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【摘 要】 把水利水电工程项目建设视作一个整体的话，工程造价管理工作的开展就好比是这一整体的基础与核心所在，要求各方工作人员给予重点关注。不仅需要从外部环境方面构建一个有利于工程造价管理工作开展的客观环境，同时也应当着眼于实践经验的积累，不断完善工程造价管理工作的开展措施。本文分析了水利水电工程造价管理中存在的问题及解决水利水电工程造价管理对策的措施。
【关键词】 水利水电；工程；造价管理
水利水电工程造价属于一个全过程的、动态及周期长的管理，其工程造价直接关系着水利建设的效益，同时工程造价并不是单一因素，而是关系着水利水电建设整个施工过程。因此，做好工程造价以及管理直接关系着整个工程进度与质量。在这种情况下，水利水电建设工程造价管理存在的各种问题具有现实意义。
一、有关水利水电工程造价管理存在的必要性
水利水电工程造价管理涉及多方面的知识，造价管理比较繁琐。水利水电工程造价管理的核心问题就是价格体制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个在国家宏观调控下以市场为主的价格体制。在工程造价的管理中，关于成本预算、管理规范的问题，严重制约着工程造价的有效管理，以至于影响成本控制的全面开展。而且水利工程造价管理作为成本控制的重要途径，源于各方面的问题因素，在一定程度上影响了工程造价对于成本控制的作用力。
二、有关水利水电工程在造价管理中存在的问题
1.缺乏合理的造价管理体系，在大部分的施工企业中对工程造价的管理都比较重视，然而，在管理的过程中他们仍缺乏相对的管理措施，并没有建立规范完整的管理制度，以及可行控制管理体系，因此，对于施工企业就很難在工程的造价管理中发挥出主要作用，也无法全面了解在项目过程中的动态成本发生情况，因此，也就不能全面了解工程造价的准确性、合理性。
2.没有确定投资计划，在水电水利工程的项目中，由于设计文件在审批时的权限主要是按照工程规模的大小确定的，所以如果是投资规模较大的工程，就必须由级别较高的审批部门进行审批，并且有较长的审批时间，较为复杂的审批程序，然而在实际当中，有一些水利电力的建设部门从利益出发，便对工程投资进行了压缩，便在工程进行实施时再调整投资，一旦出现资金不充余时，便会追加资金，最后导致超出计较的投资范围，无力再进行下去。
3.在设计上存在问题，目前我国的水利水电工程主要是通过设计方面、技术方面以及施工图纸的设计方面等操作阶段，所以在对不同阶段的设计要求也会存在差距。在我国大型的一些项目当中，对设计的具体要求都是十分严格的，并且存在相应的深度要求。然而，对于当前的一些设计单位所注重的都是经济利益，往往却轻视了设计的质量，所以在施工当中会存在返工等情况，但是，如果有优秀的设计，就不会造成人力、物力等方面的浪费发生。特别是在设计的初期，如果没有严格的审核图纸，完整的设计方案，在施工时就会出现设计变更，再缺乏资料和数据的不完整，从而导致成本大幅的增加。
三、有关水利水电工程造价管理的措施
控制水利水电建设工程造价，水利水电建设中要控制工程造价，必须要从投资的决策、设计、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段入手，将工程造价控制在限额之内，时刻纠正出现的偏差，实现造价控制。
1.在投资阶段控制工程造价。在建筑工程项目管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。
2.在设计阶段控制工程造价。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成以后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。
除此之外，工程设计中设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修理费和部分更新费用的高低，并且还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。
3.在招投标阶段控制工程造价。建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
4.在施工阶段控制工程造价。在施工过程中影响工程造价的因素很多，既有物价波动、天气变化、土壤结构等客观因素，也有工程量变更、施工索赔等人为因素，这些因素都会导致工程造价的变更，因此就要求建设要协同设计单位、施工单位、监理单位等，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，根据影响施工阶段工程造价的因素，综合运用技术、管理、法律等手段，有效控制工程造价，促进工程项目的顺利完成。
5.控制竣工阶段的工程造价。工程竣工后的结算全面反映了整个工程的经济效益，同时涉及到投资方的投资经济效益和承包施工方双方的经济利益，通过竣工结算，不仅可以正确反映出一个水利工程项目在建设过程中的实际造价和投资结果，还可以通过与预算对比分析，摒除不必要的支出，积累更多的经验教训，为将来的水利工程建设提供参考资料，争取更大的投资效益。
总之，做好工程造价管理是水利水电建设首要任务之一，同时也是确保水利水电建设合理投资及获取经济效益必要手段。而其加强管理措施不只上面几个方面，还要加强相关法制建设、专业人才培训等，要通过合理的工程造价管理来促进、监督水利建设全过程。
参考文献：
[1]蒙杰.浅谈水利水电工程造价控制与管理[J].中小企业管理与科技，2011（18）.
[2]马明娟.对水利水电工程造价管理的理性认识[J].水利水电工程造价，2011（1）.
[3]孟庆义.水利水电工程造价管理分析[J].中国科技博览，2010（35）.
[4]王彝敏.谈水利水电工程造价控制与管理[J].现代农业科技.2009（12）：277～279.
【关键词】 水利水电；工程；造价管理
水利水电工程造价属于一个全过程的、动态及周期长的管理，其工程造价直接关系着水利建设的效益，同时工程造价并不是单一因素，而是关系着水利水电建设整个施工过程。因此，做好工程造价以及管理直接关系着整个工程进度与质量。在这种情况下，水利水电建设工程造价管理存在的各种问题具有现实意义。
一、有关水利水电工程造价管理存在的必要性
水利水电工程造价管理涉及多方面的知识，造价管理比较繁琐。水利水电工程造价管理的核心问题就是价格体制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个在国家宏观调控下以市场为主的价格体制。在工程造价的管理中，关于成本预算、管理规范的问题，严重制约着工程造价的有效管理，以至于影响成本控制的全面开展。而且水利工程造价管理作为成本控制的重要途径，源于各方面的问题因素，在一定程度上影响了工程造价对于成本控制的作用力。
二、有关水利水电工程在造价管理中存在的问题
1.缺乏合理的造价管理体系，在大部分的施工企业中对工程造价的管理都比较重视，然而，在管理的过程中他们仍缺乏相对的管理措施，并没有建立规范完整的管理制度，以及可行控制管理体系，因此，对于施工企业就很難在工程的造价管理中发挥出主要作用，也无法全面了解在项目过程中的动态成本发生情况，因此，也就不能全面了解工程造价的准确性、合理性。
2.没有确定投资计划，在水电水利工程的项目中，由于设计文件在审批时的权限主要是按照工程规模的大小确定的，所以如果是投资规模较大的工程，就必须由级别较高的审批部门进行审批，并且有较长的审批时间，较为复杂的审批程序，然而在实际当中，有一些水利电力的建设部门从利益出发，便对工程投资进行了压缩，便在工程进行实施时再调整投资，一旦出现资金不充余时，便会追加资金，最后导致超出计较的投资范围，无力再进行下去。
3.在设计上存在问题，目前我国的水利水电工程主要是通过设计方面、技术方面以及施工图纸的设计方面等操作阶段，所以在对不同阶段的设计要求也会存在差距。在我国大型的一些项目当中，对设计的具体要求都是十分严格的，并且存在相应的深度要求。然而，对于当前的一些设计单位所注重的都是经济利益，往往却轻视了设计的质量，所以在施工当中会存在返工等情况，但是，如果有优秀的设计，就不会造成人力、物力等方面的浪费发生。特别是在设计的初期，如果没有严格的审核图纸，完整的设计方案，在施工时就会出现设计变更，再缺乏资料和数据的不完整，从而导致成本大幅的增加。
三、有关水利水电工程造价管理的措施
控制水利水电建设工程造价，水利水电建设中要控制工程造价，必须要从投资的决策、设计、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段入手，将工程造价控制在限额之内，时刻纠正出现的偏差，实现造价控制。
1.在投资阶段控制工程造价。在建筑工程项目管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。
2.在设计阶段控制工程造价。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成以后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。
除此之外，工程设计中设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修理费和部分更新费用的高低，并且还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。
3.在招投标阶段控制工程造价。建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
4.在施工阶段控制工程造价。在施工过程中影响工程造价的因素很多，既有物价波动、天气变化、土壤结构等客观因素，也有工程量变更、施工索赔等人为因素，这些因素都会导致工程造价的变更，因此就要求建设要协同设计单位、施工单位、监理单位等，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，根据影响施工阶段工程造价的因素，综合运用技术、管理、法律等手段，有效控制工程造价，促进工程项目的顺利完成。
5.控制竣工阶段的工程造价。工程竣工后的结算全面反映了整个工程的经济效益，同时涉及到投资方的投资经济效益和承包施工方双方的经济利益，通过竣工结算，不仅可以正确反映出一个水利工程项目在建设过程中的实际造价和投资结果，还可以通过与预算对比分析，摒除不必要的支出，积累更多的经验教训，为将来的水利工程建设提供参考资料，争取更大的投资效益。
总之，做好工程造价管理是水利水电建设首要任务之一，同时也是确保水利水电建设合理投资及获取经济效益必要手段。而其加强管理措施不只上面几个方面，还要加强相关法制建设、专业人才培训等，要通过合理的工程造价管理来促进、监督水利建设全过程。
参考文献：
[1]蒙杰.浅谈水利水电工程造价控制与管理[J].中小企业管理与科技，2011（18）.
[2]马明娟.对水利水电工程造价管理的理性认识[J].水利水电工程造价，2011（1）.
[3]孟庆义.水利水电工程造价管理分析[J].中国科技博览，2010（35）.
[4]王彝敏.谈水利水电工程造价控制与管理[J].现代农业科技.2009（12）：277～279.