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１８７４年９月５日， 世界上２２个国家的邮政代表在瑞士首都伯尔尼召开国际会 议，并于 １０月 ９日共同签署了《伯尔尼邮政公约》，正式成立“邮政总联盟”（后改 称“万国邮政联盟”）其宗旨为：“以邮联总会名义，组成一个邮政领域，以便各国 邮政间互换邮件”，“组织和改善国际邮政业务，并在这方面便利国际合作的发展”， “在力所能及的范围内，参与会员国所要求给予的邮政技术援助”。 万国邮联从 １８７８年在巴黎召开第二次代表大会始，曾多次邀请中国派代表参 加。但由于帝国主义国家的阻挠及清政府的腐败无能，终清一代，中国