单位：长庆油田分公司工程造价管理部）
一、宏观经济管理在国民经济中的作用
1.宏观经济管理在国民经济中起到创新和突破作用。各地区形成多种经济发展模式，是主动发展经济和加强区域经济管理的结果，对本地及其他地区的经济发展具有重要的推动作用。
2.宏观经济管理在国民经济中起到稳定和协调作用。使各个区域拥有的资源和生产能力存在着交换并加强彼此之间的经济联系，从而保证各区域的经济规模，实现不同区域的优势互补。在区域经济管理能较快地进行自我调节，实行国家宏观管理与区域分级管理的机制，以使整个管理系统表现得更灵活和有效。
3.宏观经济管理在国民经济中起到协助和补充作用。我国的国民经济发展需要建立多层次的管理，以产业布局管理来说，国家负责安排以基础产业和其他重点产业为主的全国布局，那些中小型企业则由区域安排。只要区域产业布局和产业结构是科学的、合理的，就不仅促进区域而且会促进全国经济的稳定协调发展。而在上述作用中，国有企业在宏观经济管理中的关键就是增强国有企业的活力，发挥国有经济的主导作用。
二、国有企业经济管理的现状及问题
当前部分国有企业经济管理制度不健全，对经济管理缺少监督和有效的评价，企业自身对强化和完善经济管理制度缺少主动性和动力，造成部分经济管理制度失效。有的企业对经济管理有一定的理论认识，但没有建立完善的经济管理体系，或虽然有管理制度，但是落实情况不理想，企业的经济管理更多地维系在管理层的素质和觉悟上，而不是建立在制度安排基础上。企业内部人集控制权、执行权和监督权于一身，企业的经济管理缺少真正独立的有监督和客观的评价体系。
1.产权主体缺位。由于产权不清晰，最高管理层对企业经济管理关注的焦点及指引不是以投资回报和资产保值增值为取向。产权主体缺位、权责不清，加强经济管理的受益主体不明确，导致企业管理者加强和完善经济管理的主动性缺乏，动力不足。
2.管理者自身素质的原因。在不少国有企业中，政企难分，人事制度程序化。干部的任命以行政任命为主而不是自由录用，导致管理者的责权利不分，不能产生经济管理的内在需求和动力。部分国有企业处于市场垄断地位，没有业务经营压力，官本位思想严重，自己不能以身作则，其他人违反制度也不一视同仁追究处理。在这种状况下，奖惩激励措施无法到位，管理者没有引导经济管理的原动力，造成企业的管控失效。
3.监督不力，缺乏风险评估机制。国有企业整体监督机制和约束机制没有完全形成，监管不力，评估和考核不及时或没有评估和考核。监督管理层责权利不清，缺乏风险评估机制。不注重评估来自内部和外部的不同风险，因为没有风险评估，其规避风险的能力弱，导致内部各项经营资源配置浪费，经营决策失误。
4.控制环境的原因。控制环境是经济管理整体框架的基础。每个企业由于控制环境的不同，对经济管理制度的执行制定过程都有差别。应该根据企业具体情况，制定切實可行的经济管理制度，防止因制度缺乏操作性而成为摆设，造成内控失效。
三、国有企业加强经济管理的对策
1.提高全员对内控的认识，加强国企经济管理环境建设。建立现代企业制度，完善公司法人治理结构是国有企业改革的方向。要使经济管理制度有效，国有资产得到有效保护，必须从改善企业内部环境着手。人是生产力的第一要素，人的品行操守、道德价值观以及能力，是构成环境的重要因素，又与环境相互影响、相互作用。企业经济管理涉及整个企业生产经营管理全过程，包括采购、生产经营、销售、财务管理、研究开发、人力资源等各个方面。经济管理环境由企业全体员工来维护。
2.提高国企管理者的素养，强化内控意识是关键。企业经济管理环境主要是由企业经营者的认识决定的，经济管理是否到位和有效，关键是看企业经营者是否重视、是否带头执行。提高企业经营者的管理理念和管理水平，使他们认识到经济管理的重要性和必要性，是经济管理得以正常发挥的关键。经济管理制度是企业管理的手段，企业文化环境是保证经济管理制度贯彻执行的基石，是一个企业持续健康发展的灵魂，是企业文化的缔造者和管理者，企业高层管理的言行都对企业文化的形成起着至关重要的作用，因此提高管理者的素质，强化管理者的管理意识和法律意识是保证各项制度得以实施的关键。
3.加强员工道德修养和制度教育是经济管理制度实施的保证。首先要提高财会人员的知识水平和业务技能。在经济管理体系中，财务控制是重中之重，财会人员素质对管理制度的具体落实起重要作用。强化企业财会人员学习专业知识和法规，提高业务水平，坚持原则，实事求是，遵守职业道德。其次是加强企业其他岗位员工的内控教育。只有当企业中的每一个员工目标明确，价值观趋同，经济管理才能更有实效。定期对职工进行经济管理知识的教育，使企业员工都要有经济管理的概念和意识，知道自己的行为都要受到经济管理的牵制和约束。在国企内部推动企业充分认识经济管理重要性，使完善经济管理成为企业的主动意愿。
4.制定切实可行的经济管理制度，是制度得以实施的保证。目前有的国有企业为满足监管部门要求制定的形式上的经济管理，并不是根据企业实际情况制定切实可行的有效经济管理，没有真正重视经济管理的监控作用。国有资产监管部门应该通过各种形式制定相关文件，指导和要求国有企业必须增强对经济管理的重视度。我国每个国有企业所处的环境和行业特点不同，不同行业、不同企业以及企业的不同发展阶段对管理的需要都存在差异。因此，监管部门应该根据国企的不同特征，认真分析企业经济管理工作的开展情况，区别对待，逐渐推进。对于经济管理不完善的企业，提高全员经济管理意识，推动企业建立经济管理体系作为重点工作内容，逐步推进；对于经济管理较好的企业，推动企业完善和有效执行经济管理作为工作重点。
5.经济管理制度从职务相互分离、授权审批、会计系统、预算、财产保全等方面加强控制。制度的具体落实要靠企业的全体员工的共同努力，明确企业每个职能部门及工作人员的职责范围和权利，做到分工明确、责任分明、纪律严格，相互协调配合，提高工作效率。同时，便于互相监督检查，自动纠错，制约错误行为，防止错弊的发生。各个职能部门应紧密衔接，使部门协调、均衡的发展，保证各项计划的完成，从而提高企业的控制能力和经济效益。
在经济快速发展的今天，国有企业是我国在全球化条件下实现自主发展的重要保障。随着经济全球化的不断加深，国际间的竞争日趋激烈，全球范围内资本的集中和垄断趋势进一步加剧，国有企业在国民经济中起着举足轻重的作用，坚持公有制的国有企业主体地位和发挥国有经济的主导作用，有利于国家大力实施自主创新的战略，建设创新型国家，提高国家的竞争力，保持国家对关键行业和领域的控制力，维护国家的经济安全，把积极参与经济全球化与坚持独立自主更好地结合起来，建立和实施有效的企业经济管理意义重大，不断强化和完善国有企业经济管理制度显得尤为关键和紧迫。
（作者单位：长庆油田分公司工程造价管理部）