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近年来，党中央、国务院高度重视和关心职业教育工作，“十一五”期间职业教育得到了进一步的发展。但仍存在一些问题：一是职业教育还未被社会广泛认同，社会上仍存在“重普轻职”的氛围；二是职业教育发展不均衡，职业教育处于弱势，在教育整体发展中不均衡；三是职教资源分散，未能形成合力；四是职业教育学校自身发展不足，师资力量不足、学校招生面临严峻的挑战、管理机制有待创新、教育教学质量有待提高。此外，一些地方政府也对发展职业教育不够重视，对职业教育的投入严重不足。为此，笔者提出了凝聚多方力量办职教的相关建议，可以概括为“三增”“三统”“三合”。
一、增强职教认识、增纳职教生源，增加职教投入
1.增强认识，转变观念
改变对职业教育的偏见需要教育体制、人事制度、劳动就业制度的变革和舆论宣传等方面做铺垫。政府要充分利用区域的新闻媒体，以多种形式广泛开展职业教育宣传，大力宣传职业教育对经济发展的重要性和企业对技能人才需求的迫切性，宣传技能型人才，提高技能型人才的社会地位，促进社会就业观念的转变。同时，要切实加强对职业教育工作的领导，努力消除重学历、轻技能的偏见，倡导新的人才观、成才观和就业观。
2.增納生源，扩大规模
（1）要扩大职业学校招生规模。要加大高中阶段教育结构调整的力度，扩大中等职业学校招生，进一步提高高中阶段教育毛入学率。这一步的关键是各级政府教育部门加强领导，下大决心调整高中阶段的教育结构，控制高中阶段教育招生指示，将高中阶段教育规模的增量部分用于发展中等职业教育。
（2）要开阔职业学校招生思路。职业教育是面向人的教育。要让最应成为职业教育对象的中考、高考落榜往届生，农村富余劳动力，农民工等，能够无门槛或低门槛进入职业学校，接受岗前、在岗、转岗职业教育和培训。凡接受过九年义务教育的青年，中等职业学校的大门都要向他们敞开，让他们享受国家给予中等职业学校学生的有关支持政策，纳入当地年度中等职业学校招生计划。
（3）要用活职业学校招生政策。2007年开始实行的中等职业教育学生资助政策和党的十七大提出的农村中等职业教育要逐步免费的政策，都是惠及数以万计中等职业学校学生的重大政策，体现了党和国家对职业教育的重视。我们要充分利用这两项政策，做好助学金发放的管理工作，保证学生能及时、足额得到国家助学金。要深入研究、积极探索，落实好职业教育免费政策，对家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费支持，只要这两项政策宣传、落实得好，我们就可以吸引更多的青少年学生就读职业学校，扩招任务就能顺利完成。
3.增加投入，优化环境
职业教育改革发展面对严重的经费短缺问题，各级政府要加大对职业教育的经费投入，并安排专项资金用于农村和欠发达地区职业教育的发展；鼓励企业和社会各方面增加职业教育投入；学校将按照劳动力市场需要，积极拓宽生源渠道，筹措更多的经费。为了保证职业教育投入的有效性，政府与企业投入将与职业教育的效益紧密结合，规模效益好的可以得到更多的经费支持。这样做有利于提高质量，改变以往“职业学校是二三流学校”的观念；有利于激活机制，使有限的财政性教育投入发挥更大的效益；有利于整合资源，强化名校品牌的辐射效应，满足经济发展和人民群众对优质职业教育资源的需要。因此，扶持强校、优校，兼并弱校将成为必然趋势。
二、统筹教育结构、统筹职教资源、统筹职教经费
1.统筹教育结构
教育结构合理，是衡量教育事业发展健康的重要标志。要保持科学的教育结构，实现普高教育和中职教育的协调发展，必须坚持职业教育适当优先发展的方针不动摇，坚持普职并重、协调发展的观念不动摇；加强统筹，充分发挥宏观调控作用，从根本上保障职业教育的发展。
2.统筹职教资源
政府应从经济社会的全局出发，加大统筹力度，从实际出发，因校制宜，采取兼并、重组、共建、联办、划转等形式调整布局，打破部门界限、学校界限等体制性障碍，从根本上实现资金、校舍、师资、职业培训等职教资源的优化组合，增强职业学校自我积累、自主发展的能力，解决学校规模小、竞争实力弱、办学效益差的问题，做到集中资金抓硬件建设，集中项目完善设施设备，集中师资抓特色专业，集中精力加大培训规模。
3.统筹职教经费
经费保障是发展职教的根本，各级政府要逐步增加公共财政对职教的投入，认真落实并保障职校的生均经费。要落实国家有关政策规定，确保职校基础设施和实训基地建设等所需的地方配套资金和发展用地。探索建立以政府财政拨款为主，企业和行业参与的多元化职教投入新机制，积极争取中央和省级财政支持职教的建设项目资金。
三、强化校企合作、强化部门合作、强化区域合作
1.进一步强化校企合作
政府职能部门、教育主管部门应努力调动企业办学和职高办学的积极性，争取企业出资，职高育人，形成双赢局面。各县经济发展需要大批实用人才，所以校企联合大有文章可做，要调动企业参与，以学生就业为导向，大力推广订单式培训，切实提高培训的针对性和实用性，为发展县域经济服务。建议政府牵头、校企联手，为县域经济发展培养大批实用人才。对校企合作企业应进行资格认证，对符合职校生实习要求的企业由政府授牌，给予其毕业生录用、员工培训、付给实习生报酬等方面以税收减免或其他具有实际意义的优惠政策，明确校企合作的法律责任。
2.进一步加强部门合作
政府教育相关部门都掌握有一定的政府资源，只有打破部门界限，协调利用资源，才可能事半功倍。地方政府要在管理体制上创新，如建立职业教育联席会议制度，使政府对职业教育和农民培训的协调能力得到加强。还可以利用行政手段统筹教育、培训、科技、扶贫等资源，形成发展农村职业教育和农民培训的合力。但是，各部门在职业教育和培训中的职责和任务还需进一步明确和细化。同时，还可以引入市场竞争机制，管理和培训分离，政府购买培训服务，最大限度地调动各部门参与职业教育的积极性，并充分发挥教育部门的优势。
3.进一步加强区域合作
农村劳动力转移、就业的流动性，职业教育的连锁化、集团化发展趋势，要求职业教育开展区域间的合作和互动。目前，依然需要探索城乡合作、区域合作的机制和渠道。我们要把城市优质职业教育资源和农村职业学校结合起来，形成城乡一体化的培训网络。农村学生“一年在农村职业学校学习，一年在城市优质职业学校学习，一年在企业顶岗实习”。这个三段式，较好地解决了职业教育中的城乡关系。以城市里办得好的职业学校为核心，与其他比较薄弱的职业学校结成集团，实行联合招生。学生一年级在农村职教中心或职业学校主要学习基础知识，二年级到城市职业学校学习技能，三年级到企业实习。与此同时，我们还可以通过组建跨区域的职业教育集团实行资源共享，带动欠发达地区职业教育的发展，促进区域间的平稳、协调，实现双赢。这一方面能够帮助欠发达地区职业教育的发展，促进农民的脱贫致富，另一方面，也解决了发达地区劳动力不足和素质不高的问题，形成“大办职教、办大职教”的氛围。
（作者单位：湖北随州技师学院）
一、增强职教认识、增纳职教生源，增加职教投入
1.增强认识，转变观念
改变对职业教育的偏见需要教育体制、人事制度、劳动就业制度的变革和舆论宣传等方面做铺垫。政府要充分利用区域的新闻媒体，以多种形式广泛开展职业教育宣传，大力宣传职业教育对经济发展的重要性和企业对技能人才需求的迫切性，宣传技能型人才，提高技能型人才的社会地位，促进社会就业观念的转变。同时，要切实加强对职业教育工作的领导，努力消除重学历、轻技能的偏见，倡导新的人才观、成才观和就业观。
2.增納生源，扩大规模
（1）要扩大职业学校招生规模。要加大高中阶段教育结构调整的力度，扩大中等职业学校招生，进一步提高高中阶段教育毛入学率。这一步的关键是各级政府教育部门加强领导，下大决心调整高中阶段的教育结构，控制高中阶段教育招生指示，将高中阶段教育规模的增量部分用于发展中等职业教育。
（2）要开阔职业学校招生思路。职业教育是面向人的教育。要让最应成为职业教育对象的中考、高考落榜往届生，农村富余劳动力，农民工等，能够无门槛或低门槛进入职业学校，接受岗前、在岗、转岗职业教育和培训。凡接受过九年义务教育的青年，中等职业学校的大门都要向他们敞开，让他们享受国家给予中等职业学校学生的有关支持政策，纳入当地年度中等职业学校招生计划。
（3）要用活职业学校招生政策。2007年开始实行的中等职业教育学生资助政策和党的十七大提出的农村中等职业教育要逐步免费的政策，都是惠及数以万计中等职业学校学生的重大政策，体现了党和国家对职业教育的重视。我们要充分利用这两项政策，做好助学金发放的管理工作，保证学生能及时、足额得到国家助学金。要深入研究、积极探索，落实好职业教育免费政策，对家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费支持，只要这两项政策宣传、落实得好，我们就可以吸引更多的青少年学生就读职业学校，扩招任务就能顺利完成。
3.增加投入，优化环境
职业教育改革发展面对严重的经费短缺问题，各级政府要加大对职业教育的经费投入，并安排专项资金用于农村和欠发达地区职业教育的发展；鼓励企业和社会各方面增加职业教育投入；学校将按照劳动力市场需要，积极拓宽生源渠道，筹措更多的经费。为了保证职业教育投入的有效性，政府与企业投入将与职业教育的效益紧密结合，规模效益好的可以得到更多的经费支持。这样做有利于提高质量，改变以往“职业学校是二三流学校”的观念；有利于激活机制，使有限的财政性教育投入发挥更大的效益；有利于整合资源，强化名校品牌的辐射效应，满足经济发展和人民群众对优质职业教育资源的需要。因此，扶持强校、优校，兼并弱校将成为必然趋势。
二、统筹教育结构、统筹职教资源、统筹职教经费
1.统筹教育结构
教育结构合理，是衡量教育事业发展健康的重要标志。要保持科学的教育结构，实现普高教育和中职教育的协调发展，必须坚持职业教育适当优先发展的方针不动摇，坚持普职并重、协调发展的观念不动摇；加强统筹，充分发挥宏观调控作用，从根本上保障职业教育的发展。
2.统筹职教资源
政府应从经济社会的全局出发，加大统筹力度，从实际出发，因校制宜，采取兼并、重组、共建、联办、划转等形式调整布局，打破部门界限、学校界限等体制性障碍，从根本上实现资金、校舍、师资、职业培训等职教资源的优化组合，增强职业学校自我积累、自主发展的能力，解决学校规模小、竞争实力弱、办学效益差的问题，做到集中资金抓硬件建设，集中项目完善设施设备，集中师资抓特色专业，集中精力加大培训规模。
3.统筹职教经费
经费保障是发展职教的根本，各级政府要逐步增加公共财政对职教的投入，认真落实并保障职校的生均经费。要落实国家有关政策规定，确保职校基础设施和实训基地建设等所需的地方配套资金和发展用地。探索建立以政府财政拨款为主，企业和行业参与的多元化职教投入新机制，积极争取中央和省级财政支持职教的建设项目资金。
三、强化校企合作、强化部门合作、强化区域合作
1.进一步强化校企合作
政府职能部门、教育主管部门应努力调动企业办学和职高办学的积极性，争取企业出资，职高育人，形成双赢局面。各县经济发展需要大批实用人才，所以校企联合大有文章可做，要调动企业参与，以学生就业为导向，大力推广订单式培训，切实提高培训的针对性和实用性，为发展县域经济服务。建议政府牵头、校企联手，为县域经济发展培养大批实用人才。对校企合作企业应进行资格认证，对符合职校生实习要求的企业由政府授牌，给予其毕业生录用、员工培训、付给实习生报酬等方面以税收减免或其他具有实际意义的优惠政策，明确校企合作的法律责任。
2.进一步加强部门合作
政府教育相关部门都掌握有一定的政府资源，只有打破部门界限，协调利用资源，才可能事半功倍。地方政府要在管理体制上创新，如建立职业教育联席会议制度，使政府对职业教育和农民培训的协调能力得到加强。还可以利用行政手段统筹教育、培训、科技、扶贫等资源，形成发展农村职业教育和农民培训的合力。但是，各部门在职业教育和培训中的职责和任务还需进一步明确和细化。同时，还可以引入市场竞争机制，管理和培训分离，政府购买培训服务，最大限度地调动各部门参与职业教育的积极性，并充分发挥教育部门的优势。
3.进一步加强区域合作
农村劳动力转移、就业的流动性，职业教育的连锁化、集团化发展趋势，要求职业教育开展区域间的合作和互动。目前，依然需要探索城乡合作、区域合作的机制和渠道。我们要把城市优质职业教育资源和农村职业学校结合起来，形成城乡一体化的培训网络。农村学生“一年在农村职业学校学习，一年在城市优质职业学校学习，一年在企业顶岗实习”。这个三段式，较好地解决了职业教育中的城乡关系。以城市里办得好的职业学校为核心，与其他比较薄弱的职业学校结成集团，实行联合招生。学生一年级在农村职教中心或职业学校主要学习基础知识，二年级到城市职业学校学习技能，三年级到企业实习。与此同时，我们还可以通过组建跨区域的职业教育集团实行资源共享，带动欠发达地区职业教育的发展，促进区域间的平稳、协调，实现双赢。这一方面能够帮助欠发达地区职业教育的发展，促进农民的脱贫致富，另一方面，也解决了发达地区劳动力不足和素质不高的问题，形成“大办职教、办大职教”的氛围。
（作者单位：湖北随州技师学院）