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《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》强调了要改革金融体制，深化政策性银行改革。根据中国人民银行行长周小川对 “十一五”期间金融体制改革的思路的阐述，深化政策性银行改革就是要把传统的政策性银行要转变成符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争性的开发性金融机构。
开发性金融（Development Financing）是实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵，有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融通常为各国政府所拥有，赋权经营，享有政府赋权的法定国家信用，通过把政府信用、政府协调与市场原理相结合，充分运用国家信用的高能量，在政府和市场之间架起桥梁和纽带，用制度建设和开发市场的方法实现政府的发展目标，把国家信用和市场业绩相结合，承担着支持经济发展、投融资体制改革和相关金融市场建设的重要任务。它与政策性金融的区别在于，政策性金融主要依靠的是财政资金，强调财政融资，靠财政补贴或财政承担损失来运作，而开发性金融主要依靠的是国家信用，强调国家信用和市场业绩的统一，更多地体现了市场建设和市场融资，既要执行政策，又要保证财务健康。由于市场业绩的支撑，开发性金融承担风险的能力更强，从而可以在更大的领域发挥作用。
开发性金融是政策性金融的深化和发展。开发性金融机构的建立更加符合我国的国情，更加符合科学的发展观，从而促进经济社会全面协调可持续发展。其具体作用总结如下：
1.优化资源配置，解决“两基一支”行业、“三农”和中小企业融资瓶颈
“两基一支”行业往往存在投资数额大、回收周期长的特点，一般商业金融不愿进入，中小企业则存在着较大的信用风险和市场风险，“三农”领域的市场化程度低，制度建设缺损，尤其是信贷风险防范基本没有发育，于是造成银行大量撤出，出现金融空白。资金流向了一些热门却资金充裕的行业，从而造成资源配置的低效率。而开发性金融解决的就是这一问题，在其他金融机构不愿进入的领域，开发性金融迎难而上，甘当铺路人。通过逐个项目融资推进治理结构建设、法人制度建设、现金流建设和信用建设四大建设，弥补制度缺损，把不具备市场化融资能力的企业“孵化”成健全的市场主体，为商业金融的进入铺平道路。以三峡建设为例，当时财政无力承担1000多亿元的建设资金，商业金融由于各种原因也无法做到，于是在三峡一期工程中，开发银行成为惟一的贷款提供者。在一期工程建设中，不仅提供财力支持，而且提供各种服务，进行四大建设，经过一段时间的“孵化”， 到二期工程时，各商业银行就开始纷纷抛出橄榄枝。这体现了开发性金融铺路人的作用。
2.加强与地方政府合作，建设健康的地方财政
开发银行与地方政府合作有二十字方针：政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动。意思就是，开发性金融工作的重点是经济社会发展的热点和难点问题，想政府所想，急政府所急，为避免经济泡沫和重复建设，支持地方政府搞好各项规划，主动弥补地方政府的融资缺口，并将信用建设贯穿信贷全过程，审慎授信和贷款，大力建设市场制度和信用结构，降低金融风险，保证资产质量。开发银行跟芜湖市政府的合作就是一个典型案例。芜湖市是开发银行第一个支持基础设施建设的城市，1998年以来，开行向芜湖市发放贷款17.75亿元，然后通过与政府合作，建立企业融资平台，以政府信用、政府协调来弥补信用缺失和建设市场，防范长期风险。结果芜湖市因基础设施建设增加的投资，每年拉动全市经济增长近3%，经济增长贡献率在20%左右，对财政收入的增长贡献率均超过35%。
3.与商业银行合作和竞争，促进商业银行健康发展
开发性金融与商业金融的区别在于，前者一般情况下不会直接进入已经高度成熟的商业化领域，而是从不成熟的市场介入，用资金和体制建设来带动市场发展，因此开发性金融对商业金融的贡献，首先是在商业金融不敢进入的领域抢先进入，经过四大建设孵化出健全的市场主体，为商业金融扩大了投资的领域，并且通过国家信用和开发性金融对项目的制度和信用建设，使资产质量优良，从而提高了商业金融资产的整体素质。如开发银行和商业金融合作，发展管理资产、资金业务，引导社会资金投向开行进行市场建设的领域，为商业银行开发了一片新的市场， 而且风险小，提高了资产质量，金融资源也得到了有效利用。另外，开发性金融和商业金融在某些业务上存在交叉和竞争，这种良性的竞争可以促使商业金融努力完善治理结构，提高核心竞争力，从而更加健康地发展。
4.建立了长期稳定的融资渠道，促进了资本市场的发展
在资本金不足的情况下，开发性金融以国家信用为基础，享有在市场上发行金融债券的特许权，这种债券属于政府机构债券。建立了承销团发债机制，每周有规律进行债券发行，确保了长期稳定的资金来源。并且不断创新品种和发行方式，降低发行成本。开发性金融依靠国家信用，发行金融债券融资，实现了国家信用证券化，将商业银行等机构的短期资金转化为长期集中大额资金，促进了债券市场的发展和资本市场的发育。因为开发性金融债券扩大了银行间债券市场的规模，而且其资产质量优良，使银行间债券市场的整体素质得到提高，另外开发性金融通过承销企业债券，连通了长期信贷融资和资本市场。
5.促进企业技术创新，与风险投资形成互补
由于技术创新的风险往往比较大，企业特别是中小企业在技术创新中遇到的障碍主要就是资金短缺。这时常常需要风险投资提供帮助。但是风险投资具有周期性，在市场萎靡阶段，风险投资对创新企业价值的低估会影响投资回报，进而影响了风险投资的供给。开发性金融可以有效弥补风险投资的不足，尤其是风险巨大，风险投资不愿涉足的项目，如果有国家科技产业政策的鼓励和指导，开发性金融就会进入，从而促进新技术的发展和新产品的产生。
中央提出要实现“五个统筹”，树立全面协调可持续的科学发展观，根本着眼点就是要用新的发展思路实现更快更好的发展。体现在金融上就是要把金融发展和科学发展观相结合，进行金融体制改革。“十一五”规划中提到的深化政策性银行改革，发展开发性金融，也是这一精神的具体体现。总之，我们要沿着这一思路走下去，发挥开发性金融的作用，实现中国经济社会的可持续发展。
开发性金融（Development Financing）是实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵，有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融通常为各国政府所拥有，赋权经营，享有政府赋权的法定国家信用，通过把政府信用、政府协调与市场原理相结合，充分运用国家信用的高能量，在政府和市场之间架起桥梁和纽带，用制度建设和开发市场的方法实现政府的发展目标，把国家信用和市场业绩相结合，承担着支持经济发展、投融资体制改革和相关金融市场建设的重要任务。它与政策性金融的区别在于，政策性金融主要依靠的是财政资金，强调财政融资，靠财政补贴或财政承担损失来运作，而开发性金融主要依靠的是国家信用，强调国家信用和市场业绩的统一，更多地体现了市场建设和市场融资，既要执行政策，又要保证财务健康。由于市场业绩的支撑，开发性金融承担风险的能力更强，从而可以在更大的领域发挥作用。
开发性金融是政策性金融的深化和发展。开发性金融机构的建立更加符合我国的国情，更加符合科学的发展观，从而促进经济社会全面协调可持续发展。其具体作用总结如下：
1.优化资源配置，解决“两基一支”行业、“三农”和中小企业融资瓶颈
“两基一支”行业往往存在投资数额大、回收周期长的特点，一般商业金融不愿进入，中小企业则存在着较大的信用风险和市场风险，“三农”领域的市场化程度低，制度建设缺损，尤其是信贷风险防范基本没有发育，于是造成银行大量撤出，出现金融空白。资金流向了一些热门却资金充裕的行业，从而造成资源配置的低效率。而开发性金融解决的就是这一问题，在其他金融机构不愿进入的领域，开发性金融迎难而上，甘当铺路人。通过逐个项目融资推进治理结构建设、法人制度建设、现金流建设和信用建设四大建设，弥补制度缺损，把不具备市场化融资能力的企业“孵化”成健全的市场主体，为商业金融的进入铺平道路。以三峡建设为例，当时财政无力承担1000多亿元的建设资金，商业金融由于各种原因也无法做到，于是在三峡一期工程中，开发银行成为惟一的贷款提供者。在一期工程建设中，不仅提供财力支持，而且提供各种服务，进行四大建设，经过一段时间的“孵化”， 到二期工程时，各商业银行就开始纷纷抛出橄榄枝。这体现了开发性金融铺路人的作用。
2.加强与地方政府合作，建设健康的地方财政
开发银行与地方政府合作有二十字方针：政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动。意思就是，开发性金融工作的重点是经济社会发展的热点和难点问题，想政府所想，急政府所急，为避免经济泡沫和重复建设，支持地方政府搞好各项规划，主动弥补地方政府的融资缺口，并将信用建设贯穿信贷全过程，审慎授信和贷款，大力建设市场制度和信用结构，降低金融风险，保证资产质量。开发银行跟芜湖市政府的合作就是一个典型案例。芜湖市是开发银行第一个支持基础设施建设的城市，1998年以来，开行向芜湖市发放贷款17.75亿元，然后通过与政府合作，建立企业融资平台，以政府信用、政府协调来弥补信用缺失和建设市场，防范长期风险。结果芜湖市因基础设施建设增加的投资，每年拉动全市经济增长近3%，经济增长贡献率在20%左右，对财政收入的增长贡献率均超过35%。
3.与商业银行合作和竞争，促进商业银行健康发展
开发性金融与商业金融的区别在于，前者一般情况下不会直接进入已经高度成熟的商业化领域，而是从不成熟的市场介入，用资金和体制建设来带动市场发展，因此开发性金融对商业金融的贡献，首先是在商业金融不敢进入的领域抢先进入，经过四大建设孵化出健全的市场主体，为商业金融扩大了投资的领域，并且通过国家信用和开发性金融对项目的制度和信用建设，使资产质量优良，从而提高了商业金融资产的整体素质。如开发银行和商业金融合作，发展管理资产、资金业务，引导社会资金投向开行进行市场建设的领域，为商业银行开发了一片新的市场， 而且风险小，提高了资产质量，金融资源也得到了有效利用。另外，开发性金融和商业金融在某些业务上存在交叉和竞争，这种良性的竞争可以促使商业金融努力完善治理结构，提高核心竞争力，从而更加健康地发展。
4.建立了长期稳定的融资渠道，促进了资本市场的发展
在资本金不足的情况下，开发性金融以国家信用为基础，享有在市场上发行金融债券的特许权，这种债券属于政府机构债券。建立了承销团发债机制，每周有规律进行债券发行，确保了长期稳定的资金来源。并且不断创新品种和发行方式，降低发行成本。开发性金融依靠国家信用，发行金融债券融资，实现了国家信用证券化，将商业银行等机构的短期资金转化为长期集中大额资金，促进了债券市场的发展和资本市场的发育。因为开发性金融债券扩大了银行间债券市场的规模，而且其资产质量优良，使银行间债券市场的整体素质得到提高，另外开发性金融通过承销企业债券，连通了长期信贷融资和资本市场。
5.促进企业技术创新，与风险投资形成互补
由于技术创新的风险往往比较大，企业特别是中小企业在技术创新中遇到的障碍主要就是资金短缺。这时常常需要风险投资提供帮助。但是风险投资具有周期性，在市场萎靡阶段，风险投资对创新企业价值的低估会影响投资回报，进而影响了风险投资的供给。开发性金融可以有效弥补风险投资的不足，尤其是风险巨大，风险投资不愿涉足的项目，如果有国家科技产业政策的鼓励和指导，开发性金融就会进入，从而促进新技术的发展和新产品的产生。
中央提出要实现“五个统筹”，树立全面协调可持续的科学发展观，根本着眼点就是要用新的发展思路实现更快更好的发展。体现在金融上就是要把金融发展和科学发展观相结合，进行金融体制改革。“十一五”规划中提到的深化政策性银行改革，发展开发性金融，也是这一精神的具体体现。总之，我们要沿着这一思路走下去，发挥开发性金融的作用，实现中国经济社会的可持续发展。