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摘 要：随着互联网技术的高速发展，网络如同一把无形的大手正在对我们社会生活的方方面面产生着巨大的影响，其中网络对政治参与的影响显得尤为突出。然而，任何新生事物都有其两面性，网络政治参与也不例外。网络在给我们带来便捷高效的参政议政的新途径的同时，也给我们的网络参政议政带来了许多困难和问题。笔者认为，要想更好更便捷的进行网络政治参与，就必须详细深入的研究网络政治参与这一现象的内涵和特点，并进一步分析其中所蕴含的利与弊，尝试构建网络政治参与的有效对策，促进网络政治参与的合理有序的发展，进而推动我国政治文明的不断进步。因此，本文尝试从网络政治参与的内涵和特点、网络政治参与的利与弊及其网络政治参与的理性思考四个方面来对网络政治参与这一现象进行分析和研究，力图能为我国网络公民合理有序的参政议政起到一定的参考价值。
关键词：网络；政治参与；利与弊；理性思考
一、网络政治参与的内涵及其特点
（一）网络政治参与的内涵
一般来说，政治参与是指公民、政党以及各种社会团体和组织影响政府公共政策的制定与执行，参与管理国家事务和社会事务的各种政治行为。[1]政治参与的内涵主要体现在三个重要因素之中：首先是政治参与的主体；其次是政治参与的目标；最后是政治参与的形式和手段。
传统意义上的政治参与主体主要是指"公民"，这与网络时代政治参与主体既有联系，又有区别。而在网络时代，政治参与主体又有其独特的内涵，它既可以是传统意义上实名的公民概念，又可能是现代意义上匿名的或虚拟的"网民"身份。从严格意义上说，至少在目前，网民并不完全具有确切的法律意义，网民在网络上的参政身份往往是模糊不清的。但我们并不能因此而忽视网民在网络上，或者利用网络参与政治活动的影响。从这个意义上说，网络时代政治参与主体更具复杂性和隐秘性。
与此同时，虚拟团体（社团）也已成为网络时代政治参与的主体之一。由于互联网上"海量"政治信息的汇聚，网民对社会问题的关注热点各异，加之网上利益表达自由度增大，必将导致各种观点各异的思潮的兴起。但个体网民一家之言的影响力毕竟有限，网民往往由于寻求共同的利益诉求而形成虚拟团体，这其中不乏政治性团体，进而形成共同的利益表达。又由于网络便捷的联系方式，为网络上政治社团迅速崛起提供了便利。随着网络的普及，虚拟社区正在以惊人的速度增生，并通过多种多样的电子方式把网民"链接"在一起。
从政治参与的目标来看，无论是传统意义上的政治参与，还是网络时代的政治参与，其目标均指向国家政权系统及其决策和政策，或者说是公共政治生活，两者应当没有本质区别，这是由政治参与的本质特征所决定的。离开国家政权系统和政治决策，讨论政治参与则是毫无意义的。只不过由于网络的开放性特征，网络时代的政治参与较之传统意义上的政治参与，在地域空间和参政内容上显得要宽泛的多。
从政治参与的形式和手段来看，传统意义上的政治参与和网络时代的政治参与有着明显的差别，这种差别主要表现在网络时代政治参与无论是在形式上还是在手段上都更加直接化和技术化。由此可见，网络时代政治参与手段技术化特征已凸显。快速、廉价的政治参与手段，必然带来政治参与形式及效果的根本性变革。
综上所述，我们可以把网络时代的政治参与理解为网民及虚拟团体通过网络平台影响和推动政治决策过程的活动。这是一个比较宽泛的概念，显然有别于传统意义上政治参与的含义。在政治参与主体、政治参与目标、政治参与的形式与手段等方面都有其独特的内涵。
（二）网络政治参与的特点
1、网络政治参与主体地位的平等化
在网络时代，网民具有平等的主体地位、平等的政治权利、 平等的参政机会、平等的网络权力。对每一个网民来说，别人怎样作用于你，你也可以同等地作用于他。现代政治中的金钱政治以及不平等的所谓"民主"政治，在网络面前显得苍白无力。 每一个网民都可以通过网络赋予的巨大的利益表达机会和能力，顺畅而公开地表达自己对政策的态度，众多的利益表达汇聚为民意，形成舆论，从而左右着政府的决策与政策，达到政治参与的目的。
2、网络政治参与动因的复杂化
在传统社会中，公民参与政治的动因一般出于自身的物质利益，或精神上的信仰与理想，而在网络时代，网民参与政治的动因却要复杂得多。除了利益与理想之外，有时甚至为了获得某种技术突破的快感，或者为了某一未经确认的政治信息而一时兴起参与到网络政治中。这一点我们可以从今年来国际上出现重大政治、军事事件时，大量涌现的"红客"、"黑客"及其在网络上的表现中得到证实，这些政治的、经济的、技术的参政动因交织在一起，反映了网络时代政治参与的复杂性。
3、网络政治参与控制的困难化
政治参与的深度与广度一方面反映了民主政治发展的水平，另一方面有标志着现代政治良性发展的状况。在网络时代，特别是在相关法律法规尚不健全的今天，由于在网络技术的特殊离散结构（无中心、无界限），不存在严格意义上的中央管理控制，再加上网络时代政治参与主体虚拟化特征，使得网络时代政治参与的控制异常困难，如何恰到好处地把握政治参与的深度和广度，或者说如何求得不断健全和完善政治制度化的速度与扩大网民政治参与水平两者之间的最佳值，以期达到和谐，是摆在我们面前的紧迫任务。
4、网络政治参与方式的便捷化
以前的政治参与大多仅限于投票、信访等几种简单途径，并且在很大程度上依赖于报纸、电视、电台等传统的信息传递渠道。在网络时代，随着互联网的接线头向各家各户的延伸，社会成员对"政治参与"的体检似乎更加直接。人们在家中点一下鼠标，就能马上对各种公共事务进行投票，参与讨论，发表意见，使公众和政府实现了没有中间环节的直接平等沟通。顺畅通达的电子访问大大削弱了严格的科层等级观念，打破了种种限制，为平等自由的交流铺平了道路。 5、网络政治参与效能的高效化
互联网缩小了时空与地域的差别，把国家变成了小家，把地球化为村落，在光与电的速度中实现了高效。某项重大国策的产生，不再需要政治家们没完没了的辩论，也不在需要常常失真的"民意测验"，酝酿及讨论的层次不断减少，从而使政治参与的效能不断提高。这其中互联网上舆论的巨大作用不可小视。通过网络上的一个个典型的案例，我们可以强烈地感受到网络上政治参与的巨大力量和效能，可以预期，这种政治参与的效能将会随着网络政治的进一步发展而得到不断深化。
二、网络政治参与的问题
21世纪是一个网络化时代。当电脑被广泛的运用连线政治后，它必然会推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来政治参与的结构和模式。当然，网络技术在推进政治参与的同时，也会产生相应的负面影响。
（一）政治信息的客观性问题
拥有一定数量的客观信息是民众政治参与的基础和前提，但是网络信息容量的无限性和网络信息的可操作性都难以保证民众所获信息的客观性。我们知道三大传统媒体，报纸每天的版面都是有限的，广播和电视也分别受到播出时段和频道的限制，其信息总量都是有限，但作为第四媒体的互联网，却能使各种信息在瞬间生成、光速传播、实时互动、高度共享，使信息资源无限扩大。在互联网上，信息容量具有无限性，任何团体和个人都可以在互联网上自由传递政治信息，表达自己的政治见解，每天在网上传递的信息不计其数，用"信息爆炸"来形容毫不为过。这样，在网络上获取自己所需要的信息就真正成了沙中取金，大海捞针。因此，互联网在增强人类收集和利用信息能力的同时，也使编辑、传播和操纵虚假信息有了更为先进的工具，有人就把互联网戏称为"卫生间的墙面"，任何人都可以在上面随意的"涂鸦"。因此，民众中政治参与的理性必然大打折扣。
（二）政治参与的规范性问题
从政治参与的外延看，政治参与应是公民以合法手段，规范地参与政治生活的行为，但互联网的虚拟性和开放性却促成了非常规参与，尤其非法参与的扩大。
互联网是一个没有中心的结构。在网络中，任何一个支点都可以变成中心，没有一个终极的管理者，网上信息的传递和交流是完全自由和在相当程度上不受政府的管理和控制的，任何人都可以按照自己的思维和逻辑说话做事，是一个真正自由的地方，因而互联网彰显的价值观是极端的个人自由主义，这个不可避免的导致了网络无政府主义的产生，甚至有人断言，互联网是历史上存在的最接近真正无政府主义状态的东西。加之网络立法的相对滞后和网上身份认证技术不完备，也是网络参与社会政治生活的合法性和规范性存在缺陷，直接影响着政治发展和政治稳定。
（三）"政治欺骗"的问题
政治欺骗实则就是政治力量所采取的一种混淆视听，从而引导民众和舆论支持自身利益与要求的行为。在网络技术的支持下，政务公开愈演愈烈。而政务公开对政府自身的影响是双重的：一方面，它有利于政务廉洁、高效，机构运转有力；另一方，它又难免给行政人员提出了更高的要求，带来了工作压力。因此，当政府官员面对自身或团体利益时，作为经济人，其利益考虑驱动其选择有限政务公开和扭曲政务公开，在网络中通过技术的方法伪造出一个以假乱真的信息环境来欺骗民众，而这种经过有意扭曲或选择后的政务公开会导致民众的政治参与。把真实和虚假的东西区分开来将是对网络公民的巨大挑战。
（四）政治参与的控制问题
政治参与的控制和调适对于任何一个政治系统都是必要的，现实社会是这样的，网络空间的政治参与也是如此。互联网络是没有边界的，超越时空限制，公民在网上可以充分享受信息的自由权。这种自由权由于缺乏行之有效的控制和规范，极有可能导致"自由过度"，影响国家的稳定。况且由于信息的流动既可以凝聚民族，也可以分化国家的巨大作用的体现，网络将对国家原有的内部传播秩序和个人信息接受秩序产生重大影响，病史一个国家的政治制度面临严重挑战。网上难以控制的跨国信息流动正成为西方社会价值观和意识形态渗透以及敌对分子进行政治颠覆的新工具。一些持不同政见的者、恐怖组织、甚至叛国集团已经开始在网上大摆讲坛，并获得了比以往控制严格时多得多的支持。如果任由网上"参与爆炸"，社会将处于无秩序状态，这将严重影响21世纪中国政治参与的健康发展。人们有理由担心，在政府难以有效发挥作用的电子荒野上，亿万个网民亿万种声音，多数同意的民主原则被损害后难以找到有效协调社会整体利益的手段，可能导致日益严重的无政府主义，甚至国家的崩溃。
三、网络政治参与的理性思考
网络化是现代信息技术发展所带来的必然趋势，要应对网络时代政治参与的难题，在我国必须从政府职能转变、网络技术发展、网络秩序规范等多个层面同时入手去解决网络政治参与的难题。
（一）增强政府网上职能，加快电子政务建设
政府是社会各界中最大的信息资源占有者，各级政府掌握着80%的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律信息。政府上网一方面能极大地丰富网上信息，为公民从政府网站上获取信息和服务提供方便，降低信息收集和传播的成本，实现政治体系和社会各界的信息共享，真正使互联网成为政府与公众交流的桥梁；另一方面，政府通过准确、详细、及时地在网上发布其所掌握的信息，有利于客观信息的广发传播，抑制虚假信息的影响和泛滥，以确保公众所获信息的客观性和真实性。因此，电子政府是民众政治参与的有效保障。为此，就要求各级政府加快电子政务的建设，增强政府网上只能，真正的在政府和民众之间搭建起一座"电子桥梁"。
（二）加快网络立法，规范网络技术
要改变网络信息传播的无序状态及政治参与的非规范性，制定网络法规是当务之急。虽然自1996年以来，我国政府已经颁布和实施了一系列有关计算机及互联网的法规和条例，如《互联网信息管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等，但随着网络应用向着纵深发展，在已颁布实施的一些法律法规中，很多条文已显得滞后，甚至有些条例过于原则和笼统，缺乏更实际的操作性。因此，应加快网络立法的步伐，建立较为完善的网络法规，对网络资源管理、网络信息服务、电子政务、政府和公民等做出更为详细具体的规定，维护正常的网络秩序。 （三）健全网络伦理规范体系
由于网络的特点，实现政府对网络的完全监控几乎是不可能的，因此健全网络伦理规范体系对于网络秩序非常必要。网络伦理具有自律性，能是网民有效地控制自己的行为。一般来说，很多计算机组织都制定了伦理规范来约束用户的行为。比如美国的计算机协会就制定了一下伦理道德和职业行为规范：（1）为社会和人类作出贡献；（2）避免伤害他人；（3）要诚实可靠；（4）要公正并且不采取歧视行为[2]等等。因此，要尽快建立健全网络伦理规范体系，贯彻公正、诚实、平等、守法的网络理念，实现网络信息交流中的伦理约束，引导网民以积极向上的态度参政议政，有序地参与公共生活。
（四）加速信息化进程，跨越数字鸿沟
面对"数字鸿沟"所造成的政治参与能力的巨大反差，要求政府加速国家信息化的发展。实现信息化是我国的一项重大的发展战略。在信息化的八大任务重，解决"数字鸿沟"，公平分享信息化的成果，是其中重要的一项内容。为此，政府一方面要加快信息基础设施的建设，推动信息产业的发展，根据统筹规划、集中管理、联合建设的原则，在加大政府投资力度的同时积极鼓励非国家性的投资，加速整个社会的信息化的进程；另一方面，对信息弱势群体要采取倾斜和扶助政策，对不发达地区加大投入，普及电脑和网络知识，提高其吸收和利用信息资源的能力，消除"数字鸿沟"。
总之，网络技术在政治领域的广泛应用是必然趋势。进入21世纪的中国政府必然要在推动中国社会网络化的同时，建成一个上至中央、下至乡镇的政府互联网络。从长远的角度看，我们应该对网络技术的发展抱有信心，也要充分认识网络技术对政治参与正负两方面的影响。在积极运用网络技术带来益处的同时，预见并研究可能出现的问题，并采取相应的对策，从而推动21世纪中国政治参与的健康发展。
参考文献：
[1]李宗楼.政治学概论[M].中国科学技术大学出版社，2005：202.
[2]沈远新.信息化条件下的社会政治保存[J].政治学研究，1999，（3）.
[3][美]埃瑟·戴森.2.0版数字化时代的生活设计[M].胡泳，范海燕，译.海南出版社，1998.
[4][美]乔·萨托利.民主新论[M].冯克利，等，译.东方出版社，1993：121.
[5]张力，白洁.互联网与国际关系[G]//信息革命与国际关系[M].时事出版社，2002.
作者简介：陈欣（1988-），女，河南驻马店人，河南大学哲学与公共管理学院，硕士研究生，研究方向：公共财政与金融。
关键词：网络；政治参与；利与弊；理性思考
一、网络政治参与的内涵及其特点
（一）网络政治参与的内涵
一般来说，政治参与是指公民、政党以及各种社会团体和组织影响政府公共政策的制定与执行，参与管理国家事务和社会事务的各种政治行为。[1]政治参与的内涵主要体现在三个重要因素之中：首先是政治参与的主体；其次是政治参与的目标；最后是政治参与的形式和手段。
传统意义上的政治参与主体主要是指"公民"，这与网络时代政治参与主体既有联系，又有区别。而在网络时代，政治参与主体又有其独特的内涵，它既可以是传统意义上实名的公民概念，又可能是现代意义上匿名的或虚拟的"网民"身份。从严格意义上说，至少在目前，网民并不完全具有确切的法律意义，网民在网络上的参政身份往往是模糊不清的。但我们并不能因此而忽视网民在网络上，或者利用网络参与政治活动的影响。从这个意义上说，网络时代政治参与主体更具复杂性和隐秘性。
与此同时，虚拟团体（社团）也已成为网络时代政治参与的主体之一。由于互联网上"海量"政治信息的汇聚，网民对社会问题的关注热点各异，加之网上利益表达自由度增大，必将导致各种观点各异的思潮的兴起。但个体网民一家之言的影响力毕竟有限，网民往往由于寻求共同的利益诉求而形成虚拟团体，这其中不乏政治性团体，进而形成共同的利益表达。又由于网络便捷的联系方式，为网络上政治社团迅速崛起提供了便利。随着网络的普及，虚拟社区正在以惊人的速度增生，并通过多种多样的电子方式把网民"链接"在一起。
从政治参与的目标来看，无论是传统意义上的政治参与，还是网络时代的政治参与，其目标均指向国家政权系统及其决策和政策，或者说是公共政治生活，两者应当没有本质区别，这是由政治参与的本质特征所决定的。离开国家政权系统和政治决策，讨论政治参与则是毫无意义的。只不过由于网络的开放性特征，网络时代的政治参与较之传统意义上的政治参与，在地域空间和参政内容上显得要宽泛的多。
从政治参与的形式和手段来看，传统意义上的政治参与和网络时代的政治参与有着明显的差别，这种差别主要表现在网络时代政治参与无论是在形式上还是在手段上都更加直接化和技术化。由此可见，网络时代政治参与手段技术化特征已凸显。快速、廉价的政治参与手段，必然带来政治参与形式及效果的根本性变革。
综上所述，我们可以把网络时代的政治参与理解为网民及虚拟团体通过网络平台影响和推动政治决策过程的活动。这是一个比较宽泛的概念，显然有别于传统意义上政治参与的含义。在政治参与主体、政治参与目标、政治参与的形式与手段等方面都有其独特的内涵。
（二）网络政治参与的特点
1、网络政治参与主体地位的平等化
在网络时代，网民具有平等的主体地位、平等的政治权利、 平等的参政机会、平等的网络权力。对每一个网民来说，别人怎样作用于你，你也可以同等地作用于他。现代政治中的金钱政治以及不平等的所谓"民主"政治，在网络面前显得苍白无力。 每一个网民都可以通过网络赋予的巨大的利益表达机会和能力，顺畅而公开地表达自己对政策的态度，众多的利益表达汇聚为民意，形成舆论，从而左右着政府的决策与政策，达到政治参与的目的。
2、网络政治参与动因的复杂化
在传统社会中，公民参与政治的动因一般出于自身的物质利益，或精神上的信仰与理想，而在网络时代，网民参与政治的动因却要复杂得多。除了利益与理想之外，有时甚至为了获得某种技术突破的快感，或者为了某一未经确认的政治信息而一时兴起参与到网络政治中。这一点我们可以从今年来国际上出现重大政治、军事事件时，大量涌现的"红客"、"黑客"及其在网络上的表现中得到证实，这些政治的、经济的、技术的参政动因交织在一起，反映了网络时代政治参与的复杂性。
3、网络政治参与控制的困难化
政治参与的深度与广度一方面反映了民主政治发展的水平，另一方面有标志着现代政治良性发展的状况。在网络时代，特别是在相关法律法规尚不健全的今天，由于在网络技术的特殊离散结构（无中心、无界限），不存在严格意义上的中央管理控制，再加上网络时代政治参与主体虚拟化特征，使得网络时代政治参与的控制异常困难，如何恰到好处地把握政治参与的深度和广度，或者说如何求得不断健全和完善政治制度化的速度与扩大网民政治参与水平两者之间的最佳值，以期达到和谐，是摆在我们面前的紧迫任务。
4、网络政治参与方式的便捷化
以前的政治参与大多仅限于投票、信访等几种简单途径，并且在很大程度上依赖于报纸、电视、电台等传统的信息传递渠道。在网络时代，随着互联网的接线头向各家各户的延伸，社会成员对"政治参与"的体检似乎更加直接。人们在家中点一下鼠标，就能马上对各种公共事务进行投票，参与讨论，发表意见，使公众和政府实现了没有中间环节的直接平等沟通。顺畅通达的电子访问大大削弱了严格的科层等级观念，打破了种种限制，为平等自由的交流铺平了道路。 5、网络政治参与效能的高效化
互联网缩小了时空与地域的差别，把国家变成了小家，把地球化为村落，在光与电的速度中实现了高效。某项重大国策的产生，不再需要政治家们没完没了的辩论，也不在需要常常失真的"民意测验"，酝酿及讨论的层次不断减少，从而使政治参与的效能不断提高。这其中互联网上舆论的巨大作用不可小视。通过网络上的一个个典型的案例，我们可以强烈地感受到网络上政治参与的巨大力量和效能，可以预期，这种政治参与的效能将会随着网络政治的进一步发展而得到不断深化。
二、网络政治参与的问题
21世纪是一个网络化时代。当电脑被广泛的运用连线政治后，它必然会推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来政治参与的结构和模式。当然，网络技术在推进政治参与的同时，也会产生相应的负面影响。
（一）政治信息的客观性问题
拥有一定数量的客观信息是民众政治参与的基础和前提，但是网络信息容量的无限性和网络信息的可操作性都难以保证民众所获信息的客观性。我们知道三大传统媒体，报纸每天的版面都是有限的，广播和电视也分别受到播出时段和频道的限制，其信息总量都是有限，但作为第四媒体的互联网，却能使各种信息在瞬间生成、光速传播、实时互动、高度共享，使信息资源无限扩大。在互联网上，信息容量具有无限性，任何团体和个人都可以在互联网上自由传递政治信息，表达自己的政治见解，每天在网上传递的信息不计其数，用"信息爆炸"来形容毫不为过。这样，在网络上获取自己所需要的信息就真正成了沙中取金，大海捞针。因此，互联网在增强人类收集和利用信息能力的同时，也使编辑、传播和操纵虚假信息有了更为先进的工具，有人就把互联网戏称为"卫生间的墙面"，任何人都可以在上面随意的"涂鸦"。因此，民众中政治参与的理性必然大打折扣。
（二）政治参与的规范性问题
从政治参与的外延看，政治参与应是公民以合法手段，规范地参与政治生活的行为，但互联网的虚拟性和开放性却促成了非常规参与，尤其非法参与的扩大。
互联网是一个没有中心的结构。在网络中，任何一个支点都可以变成中心，没有一个终极的管理者，网上信息的传递和交流是完全自由和在相当程度上不受政府的管理和控制的，任何人都可以按照自己的思维和逻辑说话做事，是一个真正自由的地方，因而互联网彰显的价值观是极端的个人自由主义，这个不可避免的导致了网络无政府主义的产生，甚至有人断言，互联网是历史上存在的最接近真正无政府主义状态的东西。加之网络立法的相对滞后和网上身份认证技术不完备，也是网络参与社会政治生活的合法性和规范性存在缺陷，直接影响着政治发展和政治稳定。
（三）"政治欺骗"的问题
政治欺骗实则就是政治力量所采取的一种混淆视听，从而引导民众和舆论支持自身利益与要求的行为。在网络技术的支持下，政务公开愈演愈烈。而政务公开对政府自身的影响是双重的：一方面，它有利于政务廉洁、高效，机构运转有力；另一方，它又难免给行政人员提出了更高的要求，带来了工作压力。因此，当政府官员面对自身或团体利益时，作为经济人，其利益考虑驱动其选择有限政务公开和扭曲政务公开，在网络中通过技术的方法伪造出一个以假乱真的信息环境来欺骗民众，而这种经过有意扭曲或选择后的政务公开会导致民众的政治参与。把真实和虚假的东西区分开来将是对网络公民的巨大挑战。
（四）政治参与的控制问题
政治参与的控制和调适对于任何一个政治系统都是必要的，现实社会是这样的，网络空间的政治参与也是如此。互联网络是没有边界的，超越时空限制，公民在网上可以充分享受信息的自由权。这种自由权由于缺乏行之有效的控制和规范，极有可能导致"自由过度"，影响国家的稳定。况且由于信息的流动既可以凝聚民族，也可以分化国家的巨大作用的体现，网络将对国家原有的内部传播秩序和个人信息接受秩序产生重大影响，病史一个国家的政治制度面临严重挑战。网上难以控制的跨国信息流动正成为西方社会价值观和意识形态渗透以及敌对分子进行政治颠覆的新工具。一些持不同政见的者、恐怖组织、甚至叛国集团已经开始在网上大摆讲坛，并获得了比以往控制严格时多得多的支持。如果任由网上"参与爆炸"，社会将处于无秩序状态，这将严重影响21世纪中国政治参与的健康发展。人们有理由担心，在政府难以有效发挥作用的电子荒野上，亿万个网民亿万种声音，多数同意的民主原则被损害后难以找到有效协调社会整体利益的手段，可能导致日益严重的无政府主义，甚至国家的崩溃。
三、网络政治参与的理性思考
网络化是现代信息技术发展所带来的必然趋势，要应对网络时代政治参与的难题，在我国必须从政府职能转变、网络技术发展、网络秩序规范等多个层面同时入手去解决网络政治参与的难题。
（一）增强政府网上职能，加快电子政务建设
政府是社会各界中最大的信息资源占有者，各级政府掌握着80%的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律信息。政府上网一方面能极大地丰富网上信息，为公民从政府网站上获取信息和服务提供方便，降低信息收集和传播的成本，实现政治体系和社会各界的信息共享，真正使互联网成为政府与公众交流的桥梁；另一方面，政府通过准确、详细、及时地在网上发布其所掌握的信息，有利于客观信息的广发传播，抑制虚假信息的影响和泛滥，以确保公众所获信息的客观性和真实性。因此，电子政府是民众政治参与的有效保障。为此，就要求各级政府加快电子政务的建设，增强政府网上只能，真正的在政府和民众之间搭建起一座"电子桥梁"。
（二）加快网络立法，规范网络技术
要改变网络信息传播的无序状态及政治参与的非规范性，制定网络法规是当务之急。虽然自1996年以来，我国政府已经颁布和实施了一系列有关计算机及互联网的法规和条例，如《互联网信息管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等，但随着网络应用向着纵深发展，在已颁布实施的一些法律法规中，很多条文已显得滞后，甚至有些条例过于原则和笼统，缺乏更实际的操作性。因此，应加快网络立法的步伐，建立较为完善的网络法规，对网络资源管理、网络信息服务、电子政务、政府和公民等做出更为详细具体的规定，维护正常的网络秩序。 （三）健全网络伦理规范体系
由于网络的特点，实现政府对网络的完全监控几乎是不可能的，因此健全网络伦理规范体系对于网络秩序非常必要。网络伦理具有自律性，能是网民有效地控制自己的行为。一般来说，很多计算机组织都制定了伦理规范来约束用户的行为。比如美国的计算机协会就制定了一下伦理道德和职业行为规范：（1）为社会和人类作出贡献；（2）避免伤害他人；（3）要诚实可靠；（4）要公正并且不采取歧视行为[2]等等。因此，要尽快建立健全网络伦理规范体系，贯彻公正、诚实、平等、守法的网络理念，实现网络信息交流中的伦理约束，引导网民以积极向上的态度参政议政，有序地参与公共生活。
（四）加速信息化进程，跨越数字鸿沟
面对"数字鸿沟"所造成的政治参与能力的巨大反差，要求政府加速国家信息化的发展。实现信息化是我国的一项重大的发展战略。在信息化的八大任务重，解决"数字鸿沟"，公平分享信息化的成果，是其中重要的一项内容。为此，政府一方面要加快信息基础设施的建设，推动信息产业的发展，根据统筹规划、集中管理、联合建设的原则，在加大政府投资力度的同时积极鼓励非国家性的投资，加速整个社会的信息化的进程；另一方面，对信息弱势群体要采取倾斜和扶助政策，对不发达地区加大投入，普及电脑和网络知识，提高其吸收和利用信息资源的能力，消除"数字鸿沟"。
总之，网络技术在政治领域的广泛应用是必然趋势。进入21世纪的中国政府必然要在推动中国社会网络化的同时，建成一个上至中央、下至乡镇的政府互联网络。从长远的角度看，我们应该对网络技术的发展抱有信心，也要充分认识网络技术对政治参与正负两方面的影响。在积极运用网络技术带来益处的同时，预见并研究可能出现的问题，并采取相应的对策，从而推动21世纪中国政治参与的健康发展。
参考文献：
[1]李宗楼.政治学概论[M].中国科学技术大学出版社，2005：202.
[2]沈远新.信息化条件下的社会政治保存[J].政治学研究，1999，（3）.
[3][美]埃瑟·戴森.2.0版数字化时代的生活设计[M].胡泳，范海燕，译.海南出版社，1998.
[4][美]乔·萨托利.民主新论[M].冯克利，等，译.东方出版社，1993：121.
[5]张力，白洁.互联网与国际关系[G]//信息革命与国际关系[M].时事出版社，2002.
作者简介：陈欣（1988-），女，河南驻马店人，河南大学哲学与公共管理学院，硕士研究生，研究方向：公共财政与金融。