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改革开放特别是西部大开发战略以及近年来草原生态建设和生态补奖机制的建立实施以来，牧区经济社会发展取得了重大成就，但总体上牧区仍是我国经济、生态、民生、安全的“脆弱区”。本文以内蒙古为例，考察了牧区在经济社会发展和社会管理方面面临的诸多矛盾和问题，分析了其背后的深层次原因，提出了化解牧区经济社会发展主要矛盾、推进社会管理创新的建议。