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摘 要 违章建筑是指违背法律规定滥占耕地或私自动工建造房屋及设施。因征地拆迁过程中补偿额度的不断上升致使外来资金不断涌入城市化进程中的违章建筑。其原因主要是暴吸引以及在违章建筑整治过程中存在的多处监管缺陷。因此要从监督机制、打击力度、执法队伍多角度完善加强对外来资金涉足违章建筑进行打击。
关键词 外来资金 违章建筑 城市化
作者简介：李红琳，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）11-092-02
违章建筑即指违反《物权法》《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定滥占耕地或私自动工建造房屋及设施。随着我国人口的不断增多、城市发展的飞速发展，需要占用的土地越来越多，尤其在一些“寸土寸金”沿海开发地区，房价飞涨、一些不良分子瞅准商机，滥占耕地，私自搭建房屋用于出租牟利或者从事经营活动。不但破坏了我国的土地保护法律与土地保护政策，更加破坏了土地，违建后的土地即使收回也难以复耕。部分外来资金为追逐政府“旧城改造”高额征地补偿款与低廉违建成本之间存在的巨大利润空间，以及城中村房屋出租获取利益，通过非法买卖或以长期租赁形式变相买卖宅基地、村民旧宅或村集体土地进行违法扩建、重建，建成后按比例分配收益。2011年至2012年6月，仅天河、白云、番禺三个基层检察院就查办涉及该类违法行为42件42人，涉及违建面积近12万平方米，参与违建资金超过1.2亿元人民币。2009年迄今，花都区院以非法占用土地，滥用职权罪等罪名共起诉涉“两违”案件10件13人，其中5件涉及外地资金涉足违法占用土地与违章建设。在珠海横琴随着开发建设的不断开展，违建之风也愈演愈烈，一些外来资金成为助长“违建”的原因之机，据被调查的5哥社区居委会统计，违建总数可达100多个，总占地面积达10万平方米。其中白沙栏村，就有违章建筑近70栋，面积30000多平方米。其中过半数是外来自己投资或者外来资金与本地人合资。
一、外来资金涉足违章建筑犯罪原因
（一）高利润高回报，是外来资金涉足违章建筑的深层诱因
城市在推动城市化和城镇化建设过程中，政府往往高额征地，部分投机分子受利益驱动，利用城市开发的契机，与本地居民相互勾结，村民负责一方出资一方出地，共同违建，如在，珠海横琴，在开发政策一出台后，一些外地资金瞄准机会，一些资金不够的村民，摸索出一条“合资”建房的路子：村民负责着地，投资商负责拿钱。房屋建好后，按照两人签署的私人協议，通过房子赚取的利益分半；一旦房子被拆，所获得的补偿金按照比例分配。也有一些是因为本地居民财力不济，房子建到一半后资金断裂只能引入外来资金，双方通过签署买卖协议并由第三方公正，待拆迁补偿以后再分享补偿款。
（二）国土资源管理部门监管滞后拖延日久致损失难以挽回
外来资金流入本地涉足违章建筑多为获利，在广州花都区检察统计的5件案件都是为了修建厂房用于出租，占地面积大，损害后果严重。最小的11.9亩，罪多的93.45亩。所有的违章建设都没有经过事前审批。国土资源管理部门事前监管力度不够，原耕地抛荒日久，致使耕地性能模糊，待查处时耕地已经遭到破坏无法复耕。如在张某勤一案中，涉案土地本属于耕地，但大部分长期没有耕作，已经荒废了。该地所属经济社已经将其填土，在没有办理任何手续的情况下，又将转包给修建来自湖北的张某勤。致张某勤认为其非耕地在其上修建厂房。
（三）“合资建房”蔚然成风且民众抵触情绪大，导致拆违难度大
按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用的土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。根据以上法规违章建筑都应该依法拆除，但是城市土地管理执法人员去执法时，往往会遭到违建人员的抵触，轻则谩骂、殴打，重则以命相博，给拆违造成很大困难。
（四）职务犯罪成为助长违建蔓延的重要原因之一
外来资金进入本地往往需要中间人进行运作。一些熟悉村镇情况及违建运作的中间人以“茶水费”拉拢本地村干部，为“游资”所有人寻找可供建房的宅基地，也为村民寻找合适的投资者。如白云区对口扶贫梅州大埔县十年，一些别有用心的人了解到该区位于城乡结合部、外来人口多、“小产权房”存在灰色监管地带的情况后，刻意讨好、拉拢前去大埔调研扶贫的街镇干部，为“游资”在白云区大量投资兴建“小产权房”疏通关系。并且通过聘请律师负责代拟合作建房协议、办理各式委托证明、律师见证等手续，明确“游资”所有人和提供土地的村民之间的权利义务，促成双方合作，并收取“咨询费”，形成“外资入侵”一条龙服务。
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民人民共和国土地规划法》等法律法规，在没有得到政府审批的情况下擅自建筑房屋即为违章建筑，需要拆除，但是强拆过程往往会遭到建设者的强烈抵制，甚至以命相搏，近几年因抵制强拆而出现暴力抗法事件不断出现不但阻滞了城市化的进程也恶化了干群关系，因此治理违章建筑应该未雨绸缪，以疏为主，斩断外来资金是首要因素。
二、治理外来资金涉足违章建筑对策
1．推进城市周边农村土地国有化进程的同时，要加强对城市化过程中农村土地的监控与管理，加强确权登记，以利于政府对可建设土地资源进行合理的统筹安排和管理。查清当地合法村民住宅基数并予以固定，打消获利预期。政府土地监管部门可以通过确定一个时间节点，将所有村民既有住宅全面、如实统计在册，由有关部门、村社干部和村民本人签名确认，并以航拍、摄影、拍照等方式予以固定并明确公告。在该时间节点之后加建的建筑均视同违建，一律不予补偿，从源头上消除通过违建博取巨额补偿的心理预期。 2．疏堵结合，以群众利益为先，兼顾推进开发项目和维护村民利益，整体规划，拓宽村民增收渠道。“疏”即要为城市化进程中的农民集体组织提供良好的发展空间和出路，特别是农村城市化转地工作过程中，首先要妥善解决城市化后原农村村民的社会福利问题，另一方面要更为村民穿创造更多的致富途径，引导村集体、村民与企业合作，并为村民报建设立绿色通道或提供一站式服务，依法在宅基地上建设公共租赁住房或厂房进行出租和分成，既满足村民、村集体的增收愿望，又解决保障性住房的需求，实现政府、村集体、村民的多赢局面。
3．建立长效管理机制，加强对违章建筑今次你过全过程监管。建立违章建筑治理协调治理联动机制，各相关部门联系起来形成打击合力。对多有抢建中的违章建筑进行大规模的强行拆除，对不按规划要求进行超容积率的项目从中处罚。构建城乡一体的管理网络。区镇、居委会、村社等基层组织要发挥管理功效。建立举报监督员制度，各基层组织选取监督员，对外来资金涉足违章建筑要及时举报并予以惩治。
4．健全法制，加強法律监督，建立综合执法联系机制，为违章建筑拆除提供强有力的保障。由于违章建筑都不涉及刑事违法，尤其是近年来一些暴力抗法使一部分人获得更多的利益回报，导致拆违难度不断加大，而在拆违过程本身缺乏司法程序的参与，执法队伍依法执法的能力不高导致群众对拆违保有极大的反感。因此在拆违过程要通过司法程序，要有法院等司法机关的加入。形成联合执法队伍，通过合法的执法队伍通过司法审判形成判决，对已经下发的裁定书或者判决书要及时组织力量进行强制执行。各村社、镇街要加强与执法局合作，密切最好违章建筑的等级工作以及辖区居民的身份核实，对位谋取暴利的外来买地违建或者要一律予以清除。
5．要严厉打击违章建筑后面的职务犯罪行为。检察机关要将深挖涉及违章建筑尤其是为外来资金进入本地参与违建的进行牵线搭桥予以保护、对在违章建筑过程中超过法定额度进行补偿从中分享好处利益的的公职人员予以严格查处，予以打击。规划、国土房管、城管、环境等职能部门对招商引资项目进行严格监管，依法严厉打击外违建人员及参与违章建设施工的组织和个人。同时加大法制宣传和执法力度，加强执法人员队伍建设和村社班子建设深挖“两违”案件背后的保护伞，斩断违建利益链条，逐步消除违建行为的非法利益空间。以案说法，定期公布腐败案件查处情况，加强村社两级班子的管理和对执法人员的警示教育，促使其廉政勤政，严格执法。
关键词 外来资金 违章建筑 城市化
作者简介：李红琳，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）11-092-02
违章建筑即指违反《物权法》《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定滥占耕地或私自动工建造房屋及设施。随着我国人口的不断增多、城市发展的飞速发展，需要占用的土地越来越多，尤其在一些“寸土寸金”沿海开发地区，房价飞涨、一些不良分子瞅准商机，滥占耕地，私自搭建房屋用于出租牟利或者从事经营活动。不但破坏了我国的土地保护法律与土地保护政策，更加破坏了土地，违建后的土地即使收回也难以复耕。部分外来资金为追逐政府“旧城改造”高额征地补偿款与低廉违建成本之间存在的巨大利润空间，以及城中村房屋出租获取利益，通过非法买卖或以长期租赁形式变相买卖宅基地、村民旧宅或村集体土地进行违法扩建、重建，建成后按比例分配收益。2011年至2012年6月，仅天河、白云、番禺三个基层检察院就查办涉及该类违法行为42件42人，涉及违建面积近12万平方米，参与违建资金超过1.2亿元人民币。2009年迄今，花都区院以非法占用土地，滥用职权罪等罪名共起诉涉“两违”案件10件13人，其中5件涉及外地资金涉足违法占用土地与违章建设。在珠海横琴随着开发建设的不断开展，违建之风也愈演愈烈，一些外来资金成为助长“违建”的原因之机，据被调查的5哥社区居委会统计，违建总数可达100多个，总占地面积达10万平方米。其中白沙栏村，就有违章建筑近70栋，面积30000多平方米。其中过半数是外来自己投资或者外来资金与本地人合资。
一、外来资金涉足违章建筑犯罪原因
（一）高利润高回报，是外来资金涉足违章建筑的深层诱因
城市在推动城市化和城镇化建设过程中，政府往往高额征地，部分投机分子受利益驱动，利用城市开发的契机，与本地居民相互勾结，村民负责一方出资一方出地，共同违建，如在，珠海横琴，在开发政策一出台后，一些外地资金瞄准机会，一些资金不够的村民，摸索出一条“合资”建房的路子：村民负责着地，投资商负责拿钱。房屋建好后，按照两人签署的私人協议，通过房子赚取的利益分半；一旦房子被拆，所获得的补偿金按照比例分配。也有一些是因为本地居民财力不济，房子建到一半后资金断裂只能引入外来资金，双方通过签署买卖协议并由第三方公正，待拆迁补偿以后再分享补偿款。
（二）国土资源管理部门监管滞后拖延日久致损失难以挽回
外来资金流入本地涉足违章建筑多为获利，在广州花都区检察统计的5件案件都是为了修建厂房用于出租，占地面积大，损害后果严重。最小的11.9亩，罪多的93.45亩。所有的违章建设都没有经过事前审批。国土资源管理部门事前监管力度不够，原耕地抛荒日久，致使耕地性能模糊，待查处时耕地已经遭到破坏无法复耕。如在张某勤一案中，涉案土地本属于耕地，但大部分长期没有耕作，已经荒废了。该地所属经济社已经将其填土，在没有办理任何手续的情况下，又将转包给修建来自湖北的张某勤。致张某勤认为其非耕地在其上修建厂房。
（三）“合资建房”蔚然成风且民众抵触情绪大，导致拆违难度大
按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用的土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。根据以上法规违章建筑都应该依法拆除，但是城市土地管理执法人员去执法时，往往会遭到违建人员的抵触，轻则谩骂、殴打，重则以命相博，给拆违造成很大困难。
（四）职务犯罪成为助长违建蔓延的重要原因之一
外来资金进入本地往往需要中间人进行运作。一些熟悉村镇情况及违建运作的中间人以“茶水费”拉拢本地村干部，为“游资”所有人寻找可供建房的宅基地，也为村民寻找合适的投资者。如白云区对口扶贫梅州大埔县十年，一些别有用心的人了解到该区位于城乡结合部、外来人口多、“小产权房”存在灰色监管地带的情况后，刻意讨好、拉拢前去大埔调研扶贫的街镇干部，为“游资”在白云区大量投资兴建“小产权房”疏通关系。并且通过聘请律师负责代拟合作建房协议、办理各式委托证明、律师见证等手续，明确“游资”所有人和提供土地的村民之间的权利义务，促成双方合作，并收取“咨询费”，形成“外资入侵”一条龙服务。
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民人民共和国土地规划法》等法律法规，在没有得到政府审批的情况下擅自建筑房屋即为违章建筑，需要拆除，但是强拆过程往往会遭到建设者的强烈抵制，甚至以命相搏，近几年因抵制强拆而出现暴力抗法事件不断出现不但阻滞了城市化的进程也恶化了干群关系，因此治理违章建筑应该未雨绸缪，以疏为主，斩断外来资金是首要因素。
二、治理外来资金涉足违章建筑对策
1．推进城市周边农村土地国有化进程的同时，要加强对城市化过程中农村土地的监控与管理，加强确权登记，以利于政府对可建设土地资源进行合理的统筹安排和管理。查清当地合法村民住宅基数并予以固定，打消获利预期。政府土地监管部门可以通过确定一个时间节点，将所有村民既有住宅全面、如实统计在册，由有关部门、村社干部和村民本人签名确认，并以航拍、摄影、拍照等方式予以固定并明确公告。在该时间节点之后加建的建筑均视同违建，一律不予补偿，从源头上消除通过违建博取巨额补偿的心理预期。 2．疏堵结合，以群众利益为先，兼顾推进开发项目和维护村民利益，整体规划，拓宽村民增收渠道。“疏”即要为城市化进程中的农民集体组织提供良好的发展空间和出路，特别是农村城市化转地工作过程中，首先要妥善解决城市化后原农村村民的社会福利问题，另一方面要更为村民穿创造更多的致富途径，引导村集体、村民与企业合作，并为村民报建设立绿色通道或提供一站式服务，依法在宅基地上建设公共租赁住房或厂房进行出租和分成，既满足村民、村集体的增收愿望，又解决保障性住房的需求，实现政府、村集体、村民的多赢局面。
3．建立长效管理机制，加强对违章建筑今次你过全过程监管。建立违章建筑治理协调治理联动机制，各相关部门联系起来形成打击合力。对多有抢建中的违章建筑进行大规模的强行拆除，对不按规划要求进行超容积率的项目从中处罚。构建城乡一体的管理网络。区镇、居委会、村社等基层组织要发挥管理功效。建立举报监督员制度，各基层组织选取监督员，对外来资金涉足违章建筑要及时举报并予以惩治。
4．健全法制，加強法律监督，建立综合执法联系机制，为违章建筑拆除提供强有力的保障。由于违章建筑都不涉及刑事违法，尤其是近年来一些暴力抗法使一部分人获得更多的利益回报，导致拆违难度不断加大，而在拆违过程本身缺乏司法程序的参与，执法队伍依法执法的能力不高导致群众对拆违保有极大的反感。因此在拆违过程要通过司法程序，要有法院等司法机关的加入。形成联合执法队伍，通过合法的执法队伍通过司法审判形成判决，对已经下发的裁定书或者判决书要及时组织力量进行强制执行。各村社、镇街要加强与执法局合作，密切最好违章建筑的等级工作以及辖区居民的身份核实，对位谋取暴利的外来买地违建或者要一律予以清除。
5．要严厉打击违章建筑后面的职务犯罪行为。检察机关要将深挖涉及违章建筑尤其是为外来资金进入本地参与违建的进行牵线搭桥予以保护、对在违章建筑过程中超过法定额度进行补偿从中分享好处利益的的公职人员予以严格查处，予以打击。规划、国土房管、城管、环境等职能部门对招商引资项目进行严格监管，依法严厉打击外违建人员及参与违章建设施工的组织和个人。同时加大法制宣传和执法力度，加强执法人员队伍建设和村社班子建设深挖“两违”案件背后的保护伞，斩断违建利益链条，逐步消除违建行为的非法利益空间。以案说法，定期公布腐败案件查处情况，加强村社两级班子的管理和对执法人员的警示教育，促使其廉政勤政，严格执法。