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国家开放大学作为一所主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，其办学模式将依赖于学分银行制度。在学分银行制度的保证下，学习者将在时间、场所、方式和内容多方面拥有选择权。为了保障学习者的选择权，国家开放大学需要在课程资源建设上进行思考与努力，在课程设置上应该遵循全面性的原则，不但要从宽度、深度及时间三个维度上全面覆盖各领域的知识，而且要兼顾学历与非学历教育。在所设课程范围确定以后，需要更进一步在课程资源建设上多层面相互配合，利用已有资源，更新内容，全面建设优质课程，同时需要齐备软硬件设施，支持多种学习终端