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【摘 要】 随着我国经济地迅速发展，尤其是近年来国家对建设社会主义新农村建设的资金投入和政策的支持，农村小型农田水利得到了快速发展。水利建设作为环境保护中一项中心的部分，它是建设新时期的社会主义新农村一项重点工程，它不仅可以使农村的经济状况得到良好的改善，还能够改变农村在经济结构上的一个格局。所以必须把农田水利工程的建设和管理做好，真正确保其能够安全地运行，发挥其作用，真正的造福广大的农民群众。
【关键词】 新时期；小型农田；水利工程；建设管理
一、小型水利工程管理的重要性
小型水利工程建设周期短、投资小、分布广泛，对农业的发展起着至关重要的作用。当前，许多地方政府都存在着“面子工程”的传统观念，这种传统观念只重视水利工程的建设，而忽视了建设后的管理问题，使小型水利工程受到自然破坏与腐蚀，导致维修费用增加，浪费了大量的建设资金。因此，要彻底改变这种传统观念。政府不但要兴修水利工程，还要科学合理地管理建成后的小型水利工程，重视工程日常维护和保养。这样，有助于强化小型水利工程的管理，降低工程自身的老化、损坏程度，使工程最大程度地发挥作用，提高农业生产的效益，减轻农民负担。
二、小型农田水利工程存在的问題
1、工程中有着一定程度的盲目性
小型农田水利工程建设管理中有着一定程度盲目性，因为它没能够比较好的兼顾工程技术和合理的开发以及获取更多的经济效益等等方面的共同发展，就比如一些农用灌溉机井淤积，很多地方就没有在经过专业人员的探讨后就进行盲目的维修，这就不仅没能从根本上去解决好问题，而且还会因此造成机井管壁损毁，甚至报废不良后果。
2、日常管理的实体机构不健全
近几年，各地相继安排了一些重要工程如灌溉水源机井、水塘的巡查管理人员，但这些管理人员大都是当地的农民，文化水平及业务素质偏低，除查险报险外，难以承担日常管护工作。乡镇水利站（所）是最基层的水利机构，其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸，不是工程的管理机构。
3、安全监管缺位
小型水利工程，特别是小型水闸、水塘、灌溉农用井、防洪堤和饮用水工程，关系到公众的安全，必须加强安全监管。国家对小型水库等重要小型水利工程规定了县级水行政主管部门的监管职责，但要真正监管到位，还面临许多实际问题。县级水行政主管部门一般只有十余名行政编制，安全监管主要由下属的管理站承担，但下属管理站都是事业单位，不具行政管理职能。
4、运行维护管理体制不够完善
目前，负责小型农田水利工程建设的部门是乡（镇）级别的水利站，水利站作为农田水利事业的基层组织，其不仅承担着水利调控的职能，更承担着水利农田管理服务的任务。近年来，随着用水需求的增大，小型农田水利工程建筑逐渐增多，这使得乡（镇）水利站原本就不多的工作人员，更是忙得不可开交。对于一些无法实现维护管理的小型农田水利工程，乡（镇）水利站只能委托村委会进行代管。虽然村委会的管理人员虽然很想做好对水利工程的维护，但维护管理技术的缺失，使得他们很难真正的发挥出农田水利工程管理者的作用，甚至有时候的工作会适得其反，使水利工程出现进一步的损坏，这为农田水利工程维护管理工作带来了非常不利的影响。
5、工程施工方式不统一
由于国家对小型农田水利工程的资金投资少，导致农田水利在施工过程中由于资金的的缺乏而导致工程延期，甚至荒废的情况也时常出现。由村民进行承建或是经过专业的施工队伍和当地的受益群众组织施工，施工的队伍主要是负责技术层次的施工，受益的群众主要是进行施工方面。由于施工队伍人员素质参差不齐，导致工程施工质量没有得到很好保障，加之缺乏一个统一有效的管理，所以施工中各种问题也陆续暴露出来。所以要建立一个统一有效的管理队伍和组织一批高素质的施工队伍保证工程施工质量和进度是很有必要的。
6、工程质量的不达标
多数小型农田水利工程一般都是农民根据实际需要进行建设和管理，农田水利建设在建设与维修及养护方面都有相应的标准，然而施工的过程中还是缺乏了必要的施工组织和监督检查以及验收等等管理的措施。再因为施工的主要人员多是受益的农民，这就更加导致相关规定的建设指标没能够很好的落实。缺乏专门从事对质量进行监督的相关部门及人员，在工程的建设质量以及维修的方面离标准的要求还有一段距离。
7、工程建设和管理不科学，验收和移交不规范
由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
三、加强小型农田水利工程工程管理的策略
1、构建维护保障体系
在实际工作当中，健全的维护保障体系是保证小型农田水利工程运行维护管理水平的关键，同时也是小型农田水利工程运行维护管理所缺失的主要内容。因此想要提高小型农田水利工程的运行维护管理水平，就必须要构建起健全、科学的维护保障体系。首先乡（镇）水利站必须要做好对整个管辖地区小型农田水利工程的规划，根据管辖区内的区域划分来实现对所有水利工程的监管。针对站内工作项目多、工作人员紧缺的现状，水利站可以以村为单位来培养专业农田水利工程运行维护管理人员，使维护管理人员能够接受系统的训练，明白自身工作的重要性，掌握水利工程维护的技术，从而实现农田水利工程维护水平的提升。在此基础上以村为单位对周围水利工程进行管理，为了保证每一个水利工程都能够得到有效保护，水利工作要做到每一个水利工程。至少要配备2名水利工程运行维护管理工作人员。 2、科学施工、保证质量
在实际施工过程中，为了提高水利工程施工质量，施工单位可以多学习和引进一些先进的施工技术，并对其进行改进和提高，使其能够成为符合水利工程实际需求的施工技术，最大限度地做到量身定做，从而激发出施工技术与实际水利工程之间的火花，提高水利工程的施工质量。与此同时，还要抓好水利工程施工过程中的“三检制”，按照国家相关规定对水利工程的原材料、中间产品以及施工设备进行试验、检测和验收，严格按照施工工序进行管理，做好单元工程质量的评定工作，切实提高水利工程质量。
3、加大人才培养力度
水利工程要想实现质量的突破与发展，就必须要大量引进专业人才，为此施工单位应提高相应的薪金待遇，以物质基础来促进水利工程人才的引进。与此同时，施工企业要保证每一个工作人员都是持证上岗，对于企业当中部分没有资格证件的人员，企业应组织他们进行相关技能的培训与学习，并参加国家统一资格考试，考试合格后方可继续上岗工作，考试不合格者坚决不予聘用。为了保证工作人员的工作水平始终处于业内领先状态，施工企业还应该定期组织业务技能培训，培训完成后进行统一考核，确保每个工作人员的工作水平都是业内领先状态，并充分地利用他们的专业技术，来实现对小型农田水利工程的管护与整治，切实提高小型农田水利工程的基础作用。
4、保证维护资金投入
想要做好小型农田水利工程的运行维护管理工作，就必须要有足够的管理经费来支持。针对民众筹资难度大，稳定性不好的情况，水利站可以对资金筹集渠道的有效拓宽，来保证水利工程维护资金的需求。例如，水利站可以加大与村单位之间的合作力度，使乡（镇）水利机构能够与村单位之间来共同实现对资金的筹集。
5、规范项目规划审批制度建设
在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
6、正确的引导农民参与对农田水利工程的建设
小型农田水利工程设施所服务的主要对象是农民其中受益者也是农民。因为农民的自身资金有限，不能在像过去主要是靠农民对农田水利进行筹资这已经是很不现实了，要农民做到力所能的事类似投工和投劳参与水利的建设就好了。不过过程中必须本着“村民自愿”为主要的原则，如此农民的积极性才能高涨；在对工程的建设内容进行选择和布局以及采用的技术方案以及工程的管护方面需要得到广泛的征求村民的具体意见，如果技术要求较高的项目就需要招投选择专业化的队伍进行建设。
7、合理进行资金的整合与完善机制
在今后农村的小型水利建设和管理主要是争取政府的资金作为基础上，各省级的财政需进一步补助相应的资金，真正的落实水利建设的各项资金整合政策，确保小型农田的水利建设有着稳定的资金投入，根据统一进行规划和安排以及各负其责”作为原则，使资金的使用效率及其效益得以提高。还要对小型农田水利工程的建设机制进行完善，尤其是小型的农田水利工程的建设。
四、结束语
随着现代农业改革的不断深入，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。最近几年，随着工业化、城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。我国小型农田水利设施的管理工作已经迫在眉睫，只有在這方面下足功夫，才能使我国小型农田水利工程发挥出它应有的作用。
参考文献：
[1]徐莹，郑召瑞.小型农田水利工程建设存在问题与应对策略[J].华章，2014，01：387.
[2]王志辉.新时期农村小型农田水利建设与管理探讨[J].华章，2014，11：385.
[3]王丽娟.关于小型水利工程管理的思考[J].水利科技与经济，2014，02：49-50.
[4]杨洪泉.浅析小型农田水利工程建设和管理问题[J].珠江水运，2014，06：86-87.
【关键词】 新时期；小型农田；水利工程；建设管理
一、小型水利工程管理的重要性
小型水利工程建设周期短、投资小、分布广泛，对农业的发展起着至关重要的作用。当前，许多地方政府都存在着“面子工程”的传统观念，这种传统观念只重视水利工程的建设，而忽视了建设后的管理问题，使小型水利工程受到自然破坏与腐蚀，导致维修费用增加，浪费了大量的建设资金。因此，要彻底改变这种传统观念。政府不但要兴修水利工程，还要科学合理地管理建成后的小型水利工程，重视工程日常维护和保养。这样，有助于强化小型水利工程的管理，降低工程自身的老化、损坏程度，使工程最大程度地发挥作用，提高农业生产的效益，减轻农民负担。
二、小型农田水利工程存在的问題
1、工程中有着一定程度的盲目性
小型农田水利工程建设管理中有着一定程度盲目性，因为它没能够比较好的兼顾工程技术和合理的开发以及获取更多的经济效益等等方面的共同发展，就比如一些农用灌溉机井淤积，很多地方就没有在经过专业人员的探讨后就进行盲目的维修，这就不仅没能从根本上去解决好问题，而且还会因此造成机井管壁损毁，甚至报废不良后果。
2、日常管理的实体机构不健全
近几年，各地相继安排了一些重要工程如灌溉水源机井、水塘的巡查管理人员，但这些管理人员大都是当地的农民，文化水平及业务素质偏低，除查险报险外，难以承担日常管护工作。乡镇水利站（所）是最基层的水利机构，其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸，不是工程的管理机构。
3、安全监管缺位
小型水利工程，特别是小型水闸、水塘、灌溉农用井、防洪堤和饮用水工程，关系到公众的安全，必须加强安全监管。国家对小型水库等重要小型水利工程规定了县级水行政主管部门的监管职责，但要真正监管到位，还面临许多实际问题。县级水行政主管部门一般只有十余名行政编制，安全监管主要由下属的管理站承担，但下属管理站都是事业单位，不具行政管理职能。
4、运行维护管理体制不够完善
目前，负责小型农田水利工程建设的部门是乡（镇）级别的水利站，水利站作为农田水利事业的基层组织，其不仅承担着水利调控的职能，更承担着水利农田管理服务的任务。近年来，随着用水需求的增大，小型农田水利工程建筑逐渐增多，这使得乡（镇）水利站原本就不多的工作人员，更是忙得不可开交。对于一些无法实现维护管理的小型农田水利工程，乡（镇）水利站只能委托村委会进行代管。虽然村委会的管理人员虽然很想做好对水利工程的维护，但维护管理技术的缺失，使得他们很难真正的发挥出农田水利工程管理者的作用，甚至有时候的工作会适得其反，使水利工程出现进一步的损坏，这为农田水利工程维护管理工作带来了非常不利的影响。
5、工程施工方式不统一
由于国家对小型农田水利工程的资金投资少，导致农田水利在施工过程中由于资金的的缺乏而导致工程延期，甚至荒废的情况也时常出现。由村民进行承建或是经过专业的施工队伍和当地的受益群众组织施工，施工的队伍主要是负责技术层次的施工，受益的群众主要是进行施工方面。由于施工队伍人员素质参差不齐，导致工程施工质量没有得到很好保障，加之缺乏一个统一有效的管理，所以施工中各种问题也陆续暴露出来。所以要建立一个统一有效的管理队伍和组织一批高素质的施工队伍保证工程施工质量和进度是很有必要的。
6、工程质量的不达标
多数小型农田水利工程一般都是农民根据实际需要进行建设和管理，农田水利建设在建设与维修及养护方面都有相应的标准，然而施工的过程中还是缺乏了必要的施工组织和监督检查以及验收等等管理的措施。再因为施工的主要人员多是受益的农民，这就更加导致相关规定的建设指标没能够很好的落实。缺乏专门从事对质量进行监督的相关部门及人员，在工程的建设质量以及维修的方面离标准的要求还有一段距离。
7、工程建设和管理不科学，验收和移交不规范
由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
三、加强小型农田水利工程工程管理的策略
1、构建维护保障体系
在实际工作当中，健全的维护保障体系是保证小型农田水利工程运行维护管理水平的关键，同时也是小型农田水利工程运行维护管理所缺失的主要内容。因此想要提高小型农田水利工程的运行维护管理水平，就必须要构建起健全、科学的维护保障体系。首先乡（镇）水利站必须要做好对整个管辖地区小型农田水利工程的规划，根据管辖区内的区域划分来实现对所有水利工程的监管。针对站内工作项目多、工作人员紧缺的现状，水利站可以以村为单位来培养专业农田水利工程运行维护管理人员，使维护管理人员能够接受系统的训练，明白自身工作的重要性，掌握水利工程维护的技术，从而实现农田水利工程维护水平的提升。在此基础上以村为单位对周围水利工程进行管理，为了保证每一个水利工程都能够得到有效保护，水利工作要做到每一个水利工程。至少要配备2名水利工程运行维护管理工作人员。 2、科学施工、保证质量
在实际施工过程中，为了提高水利工程施工质量，施工单位可以多学习和引进一些先进的施工技术，并对其进行改进和提高，使其能够成为符合水利工程实际需求的施工技术，最大限度地做到量身定做，从而激发出施工技术与实际水利工程之间的火花，提高水利工程的施工质量。与此同时，还要抓好水利工程施工过程中的“三检制”，按照国家相关规定对水利工程的原材料、中间产品以及施工设备进行试验、检测和验收，严格按照施工工序进行管理，做好单元工程质量的评定工作，切实提高水利工程质量。
3、加大人才培养力度
水利工程要想实现质量的突破与发展，就必须要大量引进专业人才，为此施工单位应提高相应的薪金待遇，以物质基础来促进水利工程人才的引进。与此同时，施工企业要保证每一个工作人员都是持证上岗，对于企业当中部分没有资格证件的人员，企业应组织他们进行相关技能的培训与学习，并参加国家统一资格考试，考试合格后方可继续上岗工作，考试不合格者坚决不予聘用。为了保证工作人员的工作水平始终处于业内领先状态，施工企业还应该定期组织业务技能培训，培训完成后进行统一考核，确保每个工作人员的工作水平都是业内领先状态，并充分地利用他们的专业技术，来实现对小型农田水利工程的管护与整治，切实提高小型农田水利工程的基础作用。
4、保证维护资金投入
想要做好小型农田水利工程的运行维护管理工作，就必须要有足够的管理经费来支持。针对民众筹资难度大，稳定性不好的情况，水利站可以对资金筹集渠道的有效拓宽，来保证水利工程维护资金的需求。例如，水利站可以加大与村单位之间的合作力度，使乡（镇）水利机构能够与村单位之间来共同实现对资金的筹集。
5、规范项目规划审批制度建设
在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
6、正确的引导农民参与对农田水利工程的建设
小型农田水利工程设施所服务的主要对象是农民其中受益者也是农民。因为农民的自身资金有限，不能在像过去主要是靠农民对农田水利进行筹资这已经是很不现实了，要农民做到力所能的事类似投工和投劳参与水利的建设就好了。不过过程中必须本着“村民自愿”为主要的原则，如此农民的积极性才能高涨；在对工程的建设内容进行选择和布局以及采用的技术方案以及工程的管护方面需要得到广泛的征求村民的具体意见，如果技术要求较高的项目就需要招投选择专业化的队伍进行建设。
7、合理进行资金的整合与完善机制
在今后农村的小型水利建设和管理主要是争取政府的资金作为基础上，各省级的财政需进一步补助相应的资金，真正的落实水利建设的各项资金整合政策，确保小型农田的水利建设有着稳定的资金投入，根据统一进行规划和安排以及各负其责”作为原则，使资金的使用效率及其效益得以提高。还要对小型农田水利工程的建设机制进行完善，尤其是小型的农田水利工程的建设。
四、结束语
随着现代农业改革的不断深入，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。最近几年，随着工业化、城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。我国小型农田水利设施的管理工作已经迫在眉睫，只有在這方面下足功夫，才能使我国小型农田水利工程发挥出它应有的作用。
参考文献：
[1]徐莹，郑召瑞.小型农田水利工程建设存在问题与应对策略[J].华章，2014，01：387.
[2]王志辉.新时期农村小型农田水利建设与管理探讨[J].华章，2014，11：385.
[3]王丽娟.关于小型水利工程管理的思考[J].水利科技与经济，2014，02：49-50.
[4]杨洪泉.浅析小型农田水利工程建设和管理问题[J].珠江水运，2014，06：86-87.