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[摘 要]政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信息资源。世界各国都在积极构建“电子政府”，政府信息资源对社会生活的各个层面都发挥着越来越大的促进作用。对政府信息资源的管理、开发和应用，已成为我国当前信息化工作的重中之重。
[关键词]政府信息资源；电子政府；信息化；电子政务；信息公开
信息资源开发与利用已经成为我国当前信息化工作的重点和热点，其中政府信息资源的管理、开发和应用更是重中之重。一方面，政府拥有整个社会80％左右的信息，是最大的信息拥有者，是信息开发的主体和资源提供者；另一方面，随着政务公开和信息透明的要求，各级政府和部门也必须通过有效的途径公开自己的信息。国家也相应出台了“政府信息公开”的相关法规。因特网的发展为政府信息资源的公开提供了良好的条件，使政府能将其信息方便快捷地传递到社会生活和生产的各个环节，同时政府机构也能在第一时间获得外界的反馈。我们应以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利用。
目前，世界各国正在积极构建自己的“电子政府”。联合国经济社会事务署把推进发展中国家政府信息化作为今后工作的重点，希望通过信息技术的应用改进、重组公共管理，最终实现办公自动化与信息资源的共享。1999年，我国实施“政府上网工程”，其目的也在于推动我国各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，并以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。据统计，政府上网工程实施两年多来，已经取得了初步的成绩。政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现，绝大部分政府部门都已建立互联网站，70％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。CNNIC第19次中国互联网络发展状况统计报告表明，截止到2006年12月31日，注册以gov.cn结尾的英文域名总数为28575个，占.cn下注册域名数的1.6％。各政府网站上发布了大量政府信息，已成为承载当地政府信息资源的主流网站。随着政府上网工程的稳步发展，我国政府电子信息资源开发及共享发展迅速，网络化、数字化的电子信息开发与共享环境初步形成。政府信息资源管理对经济、政治、文化等诸多领域都发挥着巨大而深远的影响。
1 政府信息资源对外部社会发展的影响
把企事业单位和普通老百姓作为政府的“客户”，利用信息化手段提供“一站式”的、无缝集成的公共服务是信息时代政府的重要职能，也是新形势下“执政为民”理念的重要体现。这有利于电子政务经济效益和社会效益的发挥，促进我国政府从“管理型政府”向“管理一服务型政府”转变。
首先，政府信息资源在大众的公共事业中产生了重要影响。现在越来越多的政府构建了自己的“电子政务”，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。政府与民众之间存在一种互动回应机制。电子化政府建立起了跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任感。
例如，我国许多政府部门通过对资源的整理和公开为百姓提供了许多方便。高考录取状况的查询、网上公开录取都是信息资源公开带来的方便。同时许多政府部门借助因特网、电子邮件、BBS等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而扩大公民对政府公务管理的参与程度。同时，公开政府信息，便于社会大众、新闻媒体监督政府执政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等对于促进政府建设有着重大作用。
其次，政府信息资源对社会机构产生了重要影响。由于我国地域辽阔，按行政区域划分，指定若干区域性政府信息管理机构，再由这些机构策划各自区域政府信息提供者，包括各级地方政府、教育团体、图书馆和档案馆及经济部门等，从而在这些机构间建立起一种伙伴关系，形成一个政府信息资源共同体。目前，政府信息资源已加强了对非营利性的公益信息资源如科技、气象、地理、教育、保健信息的开发力度，对商用信息资源，按照政府管理和应用的需要，组织建设一批基础数据库作为国家信息资源网上基本的信息资源。
从全球范围看，德国早在1974年批准的第一个“四年发展计划”中就提到，政府信息资源要加强社会各机构间的交流与合作，这正是促进其国家高速发展的有力措施。
政府信息资源影响的机构范围很广，如大通关就涉及海关、工商、税务、质检、公安等部门，为了更好地为进出口企业服务，有效打击逃税、骗汇、走私等犯罪行为，这些部门就要掌握进出口企业信息，而且这些信息要一致，要进行比对，需要将其整合成政府信息资源：为了加快通关速度，海关、工商、税务、质检、公安等部门要对进出口企业进行网上联合审批：进出口企业不需要逐个部门跑，而借助“电子政府”的帮助，他们获得的是上述部门提供的“一站式”公共服务。
再次，在对国家的影响方面，政府信息资源也发挥了巨大作用。许多发达国家在这方面成效显著。例如，1986年，法国政府与信息有关的8个专业组织，提出了关于国家文献政策的一系列建议，使国家实现了信息化的独立发展。德国的“四年发展计划”，同样为国家的信息化发展作出了很大贡献。
我国也根据经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库，规划建设具有整合、示范性质的公共资料库。全国各省市也都在积极开发政府门户网站，并将各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，互联互通，构建一个统一的国家政务服务平台，努力向电子政务发展的第三步——面向知识处理阶段迈进，促进国家的协调高效发展。
2 政府信息资源对政府自身发展的影响
政府信息资源在服务社会的同时，对自身的发展同样产生影响。“电子政府”的构建在为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务的同时，对于提高政府应变能力、政策能力、工作效率，实现开放政府和责任政府，最终提高国家竞争力具有重要价值。
(1)政府通过有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而高效地实现政府管理的目标。
(2)政府有责任与义务，以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，同时为自身创造更高的附加值。
(3)提高效率是电子化政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化，政府业务电脑化、网络化。
(4)政府通过构建合理的电子政务服务平台，清晰划分基于公众服务业务网、非涉密办公网、涉密办公网的政务内网、结合日趋完善的信息安全基础设施，在统一的安全电子政务平台下，更加精确高效地管理应用自身的信息资源。利用其对内电子政务应用系统，面向政府公务员，提供办公支持、决策支持、公文流转等服务。
从以上4点来看，政府信息资源提高了政府自身的决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确、可靠的信息，制定正确的决策，作出理性的判断，采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。现在“一站式”电子政务服务的出现，通过身份认证、服务请求、服务调度及处理3个步骤，大大提高了政府的工作效率，优化了其资源配置，根据用户的行为模式提供具有针对性的个性化服务。一方面，政府在其行为上更加努力建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络；另一方面，在其思想上也完全确立了为民服务、为国尽责的意识。在梳理清晰各种信息资源的同时，也发挥了政府的作用。 政府信息资源的影响可谓深远，打破了地域、层级、部门的限制，整合政府组织和职能，朝着网络组织方向发展：促使政府的工作流程更加简明、畅通；节约了人力、物力和财力资源；提高了政府机关的办事效率；等等。这些将继续推动我国社会和谐、快速地发展。
[关键词]政府信息资源；电子政府；信息化；电子政务；信息公开
信息资源开发与利用已经成为我国当前信息化工作的重点和热点，其中政府信息资源的管理、开发和应用更是重中之重。一方面，政府拥有整个社会80％左右的信息，是最大的信息拥有者，是信息开发的主体和资源提供者；另一方面，随着政务公开和信息透明的要求，各级政府和部门也必须通过有效的途径公开自己的信息。国家也相应出台了“政府信息公开”的相关法规。因特网的发展为政府信息资源的公开提供了良好的条件，使政府能将其信息方便快捷地传递到社会生活和生产的各个环节，同时政府机构也能在第一时间获得外界的反馈。我们应以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利用。
目前，世界各国正在积极构建自己的“电子政府”。联合国经济社会事务署把推进发展中国家政府信息化作为今后工作的重点，希望通过信息技术的应用改进、重组公共管理，最终实现办公自动化与信息资源的共享。1999年，我国实施“政府上网工程”，其目的也在于推动我国各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，并以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。据统计，政府上网工程实施两年多来，已经取得了初步的成绩。政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现，绝大部分政府部门都已建立互联网站，70％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。CNNIC第19次中国互联网络发展状况统计报告表明，截止到2006年12月31日，注册以gov.cn结尾的英文域名总数为28575个，占.cn下注册域名数的1.6％。各政府网站上发布了大量政府信息，已成为承载当地政府信息资源的主流网站。随着政府上网工程的稳步发展，我国政府电子信息资源开发及共享发展迅速，网络化、数字化的电子信息开发与共享环境初步形成。政府信息资源管理对经济、政治、文化等诸多领域都发挥着巨大而深远的影响。
1 政府信息资源对外部社会发展的影响
把企事业单位和普通老百姓作为政府的“客户”，利用信息化手段提供“一站式”的、无缝集成的公共服务是信息时代政府的重要职能，也是新形势下“执政为民”理念的重要体现。这有利于电子政务经济效益和社会效益的发挥，促进我国政府从“管理型政府”向“管理一服务型政府”转变。
首先，政府信息资源在大众的公共事业中产生了重要影响。现在越来越多的政府构建了自己的“电子政务”，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。政府与民众之间存在一种互动回应机制。电子化政府建立起了跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任感。
例如，我国许多政府部门通过对资源的整理和公开为百姓提供了许多方便。高考录取状况的查询、网上公开录取都是信息资源公开带来的方便。同时许多政府部门借助因特网、电子邮件、BBS等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而扩大公民对政府公务管理的参与程度。同时，公开政府信息，便于社会大众、新闻媒体监督政府执政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等对于促进政府建设有着重大作用。
其次，政府信息资源对社会机构产生了重要影响。由于我国地域辽阔，按行政区域划分，指定若干区域性政府信息管理机构，再由这些机构策划各自区域政府信息提供者，包括各级地方政府、教育团体、图书馆和档案馆及经济部门等，从而在这些机构间建立起一种伙伴关系，形成一个政府信息资源共同体。目前，政府信息资源已加强了对非营利性的公益信息资源如科技、气象、地理、教育、保健信息的开发力度，对商用信息资源，按照政府管理和应用的需要，组织建设一批基础数据库作为国家信息资源网上基本的信息资源。
从全球范围看，德国早在1974年批准的第一个“四年发展计划”中就提到，政府信息资源要加强社会各机构间的交流与合作，这正是促进其国家高速发展的有力措施。
政府信息资源影响的机构范围很广，如大通关就涉及海关、工商、税务、质检、公安等部门，为了更好地为进出口企业服务，有效打击逃税、骗汇、走私等犯罪行为，这些部门就要掌握进出口企业信息，而且这些信息要一致，要进行比对，需要将其整合成政府信息资源：为了加快通关速度，海关、工商、税务、质检、公安等部门要对进出口企业进行网上联合审批：进出口企业不需要逐个部门跑，而借助“电子政府”的帮助，他们获得的是上述部门提供的“一站式”公共服务。
再次，在对国家的影响方面，政府信息资源也发挥了巨大作用。许多发达国家在这方面成效显著。例如，1986年，法国政府与信息有关的8个专业组织，提出了关于国家文献政策的一系列建议，使国家实现了信息化的独立发展。德国的“四年发展计划”，同样为国家的信息化发展作出了很大贡献。
我国也根据经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库，规划建设具有整合、示范性质的公共资料库。全国各省市也都在积极开发政府门户网站，并将各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，互联互通，构建一个统一的国家政务服务平台，努力向电子政务发展的第三步——面向知识处理阶段迈进，促进国家的协调高效发展。
2 政府信息资源对政府自身发展的影响
政府信息资源在服务社会的同时，对自身的发展同样产生影响。“电子政府”的构建在为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务的同时，对于提高政府应变能力、政策能力、工作效率，实现开放政府和责任政府，最终提高国家竞争力具有重要价值。
(1)政府通过有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而高效地实现政府管理的目标。
(2)政府有责任与义务，以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，同时为自身创造更高的附加值。
(3)提高效率是电子化政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化，政府业务电脑化、网络化。
(4)政府通过构建合理的电子政务服务平台，清晰划分基于公众服务业务网、非涉密办公网、涉密办公网的政务内网、结合日趋完善的信息安全基础设施，在统一的安全电子政务平台下，更加精确高效地管理应用自身的信息资源。利用其对内电子政务应用系统，面向政府公务员，提供办公支持、决策支持、公文流转等服务。
从以上4点来看，政府信息资源提高了政府自身的决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确、可靠的信息，制定正确的决策，作出理性的判断，采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。现在“一站式”电子政务服务的出现，通过身份认证、服务请求、服务调度及处理3个步骤，大大提高了政府的工作效率，优化了其资源配置，根据用户的行为模式提供具有针对性的个性化服务。一方面，政府在其行为上更加努力建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络；另一方面，在其思想上也完全确立了为民服务、为国尽责的意识。在梳理清晰各种信息资源的同时，也发挥了政府的作用。 政府信息资源的影响可谓深远，打破了地域、层级、部门的限制，整合政府组织和职能，朝着网络组织方向发展：促使政府的工作流程更加简明、畅通；节约了人力、物力和财力资源；提高了政府机关的办事效率；等等。这些将继续推动我国社会和谐、快速地发展。