论文部分内容阅读
【摘要】新形势下，推进供给侧结构性改革是适应我国经济发展新常态的重大举措，这是我国经济发展进入新常态的必然选择，也是新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。本文通过对供给侧改革背景、内涵、国外供给侧结构性改革教训进行阐述，进而分析金融政策助力供给侧结构性改革过程中，实体经济发展对金融的需求，阐述着力优化金融供给结构，促进实体经济与金融协同发展路径以供参考。
【关键词】供给侧结构性改革 金融路径
随着我国经济进入新常态，数量型扩张的经济模式，带来了供需不平衡，产品的总体产量过剩等结构性问题，已难以支撑庞大的经济体量，抑制了我国生产潜能的发挥。要加快经济发展就要激发生产潜能的发挥，而生产潜能的发挥需要进行供给侧结构性改革。习近平总书记提出，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
一、改革背景
改革开放以来，我国经济通过近40年的高速增长后，面对2008年经济危机导致的经济复苏缓慢，国际经济增长环境深刻变化，国内旧经济疲态显露，供需关系结构性失衡，人口红利减少，生产要素成本上升，要素配置效率、全要素生产率及潜在增长率下降，“三驾马车”动力减弱，经济下行的趋势难以扭转等现实问题，“供需错位”成为阻碍经济增长的障碍。过去侧重总需求管理的宏观调控手段空间变小，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急下徐，这些情况的出现既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态的通缩，而是结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，实行结构性改革去化解。需要创新制度和体制，提升经济增长的持续发展能力。需要摒弃长期以来以总量扩张为核心导向的需求治理方式，通过结构优化，力促经济协调、稳健增长。通过供给体系的提质增效带动需求结构的优化升级，激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。
二、改革内涵
供给侧结构性改革，就是从供给侧、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，提升经济增长的数量和质量，用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构，更好满足广大人民群众的需要。在改革过程中，首先，要降低企业制度性交易成本，包括税收、融资、交易、社保成本等，进一步提高要素生产率，提高企业自主创新能力，从而增强企业综合竞争力。其次，进行资源重组优化，提高经济整体效率。增强创新意识，树立产权意识，引入企业家激励制度，进一步推动企业所有制改革，为企业自身发展提供良好的环境。第三，强化市场价格宏观调控。提高社会生产力水平，促进要素市场的发展，使企业恢复生产经营能力，从而实现企业转型。第四，建立行之有效的产品过剩退出机制，减少产品过度积压，使存在于市场内部的资源得以重新焕发生机，从而实現经济可持续发展和人民生活水平不断提高。
三、国外改革经验教训
20世纪70年代，美国通胀率高达13.5%、失业率达7.2%，而经济增长率仅-0.2%，经济陷入“滞胀”。同时，美国经济还存在税率过高、限制进入、价格管制等诸多结构性问题，至此，凯恩斯主义的需求管理政策已失效。1981年里根就任美国总统后，提出“经济复兴计划”，减少政府干预，压缩政府开支，紧缩货币供给，主推减税等措施，为美国长期经济增长打下了坚实基础，美国经济回归繁荣。
70～80年代的英国同样陷入了高通胀、低增长的“滞胀”泥潭，GDP增速出现负增长，零售价格同比一度飙至25%。同时，面临政府干预过度、国企过多等结构性问题。1979年撒切尔上任首相后，减少政府对经济的干预，采用供给学派的观点，加速推进国企私有化，实行紧缩货币、控制通胀、减税、废除物价管制等改革措施，恶性通胀得以控制，宏观经济指标波动率大幅减小，经济触底反弹，回归长期稳健增长。
可以看出，里根经济学侧重减税，撒切尔主义侧重国企私有化。里根经济学和撒切尔主义均采用了供给学派的结构性改革观点，值得我们借鉴。但供给学派片面强调供给管理，轻视需求管理，基本否定需求分析和管理的有效性。过分突出税收和税率的作用，强调自由市场经济，体现新自由主义经济思潮逻辑，脱离经济运行实际，这些都值得我们反思。从各国的实践经验来看，需求由于受收入增长和购买力的限制，表现较为被动，而供给则表现比较主动。需求管理政策实行时间长了往往产生挤出私人投资、引发通货膨胀等负面效应，而大多数供给管理政策，则能发挥市场作用、激发企业活力、促进技术进步，成为促进经济发展的健康力量。
我国当前虽然没有面临滞胀的局面，但经济的结构性问题不亚于当年的美英，同样存在政府干预经济过多，能源、交通、金融、电信、教育、医疗卫生等诸多领域存在价格管制，开放程度低。国企占用大量的经济资源，却运行低效，对经济构成拖累。民营企业获贷难，融资成本高，税负过重等问题，降低了经济运行效率。因此，我们应从美英货币政策分化对经济产生的影响中总结经验教训，用更长远的思维和眼光去审视未来的政策，不能一味靠放松或紧缩货币政策来实现或巩固经济复苏势头，货币政策必须得到结构性改革的支持，要在供给侧改革方面着力，需求侧改革与供给侧改革共同推进。从生产、供给侧入手，通过提高社会总供给并优化供给结构来让市场自动出清，使供给体系更适应需求结构的变化，进而实现经济的健康发展。
四、制约瓶颈
（一）市场有效供需矛盾逐渐显现
2008年金融危机爆发以后，为了确保增长，我国采取了积极的财政政策、4万亿政府投资等一系列针对经济周期性波动的宏观调控政策，这些政策一定时期内起到了保增长或稳增长的效果。然而，目前我国面临的是“供需错位”，产能过剩，供给体系与需求侧严重不配套，供给侧低效率，高端产品供给不足，中低端产品过剩等不可忽视的结构性失衡，严重制约着经济持续增长。随着时间的推移，4万亿等政策的负面效应也逐渐显现。 2011年后，伴随“四万亿”刺激效果的释放及经济可持续发展压力的增大，央企生产力变革缓慢，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面达80%，产业利润下降，产能过剩很严重。我国CPI、PPI、RPI及富豪消费价格指数均不同程度下降，经济出现趋势性的见顶回落，工业品价格出现较为快速的下行调整，2012年经济投资与产出增长开始止跌，稳定在一定的区间内，到2014年，由于制造业及房地产投资的快速回落，投资加速下行调整，产出跌入更低的“谷低”，而PPI脱离原先稳定区间断崖式跳水，经济增长随之下行。2015年，为防范经济下行风险，稳增长的要求使财政、货币及房地产政策纷纷放松，工业品价格在2015年底见底回升，但投资及产出却出现了年初以来的异常走势。
（二）结构性问题日益突出
从产业结构来看，表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。从经济增长动力结构来看，表现在经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。从收入分配结构来看，表现在财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中，城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大。从要素投入结构来看，表现在技术、人才、信息、知识等高级要素投入比重偏低，经济发展过度依赖资源、土地、劳动力等一般性生产要素，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过度等问题。从区域结构来看，表现在地区间发展不平衡、不协调、不公平。政府“特殊性”、“倾斜性”政策不均，存在“助富不助弱”、“爱哭的孩子有乳喝”的现象，导致东中西部地区间发展严重不平衡。同时，城镇化率偏低，人口的区域分布不合理，尤其是户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。从排放结构来看，表现在我国排放结构中“废水、废气、废渣”和“二氧化碳”等排放比重偏高，这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。
（三）政府公共资源供给方式与市场不协调
在我国，由于政府权力较为集中，以市场所需供给约束为标准的机制不健全，公共资源的产生、输出、执行和调整与市场导向不协调，不能充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，政府职能部门以有形之手抑制无形之手，不利于经济结构调整和产业结构调整。例如，政府对于土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给实行行政管制，限制市场准入门槛，行业垄断经营，这些都降低对经济的供给约束，使产业、企业的自然活力受限于公共资源供给方的政府约束。
（四）制度体系滞后于经济发展
我国实行社会主义市场经济体制已有三十多年，特别是加入世界贸易组织后，市场经济得到充分发展，经济进入转型升级的新阶段。然而，由于计划经济思维的潜在影响，现有的制度体系和体制机制滞后于经济社会的发展，在土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束阴影。制度结构、生产结构不能满足经济社会发展和人民生活的需求，不利于各类消费、改革红利的释放。
五、金融支持供给侧改革保山模式
（一）思路架构
认真贯彻落实推进供给侧结构性改革的相关意见，以提高经济发展质量和效益为目标，以推进经济结构调整和产业转型升级为动力，以“三去一降一补”为抓手，精准发力，推动保山经济社会健康持续发展。
1.加强制度创新。2016年保山市委、市政府研究出台了《关于推进供给侧结构性改革的总体意见》、《关于供给侧结构性改革去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板的实施意见》、《关于创新投融资机制的意见等5个意见的通知》、《关于推进国有企业供给侧结构性改革和做好国有企业提质增效工作的实施意见》等一系列措施意见，建立健全促进科技成果快速转化、有效保护知识产权、大力破除要素配置限制、宽容改革失误的体制机制，深化制度供给上的革故鼎新，为保山市供给侧结构性改革提供了制度和机制保障。
2.充分简政放权。推进供给侧结构性改革，保山市政府在创新发展环境上主动作为，切实抓好简政放权、放管结合、优化服务等各项工作，简化办事手续，推动贸易投资便利化，鼓励大众创业、万众创新，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力的释放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。2016年保山市共取消（含调整管理方式）行政许可项目20项，下放管理层级行政许可项目9项。
3.完善供给体系。随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、沿边开放经济带等重大战略的实施，保山市将从“内陆腹地”变成“开放前沿”，由“末梢”变为全省沿边开放前沿和辐射中心，为加强对外经贸合作创造了非常有利的条件。充分运用新技术改造提升传统产业、大力发展优势产业、積极培育新兴产业，以农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大产业为重点，逐步淘汰低端、落后产能，通过技术、管理、工艺、知识等的创新，制造新产品，创造新需求，打造新动能，充分满足社会和百姓的实际需要，保证产品适销对路。
——去产能。严格环保安全能耗标准，限制硅冶炼、水泥行业新增产能。金融机构积极配合政府职能部门合力化解产能，对部分资源枯竭、无法继续生产的企业进行淘汰关闭。2016年对5个工业园区累计发放贷款28.16亿元，贷款余额为35.02亿元。6月末，保山市金融机构绿色信贷余额为39.6亿元，主要用于水电、风力发电、太阳能光伏发电、绿色农业开发、垃圾处理及污染防治、自然保护、生态修复等项目。淘汰水泥熟料产能60万吨，淘汰煤炭产能39万吨，单位生产总值能耗下降3%。城市污水集中处理率92%，提高2个百分点。城市生活垃圾无害化处理率99.5%，提高0.5个百分点。全市城镇建成区面积87.36平方公里，绿化覆盖面积2，856.6公顷，城镇人均绿化面积10.2平方米。
——去库存。加快推进县城棚户区改造项目建设进度，认真落实棚户区改造货币化安置和收购商品房作为安置房、保障房相关政策。加大财政补助力度，积极促进住房消费。启动职工住房补贴兑现工作，制定出台鼓励农民工和有意愿的农民进城镇购房的政策措施，对辖区内农民购买城市规划区内的首套商品住房，由市财政给予购房人相应的政策性资金补助。实行新建住宅基础设施配套费减半收取政策等。2016年，保山市房地产开发贷款余额89.84亿元，其中，房产开发贷款余额20.71亿元，保障性住房开发贷款余额18.18亿元，累计支持项目13个。购房贷款余额74.69亿元，同比增10.14亿元，增长15.71%。个人住房贷款余额60.36亿元，同比增10.59亿元，增长21.28%。商品房销售明显好转，全年商品房销售面积139.88万平方米，商品房销售额69.71亿元，去库存51.21万平方米。城镇居民人均住房面积48.9平方米，农村居民人均居住面积28.6平方米。 ——去杠杆。不断拓展融资渠道，积极推进直接融资，加快申报国家专项建设基金、产业基金和浦发行滇西产业扶贫基金扶持，全力推进通用机场等重大PPP模式建设项目，破解项目建设资金瓶颈。严控新增政府债务规模，认真执行债务管理相关政策规定，防范和化解财政金融风险。充分发挥產业发展基金的引导作用，创新合作模式，建立保山市上市挂牌企业项目库，鼓励成熟企业到“新三板”挂牌融资，支持符合条件的企业发行企业债券。加大企业上市培育工作，积极推动成熟企业上市。
——降成本。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费等涉企收费项目，积极帮助企业降低“用地用电、物流、税收、保险、人力、财务、交易”这七大成本，加大清费减负力度，为全市实体经济企业减负约16.33亿元。认真落实涉企税收、社保优惠政策。取消或降低涉企收费，清理规范行政审批中介服务项目，持续简政放权，设立投资项目审批服务中心，对审批事项进一步压缩流程，使所有审批事项承诺办结时限缩减30%。金融机构贷款利率定价趋低，有效降低企业和个人融资成本。2016年，保山市金融机构新增贷款的利率定价区间分布及占比情况是：执行基准利率以下（含基准）的占15.62%，同比上升5.36个百分点。其中：国有独资商业银行执行基准利率以下（含基准）的占18.56%；农村信用社贷款利率执行基准利率以下（含基准）的占13.08%，同比上升8.76个百分点，利率的执行区间的下降，为企业和个人减轻了融资成本和负担。
——补短板。加快推进“五网”建设，补齐基础设施建设短板，重点推进昌保高速公路、通用机场等项目建设；加快产业转型升级步伐，补齐产业发展短板，安排20亿元产业基金，扶持“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”六大重点产业，大力发展万亩茶叶、万亩柑桔、万亩中药材产业，加快“园中园”、“三个万亩”工程等项目推进；全力抓好易地扶贫搬迁，做到“出亮点、出特色、出经验”，补扶贫开发短板。腾冲市2017年脱贫摘帽，隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县2018年脱贫摘帽；持续抓好国家级腾冲边境经济合作区建设工作，深入推进国际产能合作，加快孟中印缅经济走廊国际大通道建设进度，补对外开放短板。力争到“十三五”末，全市年度生产总值突破1，000亿元大关，规模以上固定资产投资总额突破1，500亿元大关，一般公共预算收入突破100亿元大关。
（二）创新模式
保山市坚持以问题为导向，结合实际，大胆创新投融资方式，拓宽融资渠道，着力解决政府投入有限、企业融资困难、项目产业弱小等问题，有效弥补了经济社会发展的短板。
1.实行政府和社会资本合作，促进公共产品由“政府供给”向“合作供给”转变。保山市将PPP作为供给侧结构性改革的重要任务和增加公共服务有效供给的手段，通过认真策划和评估论证，建立保山市人民政府与社会资本合作（PPP）项目三年滚动储备库（2016～2018年），储备了市政、文化旅游基础设施、高速公路等89个建设项目，总投资1，316亿元。目前，已正式纳入国家发展改革委PPP项目库2个、云南省推介项目库24个。今年6月30日，保山市首个采用PPP模式建设的项目——东南过境绕城高速公路项目开工建设，公路全长37.54公里，概算总投资44亿元，由广西路桥工程集团有限公司、云南路建集团股份公司负责建设、运营和维护。同时，中心城市地下综合管廊项目已完成SPV公司组建工作，并纳入省财政厅PPP示范项目，正申报国家第三批示范项目。2017年7月末，保山市PPP项目签约14个，其中，已开工项目有11个，投资额468.18亿元，涉及交通运输、水利、生态建设、市政工程等领域。建行保山分行获得总行对保山市地下综合管廊投资管理有限责任公司45.5亿元的信用额度以及PPP项目贷款批复，贷款期限为27年，目前，已投放贷款11亿元。
2.设立重点产业发展基金，着力化解企业融资难题。为拓宽企业融资渠道，培育发展重点产业和加快产业转型升级，保山市大胆创新财政支持经济发展方式，按照政府引导、有偿投入、突出重点、带动全局的原则和市场化运作的模式，通过上海世喻投资有限公司、云南叁方肆合资产管理有限公司、保山电力股份有限公司、保山市国资公司四家企业联合组建云南滇西产业基金管理有限公司，设立了“保山产业基金”，募集基金规模为30亿元，采取股权、债权等有偿权益类方式滚动投入，其中，安排“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”6大重点产业发展基金20亿元，对符合供给侧结构性改革方向、企业财务制度健全，达到一定投资额、纳税额、吸纳就业人员数量的单个存（增）量企业给予一般为5年期限1，500万至5，000万不等的支持额度。“保山产业基金”的设立，经过基金杠杆作用能撬动金融资本和社会资本投入将超过100亿元，极大缓解重点产业企业的融资难、融资贵问题。
3.推广“51+49”股份合作制，加快农业产业化发展。在推进农业供给侧结构性改革中，保山市积极探索金融与财政结合助推农业产业化发展的新路子，大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山从事种植业的中国知名、云南著名或市级以上规模农业龙头企业，企业自筹资金流转土地面积1万亩以上，吸纳市内务工人员不低于300人”三个条件为政府扶持必备前提，从“保山产业基金”中安排2亿元投资给通过评审的10户农业企业，每户企业政府投资占股51%、企业出资占股49%，政府不参与企业具体经营管理和利润分成，基金到期时，扶持企业优先回购。“51+49”股份合作制模式的推行，既拓宽了企业的融资渠道，降低了企业的财务成本，激发了农业企业干事创业激情，又有效发挥了政府发展现代农业的导向作用，实现了政府与企业双赢局面。目前，保山市正对以种植褚橙为主的云南恒冠、以蓝莓为主的云南中业、以柑桔为主的云南中麒等申请“51+49”股份合作制的多家农业龙头企业进行资格评审，对符合条件的企业将适时注入农业发展基金启动实施。目前，保山市金融机构投入合作企业信贷资金为3.2亿元。 4.改善融资平台公司股权结构，促进投资主体多元化。为有效减少国家清理规范融资平台公司带来的影响，保山市及时调整平台公司的经营思路和融资方式，一方面通过全面整合各县（市、区）的优质资产，将其全部划入市国资公司——保山市永昌投资开发有限公司名下，有效增强作为市国资公司全额控股企业的抵押融资能力；另一方面以市场化为方向，通过控股、持股成立子公司，参股实体公司等方式，努力改善融资平台公司股权结构，促进投资主体多元化，增加直接融资，推动永昌投资公司转型升级为集团化运营公司。目前，永昌投资公司已全额持股6个子公司，控股或参股组建云南建材实业集团博闻科技等多个实体公司。今年上半年，公司完成融资50多亿元，有力促进了保山市经济社会的持续健康发展。
5.创新金融产品和方式，推动精准扶贫政策落实。提出“十三五”时期金融支持脱贫攻坚的总体目标，印发了《保山市金融支持脱贫攻坚实施方案》和《联席会议制度》、《保山市银行业金融机构支持脱贫攻坚考核评估办法（试行）》。截至2016年末，全市涉农贷款余额324.11亿元，同比增加16.27亿元，增长5.28%。易地扶贫搬迁项目贷款余额达23亿元，共启动开工的搬迁安置点67个。项目完成后将有12，205户贫困户，49，727名贫困人员受益。扩大农村“三权”抵押贷款规模，盘活农村资产，累计办理林权抵押贷款340起，1，288宗，已抵押面积23.7万亩，林权抵押贷款余额4.64亿元，受益企业19户，受益农户385户。农村承包土地经营权抵押贷款余额164.2万元。农民住房财产权抵押贷款余额907.58万元。获得贷款支持的农民专业合作社129个，贷款余额2.42亿元，带动农户18，424户。小微企业贷款余额94.49亿元。劳动密集型小企业贷款余额为0.55亿元。家庭农场及农业专业大户贷款81万元，农业产业化龙头企业贷款4.89亿元。创业促就业小额担保贷款余额13.2亿元，同比增长42.59%。通过委托贷款、信托、银行承兑汇票、资产证券化等方式开展表外融资，余额100.66亿元，比年初增加29.19亿元，增长40.84%。
（四）存在困难和问题
1.经济发展水平总体滞后。由于保山市经济增长主要依靠自然资源消耗和劳动力投入，产业培育是经济增长的“短板”，产业发展与市场需求的契合度不高，经济结构层次不高、产业链不长，产品科技含量少、附加值低、市场竞争力弱。
2.经济持续增长压力较大。在全国、全省经济下行的大背景下，保山市也不能独善其身。加之，由于资源性产业比重过高，传统产业需要提升改造，新兴产业培育尚处于起步阶段，保持经济两位数增长有不小压力。
3.基础设施仍然落后。全市高速公路骨架尚未形成，出入市域高速公路主通道和铁路还未贯通，常住人口城镇化率低于全省11.3个百分点，与全省差距较大，基础设施对产业发展、经济增长的支撑作用还不能充分发挥。
4.对外开放水平不高。对外贸易整体规模较小，外向型产业基础薄弱，缺乏参与国际经贸合作的支撑产业，出口产品结构单一。
（五）启示
供给侧结构性改革是“十三五”经济发展的主线，围绕这一主线和五大任务，坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。一是正本清源，金融回归支持实体经济发展。落实“去产能”要求，调整和优化适应供给侧结构性改革的信贷结构，推进结构调整，减少无效供给和低端供给，降低“两高一低”、“僵尸企业”、产能过剩行业及夕阳产业的金融资源，积极支持工业稳增长、调结构、增效益。通过金融体系高效的投融资体制，为企业提供多样化的融资方式，努力实现“产融结合”，构建具有竞争力的现代产业体系。落实“去库存”要求，增加适应供给侧结构性改革的住房资金需求。严格开发贷款准入条件，稳步发展开发贷款业务，控制新增开发贷款的发放，为房地产开发降温。认真贯彻落实国家降低首付比例和贷款利率等一系列政策措施，不断优化业务受理流程，提高审批和放款效率，打造“一站式”个人信贷业务平台，加大个人住房按揭贷款的投放力度。创新服务模式和信贷产品，加大特殊群体贷款支持，支持房产租赁行业方展，支持以住房租赁为主营业务的专业化企业，鼓励各类机构投资者购买库存商品房，租售并举，多方式、多渠道盘活存量房源。探索开发“产权共有”模式的信贷产品，消化大户型结构住房。探索利用并购贷款，支持大型房地产企业兼并重组，提高产业集中度，提升风险化解能力。为政府棚户区改造项目提供融资支持。落实“去杠杆”要求，构建适应供给侧结构性改革的多元化融资渠道。运用多层次金融市场机制和多样化的金融工具品种为实体经济提供高效服务，监督引导资金真正进入实体企业。运用大数据、云平台等改造提升传统金融业，拓展为实体经济服务的渠道和领域，不断满足经济发展和转型升级中多元化的融资需求，破解金融资源供需错配难题。引导商业银行加快不良贷款核销和处置力度，化解不良贷款，盘活信贷资源。落实“降成本”要求，进一步增强金融支持创业创新的服务意识。不断降低融资成本，增强创业创新主体融资的便利性和可获得性，激发创业创新活力，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换，促进经济保持中高速增长向中高端水平迈进。落实“补短板”要求，努力提升金融业的跨境金融服务能力。围绕“一带一路”战略，以騰冲市“边合区”建设为抓手，采取“走出去、请进来”的方式，进一步推动金融的对外开放，支持鼓励有条件的金融机构走出去。建立完善宏观审慎监管框架，与微观审慎监管相配合，促进金融行业的健康持久发展，为供给侧结构性改革提供稳定、健康的金融市场环境。
参考文献
[1]人民网-理论频道.为什么？——供给侧结构性改革的背景和思路，.《我国供给侧结构性改革》第一章.
[2]马晓河，郭丽岩，付保宗，李大伟，刘现伟，卞靖，关博. 《推进供给侧结构性改革的基本理论与政策框架》.《宏观经济研究》2017年第3期.
【关键词】供给侧结构性改革 金融路径
随着我国经济进入新常态，数量型扩张的经济模式，带来了供需不平衡，产品的总体产量过剩等结构性问题，已难以支撑庞大的经济体量，抑制了我国生产潜能的发挥。要加快经济发展就要激发生产潜能的发挥，而生产潜能的发挥需要进行供给侧结构性改革。习近平总书记提出，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
一、改革背景
改革开放以来，我国经济通过近40年的高速增长后，面对2008年经济危机导致的经济复苏缓慢，国际经济增长环境深刻变化，国内旧经济疲态显露，供需关系结构性失衡，人口红利减少，生产要素成本上升，要素配置效率、全要素生产率及潜在增长率下降，“三驾马车”动力减弱，经济下行的趋势难以扭转等现实问题，“供需错位”成为阻碍经济增长的障碍。过去侧重总需求管理的宏观调控手段空间变小，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急下徐，这些情况的出现既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态的通缩，而是结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，实行结构性改革去化解。需要创新制度和体制，提升经济增长的持续发展能力。需要摒弃长期以来以总量扩张为核心导向的需求治理方式，通过结构优化，力促经济协调、稳健增长。通过供给体系的提质增效带动需求结构的优化升级，激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。
二、改革内涵
供给侧结构性改革，就是从供给侧、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，提升经济增长的数量和质量，用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构，更好满足广大人民群众的需要。在改革过程中，首先，要降低企业制度性交易成本，包括税收、融资、交易、社保成本等，进一步提高要素生产率，提高企业自主创新能力，从而增强企业综合竞争力。其次，进行资源重组优化，提高经济整体效率。增强创新意识，树立产权意识，引入企业家激励制度，进一步推动企业所有制改革，为企业自身发展提供良好的环境。第三，强化市场价格宏观调控。提高社会生产力水平，促进要素市场的发展，使企业恢复生产经营能力，从而实现企业转型。第四，建立行之有效的产品过剩退出机制，减少产品过度积压，使存在于市场内部的资源得以重新焕发生机，从而实現经济可持续发展和人民生活水平不断提高。
三、国外改革经验教训
20世纪70年代，美国通胀率高达13.5%、失业率达7.2%，而经济增长率仅-0.2%，经济陷入“滞胀”。同时，美国经济还存在税率过高、限制进入、价格管制等诸多结构性问题，至此，凯恩斯主义的需求管理政策已失效。1981年里根就任美国总统后，提出“经济复兴计划”，减少政府干预，压缩政府开支，紧缩货币供给，主推减税等措施，为美国长期经济增长打下了坚实基础，美国经济回归繁荣。
70～80年代的英国同样陷入了高通胀、低增长的“滞胀”泥潭，GDP增速出现负增长，零售价格同比一度飙至25%。同时，面临政府干预过度、国企过多等结构性问题。1979年撒切尔上任首相后，减少政府对经济的干预，采用供给学派的观点，加速推进国企私有化，实行紧缩货币、控制通胀、减税、废除物价管制等改革措施，恶性通胀得以控制，宏观经济指标波动率大幅减小，经济触底反弹，回归长期稳健增长。
可以看出，里根经济学侧重减税，撒切尔主义侧重国企私有化。里根经济学和撒切尔主义均采用了供给学派的结构性改革观点，值得我们借鉴。但供给学派片面强调供给管理，轻视需求管理，基本否定需求分析和管理的有效性。过分突出税收和税率的作用，强调自由市场经济，体现新自由主义经济思潮逻辑，脱离经济运行实际，这些都值得我们反思。从各国的实践经验来看，需求由于受收入增长和购买力的限制，表现较为被动，而供给则表现比较主动。需求管理政策实行时间长了往往产生挤出私人投资、引发通货膨胀等负面效应，而大多数供给管理政策，则能发挥市场作用、激发企业活力、促进技术进步，成为促进经济发展的健康力量。
我国当前虽然没有面临滞胀的局面，但经济的结构性问题不亚于当年的美英，同样存在政府干预经济过多，能源、交通、金融、电信、教育、医疗卫生等诸多领域存在价格管制，开放程度低。国企占用大量的经济资源，却运行低效，对经济构成拖累。民营企业获贷难，融资成本高，税负过重等问题，降低了经济运行效率。因此，我们应从美英货币政策分化对经济产生的影响中总结经验教训，用更长远的思维和眼光去审视未来的政策，不能一味靠放松或紧缩货币政策来实现或巩固经济复苏势头，货币政策必须得到结构性改革的支持，要在供给侧改革方面着力，需求侧改革与供给侧改革共同推进。从生产、供给侧入手，通过提高社会总供给并优化供给结构来让市场自动出清，使供给体系更适应需求结构的变化，进而实现经济的健康发展。
四、制约瓶颈
（一）市场有效供需矛盾逐渐显现
2008年金融危机爆发以后，为了确保增长，我国采取了积极的财政政策、4万亿政府投资等一系列针对经济周期性波动的宏观调控政策，这些政策一定时期内起到了保增长或稳增长的效果。然而，目前我国面临的是“供需错位”，产能过剩，供给体系与需求侧严重不配套，供给侧低效率，高端产品供给不足，中低端产品过剩等不可忽视的结构性失衡，严重制约着经济持续增长。随着时间的推移，4万亿等政策的负面效应也逐渐显现。 2011年后，伴随“四万亿”刺激效果的释放及经济可持续发展压力的增大，央企生产力变革缓慢，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面达80%，产业利润下降，产能过剩很严重。我国CPI、PPI、RPI及富豪消费价格指数均不同程度下降，经济出现趋势性的见顶回落，工业品价格出现较为快速的下行调整，2012年经济投资与产出增长开始止跌，稳定在一定的区间内，到2014年，由于制造业及房地产投资的快速回落，投资加速下行调整，产出跌入更低的“谷低”，而PPI脱离原先稳定区间断崖式跳水，经济增长随之下行。2015年，为防范经济下行风险，稳增长的要求使财政、货币及房地产政策纷纷放松，工业品价格在2015年底见底回升，但投资及产出却出现了年初以来的异常走势。
（二）结构性问题日益突出
从产业结构来看，表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。从经济增长动力结构来看，表现在经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。从收入分配结构来看，表现在财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中，城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大。从要素投入结构来看，表现在技术、人才、信息、知识等高级要素投入比重偏低，经济发展过度依赖资源、土地、劳动力等一般性生产要素，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过度等问题。从区域结构来看，表现在地区间发展不平衡、不协调、不公平。政府“特殊性”、“倾斜性”政策不均，存在“助富不助弱”、“爱哭的孩子有乳喝”的现象，导致东中西部地区间发展严重不平衡。同时，城镇化率偏低，人口的区域分布不合理，尤其是户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。从排放结构来看，表现在我国排放结构中“废水、废气、废渣”和“二氧化碳”等排放比重偏高，这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。
（三）政府公共资源供给方式与市场不协调
在我国，由于政府权力较为集中，以市场所需供给约束为标准的机制不健全，公共资源的产生、输出、执行和调整与市场导向不协调，不能充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，政府职能部门以有形之手抑制无形之手，不利于经济结构调整和产业结构调整。例如，政府对于土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给实行行政管制，限制市场准入门槛，行业垄断经营，这些都降低对经济的供给约束，使产业、企业的自然活力受限于公共资源供给方的政府约束。
（四）制度体系滞后于经济发展
我国实行社会主义市场经济体制已有三十多年，特别是加入世界贸易组织后，市场经济得到充分发展，经济进入转型升级的新阶段。然而，由于计划经济思维的潜在影响，现有的制度体系和体制机制滞后于经济社会的发展，在土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束阴影。制度结构、生产结构不能满足经济社会发展和人民生活的需求，不利于各类消费、改革红利的释放。
五、金融支持供给侧改革保山模式
（一）思路架构
认真贯彻落实推进供给侧结构性改革的相关意见，以提高经济发展质量和效益为目标，以推进经济结构调整和产业转型升级为动力，以“三去一降一补”为抓手，精准发力，推动保山经济社会健康持续发展。
1.加强制度创新。2016年保山市委、市政府研究出台了《关于推进供给侧结构性改革的总体意见》、《关于供给侧结构性改革去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板的实施意见》、《关于创新投融资机制的意见等5个意见的通知》、《关于推进国有企业供给侧结构性改革和做好国有企业提质增效工作的实施意见》等一系列措施意见，建立健全促进科技成果快速转化、有效保护知识产权、大力破除要素配置限制、宽容改革失误的体制机制，深化制度供给上的革故鼎新，为保山市供给侧结构性改革提供了制度和机制保障。
2.充分简政放权。推进供给侧结构性改革，保山市政府在创新发展环境上主动作为，切实抓好简政放权、放管结合、优化服务等各项工作，简化办事手续，推动贸易投资便利化，鼓励大众创业、万众创新，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力的释放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。2016年保山市共取消（含调整管理方式）行政许可项目20项，下放管理层级行政许可项目9项。
3.完善供给体系。随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、沿边开放经济带等重大战略的实施，保山市将从“内陆腹地”变成“开放前沿”，由“末梢”变为全省沿边开放前沿和辐射中心，为加强对外经贸合作创造了非常有利的条件。充分运用新技术改造提升传统产业、大力发展优势产业、積极培育新兴产业，以农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大产业为重点，逐步淘汰低端、落后产能，通过技术、管理、工艺、知识等的创新，制造新产品，创造新需求，打造新动能，充分满足社会和百姓的实际需要，保证产品适销对路。
——去产能。严格环保安全能耗标准，限制硅冶炼、水泥行业新增产能。金融机构积极配合政府职能部门合力化解产能，对部分资源枯竭、无法继续生产的企业进行淘汰关闭。2016年对5个工业园区累计发放贷款28.16亿元，贷款余额为35.02亿元。6月末，保山市金融机构绿色信贷余额为39.6亿元，主要用于水电、风力发电、太阳能光伏发电、绿色农业开发、垃圾处理及污染防治、自然保护、生态修复等项目。淘汰水泥熟料产能60万吨，淘汰煤炭产能39万吨，单位生产总值能耗下降3%。城市污水集中处理率92%，提高2个百分点。城市生活垃圾无害化处理率99.5%，提高0.5个百分点。全市城镇建成区面积87.36平方公里，绿化覆盖面积2，856.6公顷，城镇人均绿化面积10.2平方米。
——去库存。加快推进县城棚户区改造项目建设进度，认真落实棚户区改造货币化安置和收购商品房作为安置房、保障房相关政策。加大财政补助力度，积极促进住房消费。启动职工住房补贴兑现工作，制定出台鼓励农民工和有意愿的农民进城镇购房的政策措施，对辖区内农民购买城市规划区内的首套商品住房，由市财政给予购房人相应的政策性资金补助。实行新建住宅基础设施配套费减半收取政策等。2016年，保山市房地产开发贷款余额89.84亿元，其中，房产开发贷款余额20.71亿元，保障性住房开发贷款余额18.18亿元，累计支持项目13个。购房贷款余额74.69亿元，同比增10.14亿元，增长15.71%。个人住房贷款余额60.36亿元，同比增10.59亿元，增长21.28%。商品房销售明显好转，全年商品房销售面积139.88万平方米，商品房销售额69.71亿元，去库存51.21万平方米。城镇居民人均住房面积48.9平方米，农村居民人均居住面积28.6平方米。 ——去杠杆。不断拓展融资渠道，积极推进直接融资，加快申报国家专项建设基金、产业基金和浦发行滇西产业扶贫基金扶持，全力推进通用机场等重大PPP模式建设项目，破解项目建设资金瓶颈。严控新增政府债务规模，认真执行债务管理相关政策规定，防范和化解财政金融风险。充分发挥產业发展基金的引导作用，创新合作模式，建立保山市上市挂牌企业项目库，鼓励成熟企业到“新三板”挂牌融资，支持符合条件的企业发行企业债券。加大企业上市培育工作，积极推动成熟企业上市。
——降成本。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费等涉企收费项目，积极帮助企业降低“用地用电、物流、税收、保险、人力、财务、交易”这七大成本，加大清费减负力度，为全市实体经济企业减负约16.33亿元。认真落实涉企税收、社保优惠政策。取消或降低涉企收费，清理规范行政审批中介服务项目，持续简政放权，设立投资项目审批服务中心，对审批事项进一步压缩流程，使所有审批事项承诺办结时限缩减30%。金融机构贷款利率定价趋低，有效降低企业和个人融资成本。2016年，保山市金融机构新增贷款的利率定价区间分布及占比情况是：执行基准利率以下（含基准）的占15.62%，同比上升5.36个百分点。其中：国有独资商业银行执行基准利率以下（含基准）的占18.56%；农村信用社贷款利率执行基准利率以下（含基准）的占13.08%，同比上升8.76个百分点，利率的执行区间的下降，为企业和个人减轻了融资成本和负担。
——补短板。加快推进“五网”建设，补齐基础设施建设短板，重点推进昌保高速公路、通用机场等项目建设；加快产业转型升级步伐，补齐产业发展短板，安排20亿元产业基金，扶持“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”六大重点产业，大力发展万亩茶叶、万亩柑桔、万亩中药材产业，加快“园中园”、“三个万亩”工程等项目推进；全力抓好易地扶贫搬迁，做到“出亮点、出特色、出经验”，补扶贫开发短板。腾冲市2017年脱贫摘帽，隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县2018年脱贫摘帽；持续抓好国家级腾冲边境经济合作区建设工作，深入推进国际产能合作，加快孟中印缅经济走廊国际大通道建设进度，补对外开放短板。力争到“十三五”末，全市年度生产总值突破1，000亿元大关，规模以上固定资产投资总额突破1，500亿元大关，一般公共预算收入突破100亿元大关。
（二）创新模式
保山市坚持以问题为导向，结合实际，大胆创新投融资方式，拓宽融资渠道，着力解决政府投入有限、企业融资困难、项目产业弱小等问题，有效弥补了经济社会发展的短板。
1.实行政府和社会资本合作，促进公共产品由“政府供给”向“合作供给”转变。保山市将PPP作为供给侧结构性改革的重要任务和增加公共服务有效供给的手段，通过认真策划和评估论证，建立保山市人民政府与社会资本合作（PPP）项目三年滚动储备库（2016～2018年），储备了市政、文化旅游基础设施、高速公路等89个建设项目，总投资1，316亿元。目前，已正式纳入国家发展改革委PPP项目库2个、云南省推介项目库24个。今年6月30日，保山市首个采用PPP模式建设的项目——东南过境绕城高速公路项目开工建设，公路全长37.54公里，概算总投资44亿元，由广西路桥工程集团有限公司、云南路建集团股份公司负责建设、运营和维护。同时，中心城市地下综合管廊项目已完成SPV公司组建工作，并纳入省财政厅PPP示范项目，正申报国家第三批示范项目。2017年7月末，保山市PPP项目签约14个，其中，已开工项目有11个，投资额468.18亿元，涉及交通运输、水利、生态建设、市政工程等领域。建行保山分行获得总行对保山市地下综合管廊投资管理有限责任公司45.5亿元的信用额度以及PPP项目贷款批复，贷款期限为27年，目前，已投放贷款11亿元。
2.设立重点产业发展基金，着力化解企业融资难题。为拓宽企业融资渠道，培育发展重点产业和加快产业转型升级，保山市大胆创新财政支持经济发展方式，按照政府引导、有偿投入、突出重点、带动全局的原则和市场化运作的模式，通过上海世喻投资有限公司、云南叁方肆合资产管理有限公司、保山电力股份有限公司、保山市国资公司四家企业联合组建云南滇西产业基金管理有限公司，设立了“保山产业基金”，募集基金规模为30亿元，采取股权、债权等有偿权益类方式滚动投入，其中，安排“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”6大重点产业发展基金20亿元，对符合供给侧结构性改革方向、企业财务制度健全，达到一定投资额、纳税额、吸纳就业人员数量的单个存（增）量企业给予一般为5年期限1，500万至5，000万不等的支持额度。“保山产业基金”的设立，经过基金杠杆作用能撬动金融资本和社会资本投入将超过100亿元，极大缓解重点产业企业的融资难、融资贵问题。
3.推广“51+49”股份合作制，加快农业产业化发展。在推进农业供给侧结构性改革中，保山市积极探索金融与财政结合助推农业产业化发展的新路子，大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山从事种植业的中国知名、云南著名或市级以上规模农业龙头企业，企业自筹资金流转土地面积1万亩以上，吸纳市内务工人员不低于300人”三个条件为政府扶持必备前提，从“保山产业基金”中安排2亿元投资给通过评审的10户农业企业，每户企业政府投资占股51%、企业出资占股49%，政府不参与企业具体经营管理和利润分成，基金到期时，扶持企业优先回购。“51+49”股份合作制模式的推行，既拓宽了企业的融资渠道，降低了企业的财务成本，激发了农业企业干事创业激情，又有效发挥了政府发展现代农业的导向作用，实现了政府与企业双赢局面。目前，保山市正对以种植褚橙为主的云南恒冠、以蓝莓为主的云南中业、以柑桔为主的云南中麒等申请“51+49”股份合作制的多家农业龙头企业进行资格评审，对符合条件的企业将适时注入农业发展基金启动实施。目前，保山市金融机构投入合作企业信贷资金为3.2亿元。 4.改善融资平台公司股权结构，促进投资主体多元化。为有效减少国家清理规范融资平台公司带来的影响，保山市及时调整平台公司的经营思路和融资方式，一方面通过全面整合各县（市、区）的优质资产，将其全部划入市国资公司——保山市永昌投资开发有限公司名下，有效增强作为市国资公司全额控股企业的抵押融资能力；另一方面以市场化为方向，通过控股、持股成立子公司，参股实体公司等方式，努力改善融资平台公司股权结构，促进投资主体多元化，增加直接融资，推动永昌投资公司转型升级为集团化运营公司。目前，永昌投资公司已全额持股6个子公司，控股或参股组建云南建材实业集团博闻科技等多个实体公司。今年上半年，公司完成融资50多亿元，有力促进了保山市经济社会的持续健康发展。
5.创新金融产品和方式，推动精准扶贫政策落实。提出“十三五”时期金融支持脱贫攻坚的总体目标，印发了《保山市金融支持脱贫攻坚实施方案》和《联席会议制度》、《保山市银行业金融机构支持脱贫攻坚考核评估办法（试行）》。截至2016年末，全市涉农贷款余额324.11亿元，同比增加16.27亿元，增长5.28%。易地扶贫搬迁项目贷款余额达23亿元，共启动开工的搬迁安置点67个。项目完成后将有12，205户贫困户，49，727名贫困人员受益。扩大农村“三权”抵押贷款规模，盘活农村资产，累计办理林权抵押贷款340起，1，288宗，已抵押面积23.7万亩，林权抵押贷款余额4.64亿元，受益企业19户，受益农户385户。农村承包土地经营权抵押贷款余额164.2万元。农民住房财产权抵押贷款余额907.58万元。获得贷款支持的农民专业合作社129个，贷款余额2.42亿元，带动农户18，424户。小微企业贷款余额94.49亿元。劳动密集型小企业贷款余额为0.55亿元。家庭农场及农业专业大户贷款81万元，农业产业化龙头企业贷款4.89亿元。创业促就业小额担保贷款余额13.2亿元，同比增长42.59%。通过委托贷款、信托、银行承兑汇票、资产证券化等方式开展表外融资，余额100.66亿元，比年初增加29.19亿元，增长40.84%。
（四）存在困难和问题
1.经济发展水平总体滞后。由于保山市经济增长主要依靠自然资源消耗和劳动力投入，产业培育是经济增长的“短板”，产业发展与市场需求的契合度不高，经济结构层次不高、产业链不长，产品科技含量少、附加值低、市场竞争力弱。
2.经济持续增长压力较大。在全国、全省经济下行的大背景下，保山市也不能独善其身。加之，由于资源性产业比重过高，传统产业需要提升改造，新兴产业培育尚处于起步阶段，保持经济两位数增长有不小压力。
3.基础设施仍然落后。全市高速公路骨架尚未形成，出入市域高速公路主通道和铁路还未贯通，常住人口城镇化率低于全省11.3个百分点，与全省差距较大，基础设施对产业发展、经济增长的支撑作用还不能充分发挥。
4.对外开放水平不高。对外贸易整体规模较小，外向型产业基础薄弱，缺乏参与国际经贸合作的支撑产业，出口产品结构单一。
（五）启示
供给侧结构性改革是“十三五”经济发展的主线，围绕这一主线和五大任务，坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。一是正本清源，金融回归支持实体经济发展。落实“去产能”要求，调整和优化适应供给侧结构性改革的信贷结构，推进结构调整，减少无效供给和低端供给，降低“两高一低”、“僵尸企业”、产能过剩行业及夕阳产业的金融资源，积极支持工业稳增长、调结构、增效益。通过金融体系高效的投融资体制，为企业提供多样化的融资方式，努力实现“产融结合”，构建具有竞争力的现代产业体系。落实“去库存”要求，增加适应供给侧结构性改革的住房资金需求。严格开发贷款准入条件，稳步发展开发贷款业务，控制新增开发贷款的发放，为房地产开发降温。认真贯彻落实国家降低首付比例和贷款利率等一系列政策措施，不断优化业务受理流程，提高审批和放款效率，打造“一站式”个人信贷业务平台，加大个人住房按揭贷款的投放力度。创新服务模式和信贷产品，加大特殊群体贷款支持，支持房产租赁行业方展，支持以住房租赁为主营业务的专业化企业，鼓励各类机构投资者购买库存商品房，租售并举，多方式、多渠道盘活存量房源。探索开发“产权共有”模式的信贷产品，消化大户型结构住房。探索利用并购贷款，支持大型房地产企业兼并重组，提高产业集中度，提升风险化解能力。为政府棚户区改造项目提供融资支持。落实“去杠杆”要求，构建适应供给侧结构性改革的多元化融资渠道。运用多层次金融市场机制和多样化的金融工具品种为实体经济提供高效服务，监督引导资金真正进入实体企业。运用大数据、云平台等改造提升传统金融业，拓展为实体经济服务的渠道和领域，不断满足经济发展和转型升级中多元化的融资需求，破解金融资源供需错配难题。引导商业银行加快不良贷款核销和处置力度，化解不良贷款，盘活信贷资源。落实“降成本”要求，进一步增强金融支持创业创新的服务意识。不断降低融资成本，增强创业创新主体融资的便利性和可获得性，激发创业创新活力，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换，促进经济保持中高速增长向中高端水平迈进。落实“补短板”要求，努力提升金融业的跨境金融服务能力。围绕“一带一路”战略，以騰冲市“边合区”建设为抓手，采取“走出去、请进来”的方式，进一步推动金融的对外开放，支持鼓励有条件的金融机构走出去。建立完善宏观审慎监管框架，与微观审慎监管相配合，促进金融行业的健康持久发展，为供给侧结构性改革提供稳定、健康的金融市场环境。
参考文献
[1]人民网-理论频道.为什么？——供给侧结构性改革的背景和思路，.《我国供给侧结构性改革》第一章.
[2]马晓河，郭丽岩，付保宗，李大伟，刘现伟，卞靖，关博. 《推进供给侧结构性改革的基本理论与政策框架》.《宏观经济研究》2017年第3期.