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一、导言
从现代经济发展的轨迹看，大城市的工商业起到了关键的核心作用，并且其工商业有不断扩大的趋势。但是，大城市的发展带来了严重的问题：人口密集、土地贵、染严重、就业难、居住差、交通拥挤等，已使它的发展面临较严重的制约。而小城镇作为城乡经济的桥梁和纽带，可以加快信息的传递，带动农村经济的发展，并可推动大城市的产业发展。因此，党中央和政府早在1991年明确指出，村镇建设事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，要求各地、各部门一定要认真抓好。1998年10月，中共十五届三中全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，决定明确指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2002年11月8日，江泽民同志在中共十六次全国代表大会上的报告中又指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路……。”
因此，加快小城镇的建设，利于解决城乡、区域、经济社会发展中存在的不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面群众切身利益的问题，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调与社会和谐发展有重要的意义。
二、小城镇与不同经济发展层级的关系
国民经济发展从空间经济发展的角度看，分为大城市、小城镇、农村三个基本层级:大城市处在第一个层级，为社会经济发展的核心；农村处在第三层级，为社会经济发展的稳定基础;而小城镇则处在中间层级。那么，小城镇对社会经济发展的作用在何处？应分析它与前两者的关系才能体现出来。
1.大城市与小城镇发展的关系。中国正处在城市化加速阶段，不同规模的城市在城市化进程中有不同的作用。大城市具有的空间集聚优势，使城市经济具有明显的聚集效应，聚集经济的产生使企业可以获取更高的利润，居民可以得到更多的效用。另外，企业和居民在空间上互相接近，通过竞争分享这种聚集利益，因而加速了大城市经济与社会的发展。而且，在一定条件下，城市人口集中的规模越大，释放出来的新能量就越多。这种能量多到一定程度，便会创造出全新的物质和精神的城市文明，即开放型的现代化的大城市文明。这种开放型的现代化的大城市文明，一方面对其周围的乡村或小城镇产生强大的直接引力效应，使该城市进一步扩大;另一方面又对其他中小城镇产生巨大的示范作用，使他们纷纷仿效，形成一种间接引力效应。而对于我国广大的人口中，只有少部分生活在大城市，绝大部分的人生活居住在小城镇或农村。如果不能通过小城镇作为信息传递的节点，那么大部分人基本与现代文明“隔绝”，很难与大城市在物质与精神文化方面发展同步，只能处于落后的地位。这容易导致生活水平的差异较大，使社会发展失衡严重，容易形成一定的社会矛盾。
另外，如果产业与人口过分集中于大城市的情况持续下去，住宅、环境污染和交通困难将会进一步恶化，大城市的人口增加将永无止境，非生产性的财政开支将过大，必然消耗经济增长所需的财力。同时，大城市的工业产品市场局限在大城市中，易导致竞争激烈，成本上升，不利于企业的资本积累和后续发展。
而只有大力发展小城镇，才能更好地作为大城市信息与物质扩散的节点，把大城市的物质与精神文化传递到广大的群众中去，使人们逐渐感染并接受大城市的精神文化，而且能在小城镇能购买大城市的工业产品，自然促进了大城市的经济的发展。同时，大城市可通过向周边的小城镇转移部分工业，来缓解土地供应的压力，环境污染问题。这种情形促进了小城镇的发展，特别是能够在周边的各小城镇分别建成企业集群式的工业园，则更能促进小城镇和大城市的协调发展。同样，广大的产品与文化信息通过小城镇传递到大城市，促进了物质与精神文化的交流，增加了知识和信息的创新活动。从而形成整个社会的和谐发展。
2.小城镇与新农村建设的关系。自党的十一届三中全会以来，我国农业和农村虽然发生了根本性变化，但是仍然不能适应整个国民经济发展的需要。特别是近年来，农村经济发展出现了许多深层次的急待解决的矛盾。农民收入增长减缓，农业劳动生产率不高，农副产品相对过剩，农业劳动力大量富余，农民的生产生活条件和环境较差等。因此，中共中央制定的“十一五”规划中指出，建设社会主义新农村是新时期的重要任务。而我国农村人口近九亿， 剩余劳动力达四亿多， 实际投入农业生产的劳动力才二亿多， 如何合理的安排剩余劳动力，发挥其巨大的劳动潜能。从国情出发，上亿的农村富余劳动力转移到大中城市，既不可能，也不现实。本文认为最直接的办法就是发展小城镇， 开拓小城镇工业生产门路， 大力发展二、三产业，才能较大规模地转移农村富余劳动力，有效地降低转移过程中的风险和成本，也易于为广大农民所接受。而且，大力发展小城镇，就有相当一部分农民脱离农村而进入小城镇，从事加工业、建筑业及各种服务业。这不仅可以使农业走专业化、规模化、集约化道路， 而且农民收入增加了， 生活富裕了， 第一产业就更有条件向着机械化、电气化、工业化方向发展。
从国民经济发展来看，扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的战略方针和基本立足点。发展小城镇，将直接带动最终消费需求，有利于开拓农村市场，拉动国民经济更快增长。农民进入小城镇，其生活消费将由自给半自给消费变为商品性消费，对农产品和耐用消费品的需求量将会大大增加。这不仅有利于缓解当前我国农产品低水平过剩的现状，而且也能为城市工业的进一步发展开拓更大的市场空间。农民进入小城镇，将极大地促进二、三产业的发展，有利于经济结构调整。基础设施、住宅及公共建筑的建设加快，也带动了直接投资的需求。同时，城镇化的过程是城市文明向农村渗透和传播的有效过程， 也是农民生产方式和生活方式向着现代文明改变的有效过程。随着小城镇发展， 城镇文明程度随之不断提高。农民的生活习惯、消费观念、价值取向、意识形态逐步向城市化发展， 将会出现城乡一体化、工农一体化的局面，最终会形成稳定的社会的和谐发展基础。
三、小城镇发展的思路与方向
小城镇在我国社会与经济发展中体现了重要的作用，为工业化提供更大的拓展空间。但是它在目前的发展过程中，存在诸多问题：部分小城镇忽视客观条件和经济社会发展规律、盲目攀比、盲目扩张；发展无序；城镇基础设施不配套，投资环境滞后；定位存在盲目性；污染严重；发展资金不足；忽视农业资源优势等。面对这些问题，如何建设发展小城镇呢？本文认为可从以下几个方面来规划:
1.做好产业发展规划。用科学的思想作为指导，制定科学合理的产业发展规划，将城镇建设发展总体规划与产业发展规划、土地利用总体规划相结合，使城镇功能与产业发展建设相互协调发展。
2.发展特色产业。小城镇没有大城市工业发展的优势，所以，不能像大城市一样，发展所有产业。鉴于资源、财力、人才方面的限制，小城镇应重点发展具有地方优势的特色产业，并逐渐形成产业集群。如湖北随州市曾都区三里岗镇发挥香菇资源优势，形成了香菇生产、加工产业。
3.增强环保意识与加强环境保护。小城镇建设只有使经济、社会和环境效益的高度统一和协调，才能健康有序发展。对此，应加强对环境资源的管理，发展环境资源市场，依靠供求关系来调整环境资源价格；建立起生态型小城镇，提高小城镇生态经济效益，从根本上解决小城镇环境、资源、人口协调发展问题，实现小城镇可持续发展。
4.大力发展农业产业化。推进农业产业化，可增加农村收入，也是小城镇持续发展的基础，它可以带动城镇的经济繁荣与发展。因此，当地政府应做好农业产业的扶持与服务工作，这也是建设新农村中增加农民收入的有效途径。
5.建立健全社会服务体系与改善发展环境。围绕特色产业发展，通过市场化运作提供公共服务。建设和完善交通网络体系、电力、信息、公用设施等，为当地产业发展提供支持。
四、结论
通过分析当前大城市的发展中所产生出的严重问题，以及小城镇在促进社会和谐发展的重要纽带作用；讨论了大城市与小城镇、小城镇与新农村建设的相互关系。从而体现了小城镇对大城市、新农村的建设与发展所具有的信息与物质传递的重要地位。因此，本文认为发展小城镇利于促进大城市、小城镇与新农村三者共同发展，也利于社会的稳定与和谐发展。最后，针对小城镇发展中的问题，提出了小城镇发展的五个方面的建议：做好产业发展规划、发展特色产业、增强环保意识与加强环境保护、大力发展农业产业化、建立健全社会服务体系与改善发展环境。
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从现代经济发展的轨迹看，大城市的工商业起到了关键的核心作用，并且其工商业有不断扩大的趋势。但是，大城市的发展带来了严重的问题：人口密集、土地贵、染严重、就业难、居住差、交通拥挤等，已使它的发展面临较严重的制约。而小城镇作为城乡经济的桥梁和纽带，可以加快信息的传递，带动农村经济的发展，并可推动大城市的产业发展。因此，党中央和政府早在1991年明确指出，村镇建设事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，要求各地、各部门一定要认真抓好。1998年10月，中共十五届三中全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，决定明确指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2002年11月8日，江泽民同志在中共十六次全国代表大会上的报告中又指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路……。”
因此，加快小城镇的建设，利于解决城乡、区域、经济社会发展中存在的不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面群众切身利益的问题，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调与社会和谐发展有重要的意义。
二、小城镇与不同经济发展层级的关系
国民经济发展从空间经济发展的角度看，分为大城市、小城镇、农村三个基本层级:大城市处在第一个层级，为社会经济发展的核心；农村处在第三层级，为社会经济发展的稳定基础;而小城镇则处在中间层级。那么，小城镇对社会经济发展的作用在何处？应分析它与前两者的关系才能体现出来。
1.大城市与小城镇发展的关系。中国正处在城市化加速阶段，不同规模的城市在城市化进程中有不同的作用。大城市具有的空间集聚优势，使城市经济具有明显的聚集效应，聚集经济的产生使企业可以获取更高的利润，居民可以得到更多的效用。另外，企业和居民在空间上互相接近，通过竞争分享这种聚集利益，因而加速了大城市经济与社会的发展。而且，在一定条件下，城市人口集中的规模越大，释放出来的新能量就越多。这种能量多到一定程度，便会创造出全新的物质和精神的城市文明，即开放型的现代化的大城市文明。这种开放型的现代化的大城市文明，一方面对其周围的乡村或小城镇产生强大的直接引力效应，使该城市进一步扩大;另一方面又对其他中小城镇产生巨大的示范作用，使他们纷纷仿效，形成一种间接引力效应。而对于我国广大的人口中，只有少部分生活在大城市，绝大部分的人生活居住在小城镇或农村。如果不能通过小城镇作为信息传递的节点，那么大部分人基本与现代文明“隔绝”，很难与大城市在物质与精神文化方面发展同步，只能处于落后的地位。这容易导致生活水平的差异较大，使社会发展失衡严重，容易形成一定的社会矛盾。
另外，如果产业与人口过分集中于大城市的情况持续下去，住宅、环境污染和交通困难将会进一步恶化，大城市的人口增加将永无止境，非生产性的财政开支将过大，必然消耗经济增长所需的财力。同时，大城市的工业产品市场局限在大城市中，易导致竞争激烈，成本上升，不利于企业的资本积累和后续发展。
而只有大力发展小城镇，才能更好地作为大城市信息与物质扩散的节点，把大城市的物质与精神文化传递到广大的群众中去，使人们逐渐感染并接受大城市的精神文化，而且能在小城镇能购买大城市的工业产品，自然促进了大城市的经济的发展。同时，大城市可通过向周边的小城镇转移部分工业，来缓解土地供应的压力，环境污染问题。这种情形促进了小城镇的发展，特别是能够在周边的各小城镇分别建成企业集群式的工业园，则更能促进小城镇和大城市的协调发展。同样，广大的产品与文化信息通过小城镇传递到大城市，促进了物质与精神文化的交流，增加了知识和信息的创新活动。从而形成整个社会的和谐发展。
2.小城镇与新农村建设的关系。自党的十一届三中全会以来，我国农业和农村虽然发生了根本性变化，但是仍然不能适应整个国民经济发展的需要。特别是近年来，农村经济发展出现了许多深层次的急待解决的矛盾。农民收入增长减缓，农业劳动生产率不高，农副产品相对过剩，农业劳动力大量富余，农民的生产生活条件和环境较差等。因此，中共中央制定的“十一五”规划中指出，建设社会主义新农村是新时期的重要任务。而我国农村人口近九亿， 剩余劳动力达四亿多， 实际投入农业生产的劳动力才二亿多， 如何合理的安排剩余劳动力，发挥其巨大的劳动潜能。从国情出发，上亿的农村富余劳动力转移到大中城市，既不可能，也不现实。本文认为最直接的办法就是发展小城镇， 开拓小城镇工业生产门路， 大力发展二、三产业，才能较大规模地转移农村富余劳动力，有效地降低转移过程中的风险和成本，也易于为广大农民所接受。而且，大力发展小城镇，就有相当一部分农民脱离农村而进入小城镇，从事加工业、建筑业及各种服务业。这不仅可以使农业走专业化、规模化、集约化道路， 而且农民收入增加了， 生活富裕了， 第一产业就更有条件向着机械化、电气化、工业化方向发展。
从国民经济发展来看，扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的战略方针和基本立足点。发展小城镇，将直接带动最终消费需求，有利于开拓农村市场，拉动国民经济更快增长。农民进入小城镇，其生活消费将由自给半自给消费变为商品性消费，对农产品和耐用消费品的需求量将会大大增加。这不仅有利于缓解当前我国农产品低水平过剩的现状，而且也能为城市工业的进一步发展开拓更大的市场空间。农民进入小城镇，将极大地促进二、三产业的发展，有利于经济结构调整。基础设施、住宅及公共建筑的建设加快，也带动了直接投资的需求。同时，城镇化的过程是城市文明向农村渗透和传播的有效过程， 也是农民生产方式和生活方式向着现代文明改变的有效过程。随着小城镇发展， 城镇文明程度随之不断提高。农民的生活习惯、消费观念、价值取向、意识形态逐步向城市化发展， 将会出现城乡一体化、工农一体化的局面，最终会形成稳定的社会的和谐发展基础。
三、小城镇发展的思路与方向
小城镇在我国社会与经济发展中体现了重要的作用，为工业化提供更大的拓展空间。但是它在目前的发展过程中，存在诸多问题：部分小城镇忽视客观条件和经济社会发展规律、盲目攀比、盲目扩张；发展无序；城镇基础设施不配套，投资环境滞后；定位存在盲目性；污染严重；发展资金不足；忽视农业资源优势等。面对这些问题，如何建设发展小城镇呢？本文认为可从以下几个方面来规划:
1.做好产业发展规划。用科学的思想作为指导，制定科学合理的产业发展规划，将城镇建设发展总体规划与产业发展规划、土地利用总体规划相结合，使城镇功能与产业发展建设相互协调发展。
2.发展特色产业。小城镇没有大城市工业发展的优势，所以，不能像大城市一样，发展所有产业。鉴于资源、财力、人才方面的限制，小城镇应重点发展具有地方优势的特色产业，并逐渐形成产业集群。如湖北随州市曾都区三里岗镇发挥香菇资源优势，形成了香菇生产、加工产业。
3.增强环保意识与加强环境保护。小城镇建设只有使经济、社会和环境效益的高度统一和协调，才能健康有序发展。对此，应加强对环境资源的管理，发展环境资源市场，依靠供求关系来调整环境资源价格；建立起生态型小城镇，提高小城镇生态经济效益，从根本上解决小城镇环境、资源、人口协调发展问题，实现小城镇可持续发展。
4.大力发展农业产业化。推进农业产业化，可增加农村收入，也是小城镇持续发展的基础，它可以带动城镇的经济繁荣与发展。因此，当地政府应做好农业产业的扶持与服务工作，这也是建设新农村中增加农民收入的有效途径。
5.建立健全社会服务体系与改善发展环境。围绕特色产业发展，通过市场化运作提供公共服务。建设和完善交通网络体系、电力、信息、公用设施等，为当地产业发展提供支持。
四、结论
通过分析当前大城市的发展中所产生出的严重问题，以及小城镇在促进社会和谐发展的重要纽带作用；讨论了大城市与小城镇、小城镇与新农村建设的相互关系。从而体现了小城镇对大城市、新农村的建设与发展所具有的信息与物质传递的重要地位。因此，本文认为发展小城镇利于促进大城市、小城镇与新农村三者共同发展，也利于社会的稳定与和谐发展。最后，针对小城镇发展中的问题，提出了小城镇发展的五个方面的建议：做好产业发展规划、发展特色产业、增强环保意识与加强环境保护、大力发展农业产业化、建立健全社会服务体系与改善发展环境。
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