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摘 要：信用是构建中国特色社会主义和谐社会的重要内容，在整个社会信用体系中，政府公信力处于核心地位，起着典型示范作用。政府公信力对于政府职能的顺利实现，对于社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设具有重要价值。实践证明：强化诚信意识、健全监督制度、加强队伍建设和完善社会信用体系是进一步提升政府公信力的有效路径。
关键词：政府公信力 社会价值 提升路径
进入新世纪，党中央提出了建设社会主义和谐社会的伟大目标，社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要全社会力量的共同参与，而在这些力量中，政府扮演着重要角色，是一股重要力量。影响政府成为‘重要力量’的因素很多，但公信力是其中的关键一环。因此，正确认识政府公信力的社会价值、切实提高政府公信力具有重要的现实意义。
一、政府公信力的科学内涵
公信力的关键词是‘信’，《说文解字》对‘信’做了如下解释：信诚也，从人从言。[1]从这一解读可以看出，人是‘信’的主体，言行一致是‘信’的核心内容。‘信’及其它所派生的‘诚信’之思想，自古就是修身立国的根本。子贡问国家的政治，孔子答道‘足兵，足食，民信之矣’[2]，并认为可以‘去兵’，‘去食’，而不可去‘民信’。在当代社会，人们更赋予了‘信’许多丰富的内涵，它不仅是指导人们言行的道德规范，更是市场经济与法律契约的核心。对政府而言，‘信’与‘公’具有天然的联系，所谓政府公信力，是指‘公’即公众对政府‘信’的客观反映与评价。在建设中国特色社会主义的新时期，政府公信力有着更为深刻的内涵要求：
1. 中国特色社会主义理论是政府公信力的政治前提
中国特色社会主义理论体系主要包括邓小平理论、三个代表重要思想与科学发展观。它是中国特色社会主义事业的指导思想，也是政府公信力的政治前提。邓小平理论要求我们解放思想，实事求是；‘三个代表’重要思想要求我们执政为人民，科学发展观要求我们以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级政府只有深入领会邓小平理论、‘三个代表’重要思想，学习实践科学发展观，并用他们统领政府工作全局，做到解放思想、实事求是，坚持执政为民、以人为本，才能确保各项工作朝着正确方向健康发展，才能确保获取广大人民的信任。
2. 求真务实、忠于人民是政府公信力的本质所在
求真务实、忠于人民主要是说政府要从维护人民群众的根本利益出发，为人民干实事，为人民说实话，向人民提供真实可靠的信息，不能为了小部门利益而对人民撒谎。基于我国人民当家作主的国家性质，决定了对于任何公众事务的知情权从根本上说都是属于人民而不是政府，政府只是公众事务的托管者，并不具有对人民说谎的资格。政府植根与人民，只有忠于人民，脚踏实地为人民服务，才能赢得人民的拥护，才能获得人民的信任。
3. 积极作为、勇于承担是政府公信力的内在要求
‘伴随社会主义市场经济的逐渐完善和公民社会的逐步成长，公共行政的多样性越来越占据主导地位，政府也越来越多地采用带有契约、指导、协商、鼓励、帮助等具有私法性质的非强制性手段来服务公众、管理社会。大家所共知的事实是：行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息服务在世界各国的行政中得到广泛应用，并颇受青睐。[3]政府作为的多样性和差异性在很大程度上影响着人民对政府的满意度，政府只有切实履行自身职责，积极作为，谋求人民利益的最优化、最大化，同时敢于承认和纠正自身错误，勇于承担行政责任，才能充分发挥其号召力和影响力，得到人民的认可与信任。
4. 依法行政是政府公信力的重要内容
法律之于政府权力具有优先性和至上性，政府与人民的关系取决于人民对政府决策的知情程度，取决于是否依照法律行使职责。政府是否带头维护宪法和法律权威，是否严格依照法律行使权力、履行职责，规范行为，对政府的公信力具有至关重要的作用。因此，把政府行政行为纳入法治轨道，有助于增加政府的透明度，有助于提升人民对政府的信任感。
二、政府公信力的社会作用
‘人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。’这里的政就是指政府，政府无信义，社会就必定会衰败。具体而言，政府公信力的提升对于社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设具有重要意义。
1. 政府职能顺利实施的基本保障
政府职能的顺利实施，既需要人力、物力、财力等方面的保障，也需要信用给其提供精神支持。如果政府具有良好的社会公信力，那么，政府依法行政的行为就会较为容易地得到人民的理解与支持，进而进一步促进政府不断改进行政方法、提高行政效率，提升行政服务水平，以达到顺利实施各项职能的目的。反之，如果信用缺失，失信于民，其决策就不可能得到贯彻落实，就会出现诸如“有令不行”、“有禁不止”的现象，必然会最终阻碍政府相关职能的顺利实施。
2. 这个对社会主义市场经济的重要作用
市场经济从某种意义上说是信用经济，市场主体的一切经济活动对我们的社会信用有着广泛的依赖，都必须建立在诚信的基础之上，因而，市场经济具有极强的信用。社会如果没有信用就不会有良好的经济和社会秩序。如果社会信用下降，会导致市场信息紊乱或失真，从而最终会导致整个社会经济活动脱离正常轨道。政府作为社会主义市场经济秩序的维护者，市场利益冲突的调解者，在市场经济中扮演着重要角色，对规范和引导每个市场主体遵守市场经济游戏规则，建立普遍信任关系具有重要作用。
3. 对社会主义民主政治的重要作用
政府公信力强，则表明人民群众对政府非常信赖，政府和人民群众之间建立了良好的互动关系，并形成合力，不仅有利于推进民主政治的发展，还有利于社会的稳定和共同进步
反之，政府公信力弱，失去了人民群众的信赖，政府的执法行为就得不到人民群众的支持和理解，甚至表现出政治冷漠，民主政治建设也将倒退。所以说，政府公信力建设是社会主义民主政治建设的必然内涵。
4. 对社会主义和谐社会的重要作用 进入21世纪，我党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，逐步形成了社会主义和谐社会的理论。社会主义和谐社会包括多方面的和谐，人自身的和谐，人与人之间的和谐，社会各系统、各阶层之间的和谐，个人、社会与自然之间的和谐，民族与民族、国家与国家之间的和谐。其主要标准是‘民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。’‘诚信友爱’是社会主义和谐社会的一个重要标准，而政府诚信是‘诚信友爱’的重要内容。由于政府社会管理职能的所在，它在建设社会主义和谐社会过程中发挥着重要作用，尤其是“诚信政府”建设的示范效应将会直接带动社会其他成员的诚信行为从而使得社会诚信整体水平全面提高。
三、提高政府公信力的基本路径
‘政府在执法时如果信用不足亦即其社会资本匾乏，那么它必须付出更多的其他方面的资本如财力、物力资源予以弥补，这时候政策执行的成本必然增加。’[4]所以，基于政府公信力的重要作用，我们必须要采取有效措施，切实提高政府的公信力。
1、强化诚信意识是提升政府公信力的思想基础
政府公信力的灵魂是诚信意识，有了诚信的意识才会有诚信的政府行为。因此，把提高政府诚信意识放在首要位置，督促政府工作人员树立诚信意识。强化政府的诚信意识要求做到如下几点：一是要把诚信意识作为政府机关职业道德的基本规范向每个公务员进行灌输，着力形成人人讲诚信，事事讲诚信的良好风气；二是要强化对不良行政心理的引导，以客观眼光和理智心理面对复杂的社会现象，不断提高公务员的心理承受能力和拒腐防变能力；三是要注重“诚信政府”建设，开展争做诚信公仆活动，促进机关作风的根本好转。
2. 健全监督制度是提升政府公信力的制度保障
第一，强化人大监督。提高人大代表的参政能力，加强人大的制度建设，完善人大质询制度、代表视察制度、监督问责制度等，使人大监督落到实处；第二，加强司法监督。有效发挥司法的监督作用，必须加快司法改革，如赋予司法机关真正独立的权力与地位，尽快出台完备反贪污法、监督法等；第三，完善内部监督。明确内部监督机构的职责，排除长官意志对监督的干扰，提高监督效率；第四，正视社会监督。社会监督主要包括直接监督和间接监督两种。所谓直接监督，就是公民直接向有关部门提出批评、建议、申述、控告、检举等。
所谓间接监督，就是公民通过人民代表、社会组织、企事业单位、新闻媒体等对政府行为进行监督。
3、加强队伍建设是提升政府公信力的重要内容
政府行政行为是每一个公务员具体行为的总和，公务员的信用状况，直接关系到政府的信用状况。因此，提高政府公信力的一项重要内容就是建设一支高素质、高信用的公务员队伍。一是加强政府公务员的职业道德建设。
通过信用教育与培训使公务员提高信用意识、锻炼信用意志、确立信用信念、直到最后养成信用习惯；二是规范公务员行为。建立公务员的行政行为信用档案，定期对公务员的信用信息进行评估、收集与记录，将公务员的考核与晋升与信用相挂钩。同时，将公务员的信用信息通过网络等形式进行公布，接受社会监督；三是强化腐败惩治力度。一些公务员受利益驱动，利用权力搞‘创收’，乱罚款、乱摊派、乱收费，这是政府信用的致命伤，如果任由这种腐败现象发展下去，人民就会丧失对政府的信任，因此，提高政府公信力，就要大力惩治腐败行为，建立起一支公正廉洁的公务员队伍。
4、完善社会信用体系是提升政府公信力的基础工程
党的十六届三中全会指出：‘形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。政府要增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为的准则。’[5]完善社会信用体系需要做到如下几个方面：一是扩大政府重大决策的公众参与。随着经济的发展，社会的进步，政府的行政事务日趋复杂，行政决策的范围也日益扩大，如果单纯依靠政府，已经不能保证决策的科学性与有效性
因此，政府在决策时，应该扩大公众参与，吸收人民的意见，制定出反映各方利益的政策；二是大力发展信用服务中介组织。培育和发展一批市场化运作的信用服务中介组织，以中介组织作为信用信息的交流平台，为社会信用体系的建设架起桥梁；三是开展诚信教育，弘扬诚信文化。社会信用体系建设是一项复杂的工程，必须依靠全社会的共同参与和努力。社会信用体系很大程度上要受到全体社会成员诚信观念的影响，而社会成员的诚信观念又不是自发形成的，需要通过有意识的教育和培养，因此，加强全民诚信教育就显得十分重要。
参考文献 ：
[1]说文解字
[2]论语?颜渊
[3] 罗豪才. 《行政法论丛》（第4卷）[M].北京：法律出版社，2001年版.
[4]高卫星.试论地方政府公信力的流失与重塑明[J].中国行政管理，200(7) .
[5]纪宝成.社会信用制度：建设现代市场体系的必要条件[OL].人民网http://www.people.com.cn/2003-10-28.
关键词：政府公信力 社会价值 提升路径
进入新世纪，党中央提出了建设社会主义和谐社会的伟大目标，社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要全社会力量的共同参与，而在这些力量中，政府扮演着重要角色，是一股重要力量。影响政府成为‘重要力量’的因素很多，但公信力是其中的关键一环。因此，正确认识政府公信力的社会价值、切实提高政府公信力具有重要的现实意义。
一、政府公信力的科学内涵
公信力的关键词是‘信’，《说文解字》对‘信’做了如下解释：信诚也，从人从言。[1]从这一解读可以看出，人是‘信’的主体，言行一致是‘信’的核心内容。‘信’及其它所派生的‘诚信’之思想，自古就是修身立国的根本。子贡问国家的政治，孔子答道‘足兵，足食，民信之矣’[2]，并认为可以‘去兵’，‘去食’，而不可去‘民信’。在当代社会，人们更赋予了‘信’许多丰富的内涵，它不仅是指导人们言行的道德规范，更是市场经济与法律契约的核心。对政府而言，‘信’与‘公’具有天然的联系，所谓政府公信力，是指‘公’即公众对政府‘信’的客观反映与评价。在建设中国特色社会主义的新时期，政府公信力有着更为深刻的内涵要求：
1. 中国特色社会主义理论是政府公信力的政治前提
中国特色社会主义理论体系主要包括邓小平理论、三个代表重要思想与科学发展观。它是中国特色社会主义事业的指导思想，也是政府公信力的政治前提。邓小平理论要求我们解放思想，实事求是；‘三个代表’重要思想要求我们执政为人民，科学发展观要求我们以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级政府只有深入领会邓小平理论、‘三个代表’重要思想，学习实践科学发展观，并用他们统领政府工作全局，做到解放思想、实事求是，坚持执政为民、以人为本，才能确保各项工作朝着正确方向健康发展，才能确保获取广大人民的信任。
2. 求真务实、忠于人民是政府公信力的本质所在
求真务实、忠于人民主要是说政府要从维护人民群众的根本利益出发，为人民干实事，为人民说实话，向人民提供真实可靠的信息，不能为了小部门利益而对人民撒谎。基于我国人民当家作主的国家性质，决定了对于任何公众事务的知情权从根本上说都是属于人民而不是政府，政府只是公众事务的托管者，并不具有对人民说谎的资格。政府植根与人民，只有忠于人民，脚踏实地为人民服务，才能赢得人民的拥护，才能获得人民的信任。
3. 积极作为、勇于承担是政府公信力的内在要求
‘伴随社会主义市场经济的逐渐完善和公民社会的逐步成长，公共行政的多样性越来越占据主导地位，政府也越来越多地采用带有契约、指导、协商、鼓励、帮助等具有私法性质的非强制性手段来服务公众、管理社会。大家所共知的事实是：行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息服务在世界各国的行政中得到广泛应用，并颇受青睐。[3]政府作为的多样性和差异性在很大程度上影响着人民对政府的满意度，政府只有切实履行自身职责，积极作为，谋求人民利益的最优化、最大化，同时敢于承认和纠正自身错误，勇于承担行政责任，才能充分发挥其号召力和影响力，得到人民的认可与信任。
4. 依法行政是政府公信力的重要内容
法律之于政府权力具有优先性和至上性，政府与人民的关系取决于人民对政府决策的知情程度，取决于是否依照法律行使职责。政府是否带头维护宪法和法律权威，是否严格依照法律行使权力、履行职责，规范行为，对政府的公信力具有至关重要的作用。因此，把政府行政行为纳入法治轨道，有助于增加政府的透明度，有助于提升人民对政府的信任感。
二、政府公信力的社会作用
‘人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。’这里的政就是指政府，政府无信义，社会就必定会衰败。具体而言，政府公信力的提升对于社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设具有重要意义。
1. 政府职能顺利实施的基本保障
政府职能的顺利实施，既需要人力、物力、财力等方面的保障，也需要信用给其提供精神支持。如果政府具有良好的社会公信力，那么，政府依法行政的行为就会较为容易地得到人民的理解与支持，进而进一步促进政府不断改进行政方法、提高行政效率，提升行政服务水平，以达到顺利实施各项职能的目的。反之，如果信用缺失，失信于民，其决策就不可能得到贯彻落实，就会出现诸如“有令不行”、“有禁不止”的现象，必然会最终阻碍政府相关职能的顺利实施。
2. 这个对社会主义市场经济的重要作用
市场经济从某种意义上说是信用经济，市场主体的一切经济活动对我们的社会信用有着广泛的依赖，都必须建立在诚信的基础之上，因而，市场经济具有极强的信用。社会如果没有信用就不会有良好的经济和社会秩序。如果社会信用下降，会导致市场信息紊乱或失真，从而最终会导致整个社会经济活动脱离正常轨道。政府作为社会主义市场经济秩序的维护者，市场利益冲突的调解者，在市场经济中扮演着重要角色，对规范和引导每个市场主体遵守市场经济游戏规则，建立普遍信任关系具有重要作用。
3. 对社会主义民主政治的重要作用
政府公信力强，则表明人民群众对政府非常信赖，政府和人民群众之间建立了良好的互动关系，并形成合力，不仅有利于推进民主政治的发展，还有利于社会的稳定和共同进步
反之，政府公信力弱，失去了人民群众的信赖，政府的执法行为就得不到人民群众的支持和理解，甚至表现出政治冷漠，民主政治建设也将倒退。所以说，政府公信力建设是社会主义民主政治建设的必然内涵。
4. 对社会主义和谐社会的重要作用 进入21世纪，我党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，逐步形成了社会主义和谐社会的理论。社会主义和谐社会包括多方面的和谐，人自身的和谐，人与人之间的和谐，社会各系统、各阶层之间的和谐，个人、社会与自然之间的和谐，民族与民族、国家与国家之间的和谐。其主要标准是‘民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。’‘诚信友爱’是社会主义和谐社会的一个重要标准，而政府诚信是‘诚信友爱’的重要内容。由于政府社会管理职能的所在，它在建设社会主义和谐社会过程中发挥着重要作用，尤其是“诚信政府”建设的示范效应将会直接带动社会其他成员的诚信行为从而使得社会诚信整体水平全面提高。
三、提高政府公信力的基本路径
‘政府在执法时如果信用不足亦即其社会资本匾乏，那么它必须付出更多的其他方面的资本如财力、物力资源予以弥补，这时候政策执行的成本必然增加。’[4]所以，基于政府公信力的重要作用，我们必须要采取有效措施，切实提高政府的公信力。
1、强化诚信意识是提升政府公信力的思想基础
政府公信力的灵魂是诚信意识，有了诚信的意识才会有诚信的政府行为。因此，把提高政府诚信意识放在首要位置，督促政府工作人员树立诚信意识。强化政府的诚信意识要求做到如下几点：一是要把诚信意识作为政府机关职业道德的基本规范向每个公务员进行灌输，着力形成人人讲诚信，事事讲诚信的良好风气；二是要强化对不良行政心理的引导，以客观眼光和理智心理面对复杂的社会现象，不断提高公务员的心理承受能力和拒腐防变能力；三是要注重“诚信政府”建设，开展争做诚信公仆活动，促进机关作风的根本好转。
2. 健全监督制度是提升政府公信力的制度保障
第一，强化人大监督。提高人大代表的参政能力，加强人大的制度建设，完善人大质询制度、代表视察制度、监督问责制度等，使人大监督落到实处；第二，加强司法监督。有效发挥司法的监督作用，必须加快司法改革，如赋予司法机关真正独立的权力与地位，尽快出台完备反贪污法、监督法等；第三，完善内部监督。明确内部监督机构的职责，排除长官意志对监督的干扰，提高监督效率；第四，正视社会监督。社会监督主要包括直接监督和间接监督两种。所谓直接监督，就是公民直接向有关部门提出批评、建议、申述、控告、检举等。
所谓间接监督，就是公民通过人民代表、社会组织、企事业单位、新闻媒体等对政府行为进行监督。
3、加强队伍建设是提升政府公信力的重要内容
政府行政行为是每一个公务员具体行为的总和，公务员的信用状况，直接关系到政府的信用状况。因此，提高政府公信力的一项重要内容就是建设一支高素质、高信用的公务员队伍。一是加强政府公务员的职业道德建设。
通过信用教育与培训使公务员提高信用意识、锻炼信用意志、确立信用信念、直到最后养成信用习惯；二是规范公务员行为。建立公务员的行政行为信用档案，定期对公务员的信用信息进行评估、收集与记录，将公务员的考核与晋升与信用相挂钩。同时，将公务员的信用信息通过网络等形式进行公布，接受社会监督；三是强化腐败惩治力度。一些公务员受利益驱动，利用权力搞‘创收’，乱罚款、乱摊派、乱收费，这是政府信用的致命伤，如果任由这种腐败现象发展下去，人民就会丧失对政府的信任，因此，提高政府公信力，就要大力惩治腐败行为，建立起一支公正廉洁的公务员队伍。
4、完善社会信用体系是提升政府公信力的基础工程
党的十六届三中全会指出：‘形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。政府要增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为的准则。’[5]完善社会信用体系需要做到如下几个方面：一是扩大政府重大决策的公众参与。随着经济的发展，社会的进步，政府的行政事务日趋复杂，行政决策的范围也日益扩大，如果单纯依靠政府，已经不能保证决策的科学性与有效性
因此，政府在决策时，应该扩大公众参与，吸收人民的意见，制定出反映各方利益的政策；二是大力发展信用服务中介组织。培育和发展一批市场化运作的信用服务中介组织，以中介组织作为信用信息的交流平台，为社会信用体系的建设架起桥梁；三是开展诚信教育，弘扬诚信文化。社会信用体系建设是一项复杂的工程，必须依靠全社会的共同参与和努力。社会信用体系很大程度上要受到全体社会成员诚信观念的影响，而社会成员的诚信观念又不是自发形成的，需要通过有意识的教育和培养，因此，加强全民诚信教育就显得十分重要。
参考文献 ：
[1]说文解字
[2]论语?颜渊
[3] 罗豪才. 《行政法论丛》（第4卷）[M].北京：法律出版社，2001年版.
[4]高卫星.试论地方政府公信力的流失与重塑明[J].中国行政管理，200(7) .
[5]纪宝成.社会信用制度：建设现代市场体系的必要条件[OL].人民网http://www.people.com.cn/2003-10-28.