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摘要：2017年，缅甸政府致力于完善国内的各项制度，加强反腐工作，推动经济建设，取得了一定成果。缅甸政府还积极同民族武装组织展开对话，举行第2届21世纪彬龙会议，致力于实现真正的国内和平与民族和解。但缅北和平进程仍然缓慢，罗兴亚人问题使缅甸承受了巨大的国际压力。中缅两国对中缅“人字型”经济走廊建设持积极态度，为两国友好合作奠定良好的基础。
关键词：缅甸；2017年回顾；2018年展望
[中图分类号]D733.7 [文献标识码]A [文章编号]1003-2479（2018）01-0047-07
2017年，缅甸提高政府施政水平，反腐倡廉，改善民生，努力推动国内和平进程，举行第2届21世纪彬龙会议；经济上，完善各项政策，实现较高速的发展；外交上，加强与周边国家和西方主要国家的联系。但是，缅甸国内武装冲突和若开邦罗兴亚人问题仍然考验着缅甸政府的执政能力。
一、政治
（一）政府施政措施
1.调整政府高层人事
2017年1月10日，缅甸总统廷觉签发总统令，任命吴当吞为国家安全事务顾问，就国家内外安全问题为政府出谋划策。6月5日，廷觉任命建设部常务秘书吴觉林担任建设部副部长，吴泰温为计划与财政部部长。6月12日，缅甸政府发布通令，宣布重组缅甸投资委员会，将委员会成员增加至13名，由缅甸计划与财政部部长吴觉温担任主席，商务部部长丹敏担任副主席。7月31日，廷觉发布通令，调任中央银行原副行长吴色昂为计划与财政部副部长。9月27日，廷觉任命吴梭昂为社会福利与救济安置部副部长。11月23日，政府增设联邦政府办公室和国际合作部，由吴当吞担任联邦政府办公室部部长，吴觉丁担任国际合作部部长。至此，缅甸联邦政府部门已有24个。2018年1月15日，缅甸总统廷觉任命吴温凯担任电力与能源部部长。1月19日，缅甸总统府颁布总统令，任命缅甸工程师协会前主席吴汉卓为建设部部长。
2.加大反腐工作力度
2017年，缅甸政府加大反腐力度，取得了一定成效。2017年1～5月，缅甸反腐委员会共收到举报信约3200封，并对其中41封证据充分的举报信展开了调查，这些举报信内容主要包括政府工作失职、官员滥用职权和土地问题等。7月，缅甸全国民主联盟（以下简称民盟）中央执行委员吴温腾提出，工作业绩差的公务员要在一年内做出调整，否则将受到处罚。吴温腾还宣布将在民盟党内开展反腐工作，对工作失职和存在贪污腐败行为的党员进行严惩。10月，缅甸自然资源与环保部称，在过去一年半的时间中，大约有2000名林业局工作人员因为贪污以及滥用职权而受到惩处。11月，缅甸总统廷觉宣布成立新的反腐委员会。12月，缅甸反腐委员会主席吴昂基指出，在2016年全球清廉指数排名中，缅甸的排名为136位，比2015年提升6位，他认为，这是对缅甸政府反腐工作的肯定，未来反腐委员会将动员更多的民众参与到反腐工作中去。
3.完善法律法规
2017年3月8日，缅甸总统廷觉签署《公民个人自由安全保护法》，规定每个公民充分享有个人自由和稳私权，没有政府和法院的允许，禁止对公民进行非法拘留、对私人住所进行大规模搜索以及对公民进行跟踪和侦查。5月27日，政府、雇主、劳工三方会议在仰光举行，会议通过了新的《劳工雇用合同规范》，明确规定了雇主与劳工双方的职责和权利，旨在保护劳工的权益。7月5日，缅甸联邦议会通过《水费法和堤坝费法》，对由水坝水库提供的农田用水所征收水费做了详细规定。8月2日，缅甸联邦议会通过新的《电信法修正案》。
4.大力改善民生
从2017/2018财年开始，缅甸政府每个月为90岁以上的老人提供1万缅元（约合人民币47元）的生活补贴供其安享晚年。2017年4月起，缅甸政府将种植蔬果的农民的贷款金额提高到每英亩（注：1英亩=0.405公顷或=6.075亩）5万缅元（约合人民币238元）。8月16日，缅甸政府宣布在建设部下设立农村发展部，负责农村道路建设和农村电气化。10月起，缅甸政府每个月为孕妇以及2岁以下的婴儿补贴1.5万缅币（约合人民币71元），此政策将首先在钦邦、若开邦和那加兰地区实施。12月29日，缅甸国家最低工资调整委员会第4次会议在内比都召开，会议初步确定将工人每日最低工资标准调整为4800缅元（约合人民币23元），上调幅度约33%，该工资标准适用于缅甸全国10人以上的企业。在住房方面，缅甸政府将经济适用房的首付金额比例从30%降至20%以鼓励更多人购买经济适用房。
（二）举行议会补选
2017年4月1日，缅甸联邦议会就空缺议席举行补选。本次补选共有19个空缺席位，包括人民院的9个席位、民族院的3个席位以及省邦议会的7个席位。补选候选人共有94名，其中，民盟有18名候选人，巩固与发展党（以下简称巩发党）有18名候选人。根据补选结果，民盟获得3个民族院席位、7个人民院席位和1个邦议会席位，巩发党仅赢得1个人民院议席和1个邦议会席位。此外，少数民族政黨在此次补选中的表现出色，掸族民主联盟赢得2个人民院议席和4个邦议会议席，若开民族党赢得1个人民院席位，克耶党赢得1个邦议会席位。5月9日，巩发党等缅甸13个政党联合向联邦选举委员会举报国务资政昂山素季、民盟名誉主席吴丁乌和民盟中央执行委员会成员吴温腾。这些政党认为，昂山素季等人在补选期间存在违法为民盟拉票宣传的行为。经核查，缅甸联邦选举委员会认定民盟领导人没有违法行为，因此不会对民盟追究相应责任。在这次补选中，尽管民盟的支持率有所下降，但依然符合预期，拿下了补选的多数席位，这也是对民盟执政一年来所受批评的有力回击。本次议会补选的民众投票率远低于2015年的大选，反映出民众政治参与积极性的削弱。2018年1月15日，缅甸联邦大选委员会称，联邦议会第2次补选计划将于2018年6月举行。
（三）继续推动国内和平进程 民盟政府上台以来一直积极推进缅甸国内和平进程，为政府与民族武装组织展开政治对话创造有利条件，争取实现真正意义上的全国和平与民族和解。2017年2月6日，缅甸联邦和平对话联合委员会会议（UPDJC）在首都内比都举行，缅甸国务资政昂山素季出席并发表重要讲话指出，缅甸国内政治、民族和宗教等各个领域的所有问题都应以和平方式解决。2月16日，联邦和平对话联合委员会宣布成立5个政治对话工作委员会，其主要工作是将国家级政治对话中提出的建议交给联合委员会。3月3日，缅甸和平委员会与民族联合联邦委员会（UNFC）的代表举行第4次会议，就民族联合联邦委员会提出的9点要求进行讨论，最后双方在原则上达成共识，这使作为委员会成员的9支民族武装组织向签署全国全面停火协议又迈进了一步。
第2届21世纪彬龙会议最早定于2017年2月举行，但被一再推迟。5月24日，第2届21世纪彬龙会议在内比都开幕。本次会议共有来自各方的近1400名代表出席，中国外交部亚洲事务特使孙国祥受邀出席会议，昂山素季在会议开幕式上致辞。会议共有15支民族武装组织参加，其中，有8支已签署了全国全面停火协议，而缅北7支未签署全国全面停火协议的武装组织也参加本次会议，这是本次彬龙会议的重大突破。大会主要分政治、经济、社会、安全、土地与自然环境5个主题，并对这几个主题下的45条协议进行讨论。经過协商，各方同意其中的37条协议，包括政治协议12条、经济协议11条、社会协议4条、土地与自然环境协议10条。5月29日，第2届21世纪彬龙会议举行闭幕式，政府代表、政党代表、军方代表和民族武装组织代表签署了包括37条协议的联邦文件。
10月15日，全国全面停火协定签署两周年纪念仪式在内比都举行，缅甸总统廷觉、国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱以及8支已签署停火协议的民族武装组织代表出席会议。在会上，昂山素季表示，欢迎未签署停火协议的民族武装组织加入和平进程。10月30日，缅甸第12届联邦和谈联合委员会会议举行，会上对第3届21世纪彬龙会议举行时间以及会议内容进行讨论。2018年1月23日，新孟邦党和拉祜民主联盟宣布将签署全国全面停火协议，随后两支民地武组织的主席各自率领代表团会见了昂山素季和敏昂莱，就签署停火协议、推进和平进程等问题举行了会谈。
（四）罗兴亚人问题
2017年8月25日，若开罗兴亚救世军袭击了若开邦的30多处警察哨所和1处军事基地，缅甸政府军予以回击。根据缅甸官方报道，袭击事件中有12名警察和59名恐怖分子死亡。8月29日，缅甸政府和军方在仰光和内比都举行新闻发布会，称极端势力与境外恐怖组织联系并试图侵占缅甸国家领土。9月10日，罗兴亚救世军单方面宣布停火一个月并停止对缅军的攻击，但缅甸政府拒绝了停火的提议。
西方媒体发布报道称，此次恐怖袭击后已有60多万罗兴亚人涌入孟加拉境内，这引发了难民危机。面临巨大的国际舆论压力，缅甸政府开始对罗兴亚难民问题采取措施。9月12日，缅甸总统廷觉宣布政府将成立若开邦问题建议执行委员会，实施必要的举措以维护若开邦当地稳定、保证当地民众的人身安全，并将人道主义救济的物资无差别地发放给当地民众。10月12日，昂山素季发表全国电视演讲，宣布将为若开邦的发展建立新机制，来解决难民回归和重置以及当地安全问题。10月17日，廷觉发布总统令，成立若开邦人道主义援助、安置和发展计划委员会，由昂山素季担任主席。11月3日，昂山素季自民盟执政以来首次出访若开邦，对若开邦北部的貌多地区进行视察。11月13日，缅甸第97届民族节庆祝活动举行，民盟代表在庆典上称，若开邦的和平稳定同题已成为缅甸国内和平最大的挑战。12月8日，缅甸总统府发布通令，宣布成立若开邦建议委员会顾问团，该顾问团由缅甸国内外10名专家组成，将监督政府在若开邦政策的实施。
（五）国内政治冲突仍然不断
自2016年11月起，缅北地区的战火就延绵不断。2017年3月6日，缅北果敢地区再次发生激烈的军事冲突，果敢同盟军向果敢地区首府老街进行突袭，造成约30名平民和警察死亡，还有多家店铺被洗劫。到3月底，缅甸政府军基本控制了果敢的老街地区。4月1日，老街地区的政府部门重新开放。2017年5月20日，3000多名民众在内比都市举行集会，反对并谴责缅甸文化和宗教部部长吴昂哥，要求政府将其撤换。8月2～5日，上百名僧侣和民众在仰光和曼德勒等地区举行坐立示威，抗议政府导致国家经济衰退，并要求政府辞职。
二、经济
2017年，缅甸制定新的经济增长方案，修改及完善经济法规，调整金融政策，改善投资环境，促进贸易发展。
（一）经济政策
1.制定经济增长方案
2017年4月，缅甸总统廷觉签发《2017/2018财年国家计划法》，以2017/2018财年物价和服务价为基础，拟定2017/2018财年GDP增长率为7%；拟定将农业产值占GDP的比重降至23.8%，工业和服务业产值的占比分别升至35.9%和40.3%；拟定在总投资额中，国家投资占21.71%，私人投资占78.28%。2017/2018财年，缅甸的财政收入预算为16.7万亿缅元，财政支出为20.9万亿缅元。根据缅甸国家规划预计，本财年外贸额有望达到12万亿缅元，比上一财年增长7%，占GDP的18.4%。缅甸商务部与计划和财政部表示，本财年缅甸的对外贸易目标是290亿美元，其中，出口140亿美元，进口150亿美元。10月31日，缅甸联邦议会通过了更改缅甸财年时间的议案。从2018/2019财年开始，缅甸的财年时间由原来的“4月1日至次年的3月31日”改为“10月1日至次年的9月30日”。
2.完善相关经济法规
2017年3月3日，缅甸投资委员会主席吴觉温签署新修改的《投资法》。根据新《投资法》第24条规定，缅甸省邦一级的投资审批权限为60亿缅元（约500万美元），超过规定金额的项目才需报国家投资委员会审批，新《投资法》还放宽了外国企业的合作经营条款。此外，为吸引投资并推动资金的合理分配，缅甸投资委员会根据地区发展程度，将全国划分为发达地区、较发达地区和落后地区等3个区域。投资者在不同区域分别享有不同的免收入税年限，其中，投资发达地区、较发达地区和落后地区可免除收入税的时间分别为3年、5年和7年。12月6日，廷觉签署了新《公司法》，允许在线申请注册公司，独立个人也可以申请成立公司；按照新《公司法》，只有外国股份超过35%才被定为外资公司，并且外国人可入股缅甸国内公司。 3.调整金融政策
缅甸共有28家银行，其中，国有银行4家、私营银行24家；已批准在缅甸设立分行的外资银行达13家。2017年5月4日，为进一步稳定缅甸金融市场、促进国家发展，缅甸中央银行不再允许外资银行在缅甸设立分行；另一方面，為完善出口方面的业务，已在缅甸设立分行的外国银行将获得更多的经营权。7月10日，缅甸中央银行表示，根据缅甸国内银行业的发展和国际货币基金组织（IMF）的建议，未来缅甸对外资银行仍会有较多的限制政策，但在经营范围方面会给予适当的放宽。9月11日，缅甸计划与财政部部长吴觉温表示，为促进国内大型项目的贷款便利化，缅甸将成立国家开发银行。该银行将由缅甸政府与经济银行共同建设，并借鉴世界银行及亚洲开发银行的运作模式，由国家开发银行向其他国际金融机构借贷，再贷款给缅甸国内需要资金的项目。
4.改善私企和外企的发展空间
2017年2月25日，缅甸私营企业发展委员会宣布，除了重要的国有企业，今后将逐步减少国有企业份额，为私营企业的发展腾出更多空间。此外，缅甸相关部门及私营企业相关人员将在亚洲开发银行的协助下，草拟私营企业发展框架与规划，制定更加透明的金融政策和管理规范。为发展中小企业、解决土地价格高昂问题，4月1日，缅甸投资委员会（MIC）公布政府优先改造升级的20个投资领域，其中，包括开发工业区、城市发展、物流运输、电力生产与供应以及卫生医疗服务等领域的189个经济项目，对这些经济项目进行投资的企业会获得包括豁免收入税在内的免税减税待遇。4月24日，仰光省政府提出低价土地计划，为缅甸中小企业和外资企业提供低价土地，该计划进一步为这些企业的发展提供了便利。缅甸政府还将对工业区进行升级，引入垃圾和污水处理等项目，并设立联系工业区内企业的监管委员会。
5.促进边境贸易发展
缅甸商务部称，从2017年6月开始，300多种商品将以“完全在线申报”的方式发放进出口许可证，包括23种出口商品和352种进口商品。企业只需通过在线方式完成证书申请、付款、发放等手续，极大地方便了进出口商。另外，缅甸实行个人贸易卡政策来活跃边境贸易，据缅甸商务部统计，本财年截至2018年1月12日，缅甸商务部共颁发140张个人贸易卡，2012年至今，缅甸已累计颁发1404张个人贸易卡，本财年个人贸易卡的贸易额达到340亿缅元，其中，出口33亿缅元，进口307亿缅元。在12个边贸口岸中，缅泰边境妙瓦底口岸的个人贸易卡贸易额居首，共257亿缅元。
（二）宏观经济形势
2017/2018财年，缅甸政府注重发展经济、实施长期计划、开展社会事业，经济实现了一定增长，通货膨胀得到控制。但缅币贬值、基础设施落后、电力短缺等问题仍然困扰着缅甸经济的发展。
根据缅甸中央银行数据，2017/2018财年，缅甸经济增长率为5.9%，通货膨胀率达4.7%，经济增长放缓，通货膨胀率较去年大幅下降。为了减轻投资者压力、抑制物价上涨，2017年4月，缅甸中央银行采取措施将固定利率调整为符合市场的存款贷款利率。
根据缅甸投资与公司管理局的数据，本财年截至2017年12月，缅甸共吸引外资47.84亿美元，共批准外资项目176个。其中，制造业吸引外资最多，投资额为15.5亿美元，占外资总额的33%；其次是房地产业，占22%。此外，外资还进入交通与通讯、能源、饭店旅游业和农业等领域。在所有对缅投资的国家和地区中，新加坡投资额最高，达到17.2亿美元，共有31个已批准投资项目；中国位居第2，投资额为12.9亿美元，荷兰和韩国分列3、4位。受若开邦危机的影响，欧美国家的对缅投资大幅减少。据缅甸工商联合会2017年下半年的调查，由于缅甸政府缺乏明确的经济政策和经济计划，外国投资者对缅甸的信心下降。
缅甸2017/2018财年对外贸易的预期目标为290亿美元。本财年截至2017年12月，缅甸对外贸易总额已达240.67亿美元，比上财年同期增加30多亿美元，其中，海上对外贸易额为181.71亿美元，边境对外贸易额为58.95亿美元。出口额为104.56亿美元，较上财年同期大幅增长；进口额达136.11亿美元，贸易逆差进一步扩大，达到31.54亿美元。主要出口产品有农产品、矿产、木材和工业加工成品等；进口商品主要是日用品和原材料等。缅甸国内不稳定的政治局势和冲突隐患是阻碍对外贸易发展的主要因素。
根据世界银行2017年10月31日发布的世界营商环境排名，在全球190个列入统计的国家和地区中，缅甸的营商便利度排在第171位，较上年下降1位。营商便利度主要是衡量当地监管环境是否便于开办和运营企业，2014～2016年，缅甸的排名分别是第182位、167位和170位。2017年6月，缅甸副总统吴敏瑞表示，缅甸政府计划用3年的时间来提高营商便利度，使缅甸的排名进入前100名，但是，从目前来看，缅甸仍然面临着许多现实问题。
（三）产业经济形势
通讯业方面。缅甸的电信改革成效显著，手机用户迅猛增长。根据缅甸交通与通讯部统计，截至2017年7月，缅甸的手机用户已增加至5552万人，覆盖率达107%，使用网络数据的用户已达到4649万人，覆盖率为90%。缅甸已批准了3家移动宽带运营商，并将于2018年正式运营。此外，截至2017年10月，缅甸已建有18188站通讯基站，正在建设的有70站。
农业方面。缅甸吸引部分外企进入农业领域，截至2017年11月，农业领域的外资额约为1.3亿美元，有望创10年来的新高。农产品出口总额平稳增长，截至2018年1月，缅甸农业领域出口额为24亿美元，较上财年同期增加了1.7亿美元。其中，大米出口量达到260万吨，较上财年同期增长150万吨，为近60年来大米出口的最高纪录；豆类出口量较上财年同期增长2.5万吨。
能源方面。截至2017年8月，缅甸天然气出口额为10亿美元，比上年同期增加0.9亿美元。截至2018年1月中旬，缅甸成品油进口额超过23亿美元，较上年同期增长9.7亿美元。 电力方面。2017年5月26日，缅甸迪吉燃煤发电站正式投产发电，该发电站由中国无锡华光电力公司投资建设，年发电量预计达8亿多千瓦时。8月17日，缅甸电力和能源部拟定“混合发电计划”，该计划有助于缅甸在全国范围内实现24小时全天供电。除了水力發电，缅甸也在不断开发天然气、风力和太阳能等电力能源。目前，缅甸共有水电站29座、燃煤电站1座，使用天然气和废弃物发电的电站14座。
水产业方面。据缅甸渔业局统计，本财年截至2018年1月中旬，缅甸共出口水产品3.8万吨，出口额达5.35亿美元，同比上年增加0.97亿美元。水产品大部分通过边境口岸出口至中国和泰国。
旅游业方面。缅甸拥有丰富的旅游资源，近年来，外国游客的数量急剧增长。据统计，本财年前8个月，缅甸的外国游客达到312万人次，较上年同期增长20%。2017年12月，缅甸旅游协会宣布，缅甸将重新实行旅游落地签证制度，并计划将仰光国际机场作为第一个旅游落地签证试点。
交通业方面。2017年4月19日，缅甸交通与通讯部提出投资铁路项目，将对5个主要铁路段进行升级，包括仰光一曼德勒铁路、曼德勒一密支那铁路、仰光一毛淡棉铁路、仰光一卑谬铁路和仰光环城铁路。这5个铁路段占缅甸全国铁路里程的80%，升级将花费约600亿美元。对全国铁路段的升级在提高安全性的同时，能够进一步为旅客提供便利。
三、外交
2017年，缅甸政府积极巩固与周边国家的外交关系，与中国、印度和东盟国家高层互访频繁，但罗兴亚难民问题使缅甸外交遭遇较大困境。
（一）与中国的关系
1.高层互访频繁
2017年，中缅两国高层互访频繁。4月6～11日，应中国国家主席习近平的邀请，缅甸总统廷觉访问中国，双方在多个领域达成多项共识，并签订了教育、卫生和体育等方面的合作协议。5月14日，缅甸国务资政昂山素季访问中国并出席了中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会。8月3日，中共中央对外联络部部长宋涛率领代表团访问缅甸并会见了缅甸国务资政昂山素季和联邦议会人民院议长吴温敏，就中缅两国关系和双边合作等事宜进行讨论。9月8日，中国全国政协主席俞正声在北京会见缅甸联邦议会人民院议长吴温敏，双方就彼此友好合作、实现两国内部的稳定和发展等事宜进行交流。11月19日，中国外交部部长王毅在内比都分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方就新时代下的中缅友好关系、中缅“人字型”经济走廊建设和若开邦问题解决方案等事项进行讨论。12月1日，缅甸国务资政昂山素季出席中国共产党与世界政党高层对话会。中国国家主席习近平会见昂山素季，这也是昂山素季自民盟上台以来第3次访问中国。习近平表示，中国将一如既往地奉行对缅甸友好政策，落实两国达成的各项共识，促进中缅关系的长远发展。昂山素季表示，中缅关系对缅甸而言具有特殊重要意义，中国政府的真诚友好情谊将推动两国关系向更为坦诚亲密的方向发展。
2.专业领域交流密切
2017年1月22日，中国林业局局长张建龙在北京会见缅甸自然资源和环境保护部部长吴翁温，双方就推动中缅林业合作、林业投资和林产品贸易、森林保护与可持续发展事宜进行了商谈。3月1日，中国亚洲事务特使孙国祥在内比都分别会见缅甸国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱大将，双方就缅甸的和平进程、民族武装组织签署全国全面停火协议等问题交换了意见。11月10日，中国驻缅甸大使洪亮会见缅甸建设部部长吴温凯，并出席克钦邦230千伏主干网联通输电工程项目的开工仪式，该项目由中国电力技术装备有限公司承建，是促进“一带一路”建设、扩大中缅产能合作的重要实践。
3.民间交流不断加强
2017年，中缅文化、宗教等民间交流合作也在加强。4月8日，中国佛教协会率代表团到缅甸进行友好访问并取得丰硕成果，两国佛教界的往来对加强两国佛教友谊有着积极的作用。7月18日，第3届中缅民间交流圆桌会在仰光举行，两国民间组织就加强两国民间交流、中国非政府组织在缅甸开展惠民项目等事宜进行讨论。8月24日，为缓解缅甸甲型流感疫情，中国将大批医疗物资运往仰光，还帮助缅甸建立医疗技术培训中心和疾控中心。10月1日，中国驻缅甸大使馆在内比都举办“中国电影周”启动仪式，电影周放映缅语配音的中国电影《功夫瑜伽》和《大唐玄奘》等供缅甸民众免费观看。12月23日，中缅友好医院暨杜庆芝医院移交启动仪式在仰光举行，昂山素季在启动仪式上致辞并参观了升级改造后的杜庆芝医院。
（二）与美国、日本等国家的关系
与美国的关系。2017年6月2日，首届缅美贸易展览会在缅甸举行，共有100多家美国企业参加本次展会。6月22日，美国国务卿蒂勒森与缅甸国务资政昂山素季通电话，这是美国总统特朗普上台后两国政要的首次通话。7月17日，昂山素季和国防军总司令敏昂莱在内比都会见美国东亚及太平洋事务局对朝政策特别代表尹汝尚，双方讨论了朝鲜半岛问题和加强两国军事合作等事宜。8月22日，美国与缅甸签署协议，美国将为缅甸在实施法治和打击贩毒方面提供援助。9月19日，昂山素季会见美国副助理国务卿帕特里克·墨菲，双方就加强缅美关系、推动缅甸国内和平进程等事宜交换意见。11月15日，美国国务卿蒂勒森访问缅甸并同昂山素季就若开邦问题和罗兴亚难民问题举行会谈，之后蒂勒森表示美国不会对缅甸进行大规模经济制裁。12月7日，美国众议院以多数票通过谴责缅甸政府种族屠杀罗兴亚人的决定。12月21日，美国宣布将涉及罗兴亚人问题的14名缅甸军官列入制裁名单。
与日本的关系。3月9日，日本政府表示将为缅甸提供420万美元的援助以推动缅甸国内民族和解与和平进程。7月6日，日本与缅甸农业发展银行签署协议，两国将共同为缅甸农民个人或团体提供19000亿缅元的低息贷款以帮助缅甸农业和农村发展。8月4日，日本首相安倍晋三会见访日的缅甸国防军总司令敏昂莱，就加强两国军事合作、维护周边局势稳定、推动缅甸国内和平进程等事宜进行交流。12月14日，日本首相安倍晋三在东京会见缅甸总统廷觉，就加强两国经济合作、日本援助缅甸基础建设等事宜交换了意见。 与西方其他国家的关系。5月1日，缅甸国务资政兼外长昂山素季访问比利时，会见比利时王储菲利普和首相夏尔·米歇尔。次日，昂山素季在欧盟总部会见欧洲理事会主席图斯克。昂山素季还与欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼举行会谈，双方就缅甸国内民主改革以及若开邦罗兴亚人问题进行了交流。5月4日，昂山素季访问英国并会见英国下议院议长约翰·伯考和英国外交大臣鲍里斯·约翰逊。5月5日，昂山素季访问梵蒂冈并会见教皇方济各，会面后梵蒂冈宣布与缅甸建交，并将派驻教廷大使到缅甸。6月6日，昂山素季首次访问加拿大并会见加拿大总理贾斯汀·特鲁多，双方就缅甸联邦制度改革、解决缅甸国内人权问题、维护地区和平与稳定等事宜进行讨论。6月19日，缅甸国防军总司令敏昂莱访问俄罗斯并会见俄罗斯国防部部长谢尔盖·绍伊古和俄罗斯联邦安全会议秘书尼古莱·帕特拉什维，双方就推动两国军队交流、加强安全领域合作、共同打击恐怖主义等事宜交换意见。7月6日，缅甸国防军副总司令梭温在内比都会见挪威外交大臣博格·布伦德，双方就若开邦问题、缅甸边境排雷等事宜交换看法。11月20日，第13届亚欧外长会议在缅甸内比都举行，共有53个国家和地区参加本届会议，缅甸国务资政昂山素季在开幕式上致辞。
（三）与东盟及其成员国的关系
2017年2月2日，缅甸总统廷觉与国务资政昂山素季在内比都会见泰国副总理颂奇，双方就两国边境地区发展中小型手工业、加强对边境基础设施和经济投资等事项进行交流。3月19日，菲律宾总统杜特尔特率团对缅甸进行访问并会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方就打击贩毒、若开邦问题、增强两国各领域合作等事项交换了意见，会谈后两国签署了谅解备忘录。7月11日，柬埔寨外交部部长布拉索昆分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方就旅游与贸易领域合作、文化教育合作、缅甸农作物出口柬埔寨项目等交换了意见。9月4日，缅甸国防军总司令敏昂莱在内比都会见印度尼西亚外交部部长蕾特诺·马尔苏迪，双方就若开邦北部的局势问题进行交流。9月18日，泰国皇家军队总司令素拉蓬·素瓦纳阿德访问缅甸并会见缅甸国防军总司令敏昂萊。10月7日，缅甸国务资政昂山素季应邀出席文莱苏丹哈桑纳尔登基50周年庆典并与其进行会晤，双方重点讨论了关于加强两国在能源、教育和卫生等领域合作的事宜。
（四）与印度及其他南亚国家的关系
2017年5月29日，印度陆军参谋长比平·拉瓦特访问缅甸并分别会见缅甸国防军总司令敏昂莱和国务资政昂山素季，双方就维护两国边境地区稳定、加强两国军事交流等事宜交换了意见。7月7日，敏昂莱访问印度并分别会见印度总理莫迪和印度国防部部长贾伊特利，双方就印度加强对缅甸的军事援助、扩大两国防务合作等进行了讨论。7月28日，第2届缅甸一孟加拉国海军高层会议在内比都举行，两国海军代表团出席会议，双方就两国海军合作、舰艇互访、航海安全和军队训练等问题进行交流。9月5日，印度总理莫迪访问缅甸并分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方在海洋安全合作方面达成协议，并签署了关于电力、信息技术、文化和医药卫生等多个领域的合作谅解备忘录。11月23日，缅甸联邦内政部部长觉丁遂与孟加拉国外交部部长阿里签署了罗兴亚难民遣返谅解备忘录，双方同意在两个月内启动孟加拉境内的罗兴亚难民遣返回缅甸的程序。12月10日，缅甸国防军总司令敏昂莱访问尼泊尔并会见尼泊尔军队总参谋长简德拉·切特里，双方就增进两国军队间关系、军方代表友好互访等事项进行交流。
（五）与联合国和其他国际组织的关系
2017年3月29日，缅甸国务资政昂山素季在内比都会见世界银行东亚和太平洋地区副总裁维多利亚·克瓦，双方就世界银行与缅甸展开经济合作等事宜交换了意见。7月1日，联合国难民署高级专员菲利普·格兰迪访问缅甸并会见缅甸国务资政昂山素季等，之后前往若开邦的罗兴亚难民营进行探访。8月8日，昂山素季在内比都会见联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳，施泰纳表示联合国将继续协助缅甸实现国内和平与民族和解。11月14日，联合国秘书长古特雷斯出席在菲律宾举行的第31届东盟峰会并与昂山素季举行会谈，古特雷斯呼吁缅甸尽快惩处造成罗兴亚难民危机的罪魁祸首。12月14日，昂山素季在内比都会见联合国冲突中性暴力问题特别代表普拉米拉·帕滕，双方就联合国协助缅甸保护妇女权利的合作事项进行交流。
四、2018年展望
2018年，缅甸政府为推动国内和平进程，将召开第3届21世纪彬龙会议，并继续同未签署全国全面停火协议的民族武装组织进行谈判。此外，缅甸政府还要妥善处理好罗兴亚人遣返问题。在经济上，缅甸将继续改善外商投资环境，推动国内各经济领域发展。中缅将加深全面战略合作伙伴关系，在落实“一带一路”倡议和中缅“人字型”经济走廊建设的过程中，夯实两国友好合作的基础。
资料来源：
1. 中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处网站。
2. 缅甸《全球新光报》新闻网站。
3. 缅甸《镜报》新闻网站。
4. 缅甸《金凤凰》日报。
5. 缅甸《十一新闻》日报。
6. 缅甸《今日民主》日报。
关键词：缅甸；2017年回顾；2018年展望
[中图分类号]D733.7 [文献标识码]A [文章编号]1003-2479（2018）01-0047-07
2017年，缅甸提高政府施政水平，反腐倡廉，改善民生，努力推动国内和平进程，举行第2届21世纪彬龙会议；经济上，完善各项政策，实现较高速的发展；外交上，加强与周边国家和西方主要国家的联系。但是，缅甸国内武装冲突和若开邦罗兴亚人问题仍然考验着缅甸政府的执政能力。
一、政治
（一）政府施政措施
1.调整政府高层人事
2017年1月10日，缅甸总统廷觉签发总统令，任命吴当吞为国家安全事务顾问，就国家内外安全问题为政府出谋划策。6月5日，廷觉任命建设部常务秘书吴觉林担任建设部副部长，吴泰温为计划与财政部部长。6月12日，缅甸政府发布通令，宣布重组缅甸投资委员会，将委员会成员增加至13名，由缅甸计划与财政部部长吴觉温担任主席，商务部部长丹敏担任副主席。7月31日，廷觉发布通令，调任中央银行原副行长吴色昂为计划与财政部副部长。9月27日，廷觉任命吴梭昂为社会福利与救济安置部副部长。11月23日，政府增设联邦政府办公室和国际合作部，由吴当吞担任联邦政府办公室部部长，吴觉丁担任国际合作部部长。至此，缅甸联邦政府部门已有24个。2018年1月15日，缅甸总统廷觉任命吴温凯担任电力与能源部部长。1月19日，缅甸总统府颁布总统令，任命缅甸工程师协会前主席吴汉卓为建设部部长。
2.加大反腐工作力度
2017年，缅甸政府加大反腐力度，取得了一定成效。2017年1～5月，缅甸反腐委员会共收到举报信约3200封，并对其中41封证据充分的举报信展开了调查，这些举报信内容主要包括政府工作失职、官员滥用职权和土地问题等。7月，缅甸全国民主联盟（以下简称民盟）中央执行委员吴温腾提出，工作业绩差的公务员要在一年内做出调整，否则将受到处罚。吴温腾还宣布将在民盟党内开展反腐工作，对工作失职和存在贪污腐败行为的党员进行严惩。10月，缅甸自然资源与环保部称，在过去一年半的时间中，大约有2000名林业局工作人员因为贪污以及滥用职权而受到惩处。11月，缅甸总统廷觉宣布成立新的反腐委员会。12月，缅甸反腐委员会主席吴昂基指出，在2016年全球清廉指数排名中，缅甸的排名为136位，比2015年提升6位，他认为，这是对缅甸政府反腐工作的肯定，未来反腐委员会将动员更多的民众参与到反腐工作中去。
3.完善法律法规
2017年3月8日，缅甸总统廷觉签署《公民个人自由安全保护法》，规定每个公民充分享有个人自由和稳私权，没有政府和法院的允许，禁止对公民进行非法拘留、对私人住所进行大规模搜索以及对公民进行跟踪和侦查。5月27日，政府、雇主、劳工三方会议在仰光举行，会议通过了新的《劳工雇用合同规范》，明确规定了雇主与劳工双方的职责和权利，旨在保护劳工的权益。7月5日，缅甸联邦议会通过《水费法和堤坝费法》，对由水坝水库提供的农田用水所征收水费做了详细规定。8月2日，缅甸联邦议会通过新的《电信法修正案》。
4.大力改善民生
从2017/2018财年开始，缅甸政府每个月为90岁以上的老人提供1万缅元（约合人民币47元）的生活补贴供其安享晚年。2017年4月起，缅甸政府将种植蔬果的农民的贷款金额提高到每英亩（注：1英亩=0.405公顷或=6.075亩）5万缅元（约合人民币238元）。8月16日，缅甸政府宣布在建设部下设立农村发展部，负责农村道路建设和农村电气化。10月起，缅甸政府每个月为孕妇以及2岁以下的婴儿补贴1.5万缅币（约合人民币71元），此政策将首先在钦邦、若开邦和那加兰地区实施。12月29日，缅甸国家最低工资调整委员会第4次会议在内比都召开，会议初步确定将工人每日最低工资标准调整为4800缅元（约合人民币23元），上调幅度约33%，该工资标准适用于缅甸全国10人以上的企业。在住房方面，缅甸政府将经济适用房的首付金额比例从30%降至20%以鼓励更多人购买经济适用房。
（二）举行议会补选
2017年4月1日，缅甸联邦议会就空缺议席举行补选。本次补选共有19个空缺席位，包括人民院的9个席位、民族院的3个席位以及省邦议会的7个席位。补选候选人共有94名，其中，民盟有18名候选人，巩固与发展党（以下简称巩发党）有18名候选人。根据补选结果，民盟获得3个民族院席位、7个人民院席位和1个邦议会席位，巩发党仅赢得1个人民院议席和1个邦议会席位。此外，少数民族政黨在此次补选中的表现出色，掸族民主联盟赢得2个人民院议席和4个邦议会议席，若开民族党赢得1个人民院席位，克耶党赢得1个邦议会席位。5月9日，巩发党等缅甸13个政党联合向联邦选举委员会举报国务资政昂山素季、民盟名誉主席吴丁乌和民盟中央执行委员会成员吴温腾。这些政党认为，昂山素季等人在补选期间存在违法为民盟拉票宣传的行为。经核查，缅甸联邦选举委员会认定民盟领导人没有违法行为，因此不会对民盟追究相应责任。在这次补选中，尽管民盟的支持率有所下降，但依然符合预期，拿下了补选的多数席位，这也是对民盟执政一年来所受批评的有力回击。本次议会补选的民众投票率远低于2015年的大选，反映出民众政治参与积极性的削弱。2018年1月15日，缅甸联邦大选委员会称，联邦议会第2次补选计划将于2018年6月举行。
（三）继续推动国内和平进程 民盟政府上台以来一直积极推进缅甸国内和平进程，为政府与民族武装组织展开政治对话创造有利条件，争取实现真正意义上的全国和平与民族和解。2017年2月6日，缅甸联邦和平对话联合委员会会议（UPDJC）在首都内比都举行，缅甸国务资政昂山素季出席并发表重要讲话指出，缅甸国内政治、民族和宗教等各个领域的所有问题都应以和平方式解决。2月16日，联邦和平对话联合委员会宣布成立5个政治对话工作委员会，其主要工作是将国家级政治对话中提出的建议交给联合委员会。3月3日，缅甸和平委员会与民族联合联邦委员会（UNFC）的代表举行第4次会议，就民族联合联邦委员会提出的9点要求进行讨论，最后双方在原则上达成共识，这使作为委员会成员的9支民族武装组织向签署全国全面停火协议又迈进了一步。
第2届21世纪彬龙会议最早定于2017年2月举行，但被一再推迟。5月24日，第2届21世纪彬龙会议在内比都开幕。本次会议共有来自各方的近1400名代表出席，中国外交部亚洲事务特使孙国祥受邀出席会议，昂山素季在会议开幕式上致辞。会议共有15支民族武装组织参加，其中，有8支已签署了全国全面停火协议，而缅北7支未签署全国全面停火协议的武装组织也参加本次会议，这是本次彬龙会议的重大突破。大会主要分政治、经济、社会、安全、土地与自然环境5个主题，并对这几个主题下的45条协议进行讨论。经過协商，各方同意其中的37条协议，包括政治协议12条、经济协议11条、社会协议4条、土地与自然环境协议10条。5月29日，第2届21世纪彬龙会议举行闭幕式，政府代表、政党代表、军方代表和民族武装组织代表签署了包括37条协议的联邦文件。
10月15日，全国全面停火协定签署两周年纪念仪式在内比都举行，缅甸总统廷觉、国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱以及8支已签署停火协议的民族武装组织代表出席会议。在会上，昂山素季表示，欢迎未签署停火协议的民族武装组织加入和平进程。10月30日，缅甸第12届联邦和谈联合委员会会议举行，会上对第3届21世纪彬龙会议举行时间以及会议内容进行讨论。2018年1月23日，新孟邦党和拉祜民主联盟宣布将签署全国全面停火协议，随后两支民地武组织的主席各自率领代表团会见了昂山素季和敏昂莱，就签署停火协议、推进和平进程等问题举行了会谈。
（四）罗兴亚人问题
2017年8月25日，若开罗兴亚救世军袭击了若开邦的30多处警察哨所和1处军事基地，缅甸政府军予以回击。根据缅甸官方报道，袭击事件中有12名警察和59名恐怖分子死亡。8月29日，缅甸政府和军方在仰光和内比都举行新闻发布会，称极端势力与境外恐怖组织联系并试图侵占缅甸国家领土。9月10日，罗兴亚救世军单方面宣布停火一个月并停止对缅军的攻击，但缅甸政府拒绝了停火的提议。
西方媒体发布报道称，此次恐怖袭击后已有60多万罗兴亚人涌入孟加拉境内，这引发了难民危机。面临巨大的国际舆论压力，缅甸政府开始对罗兴亚难民问题采取措施。9月12日，缅甸总统廷觉宣布政府将成立若开邦问题建议执行委员会，实施必要的举措以维护若开邦当地稳定、保证当地民众的人身安全，并将人道主义救济的物资无差别地发放给当地民众。10月12日，昂山素季发表全国电视演讲，宣布将为若开邦的发展建立新机制，来解决难民回归和重置以及当地安全问题。10月17日，廷觉发布总统令，成立若开邦人道主义援助、安置和发展计划委员会，由昂山素季担任主席。11月3日，昂山素季自民盟执政以来首次出访若开邦，对若开邦北部的貌多地区进行视察。11月13日，缅甸第97届民族节庆祝活动举行，民盟代表在庆典上称，若开邦的和平稳定同题已成为缅甸国内和平最大的挑战。12月8日，缅甸总统府发布通令，宣布成立若开邦建议委员会顾问团，该顾问团由缅甸国内外10名专家组成，将监督政府在若开邦政策的实施。
（五）国内政治冲突仍然不断
自2016年11月起，缅北地区的战火就延绵不断。2017年3月6日，缅北果敢地区再次发生激烈的军事冲突，果敢同盟军向果敢地区首府老街进行突袭，造成约30名平民和警察死亡，还有多家店铺被洗劫。到3月底，缅甸政府军基本控制了果敢的老街地区。4月1日，老街地区的政府部门重新开放。2017年5月20日，3000多名民众在内比都市举行集会，反对并谴责缅甸文化和宗教部部长吴昂哥，要求政府将其撤换。8月2～5日，上百名僧侣和民众在仰光和曼德勒等地区举行坐立示威，抗议政府导致国家经济衰退，并要求政府辞职。
二、经济
2017年，缅甸制定新的经济增长方案，修改及完善经济法规，调整金融政策，改善投资环境，促进贸易发展。
（一）经济政策
1.制定经济增长方案
2017年4月，缅甸总统廷觉签发《2017/2018财年国家计划法》，以2017/2018财年物价和服务价为基础，拟定2017/2018财年GDP增长率为7%；拟定将农业产值占GDP的比重降至23.8%，工业和服务业产值的占比分别升至35.9%和40.3%；拟定在总投资额中，国家投资占21.71%，私人投资占78.28%。2017/2018财年，缅甸的财政收入预算为16.7万亿缅元，财政支出为20.9万亿缅元。根据缅甸国家规划预计，本财年外贸额有望达到12万亿缅元，比上一财年增长7%，占GDP的18.4%。缅甸商务部与计划和财政部表示，本财年缅甸的对外贸易目标是290亿美元，其中，出口140亿美元，进口150亿美元。10月31日，缅甸联邦议会通过了更改缅甸财年时间的议案。从2018/2019财年开始，缅甸的财年时间由原来的“4月1日至次年的3月31日”改为“10月1日至次年的9月30日”。
2.完善相关经济法规
2017年3月3日，缅甸投资委员会主席吴觉温签署新修改的《投资法》。根据新《投资法》第24条规定，缅甸省邦一级的投资审批权限为60亿缅元（约500万美元），超过规定金额的项目才需报国家投资委员会审批，新《投资法》还放宽了外国企业的合作经营条款。此外，为吸引投资并推动资金的合理分配，缅甸投资委员会根据地区发展程度，将全国划分为发达地区、较发达地区和落后地区等3个区域。投资者在不同区域分别享有不同的免收入税年限，其中，投资发达地区、较发达地区和落后地区可免除收入税的时间分别为3年、5年和7年。12月6日，廷觉签署了新《公司法》，允许在线申请注册公司，独立个人也可以申请成立公司；按照新《公司法》，只有外国股份超过35%才被定为外资公司，并且外国人可入股缅甸国内公司。 3.调整金融政策
缅甸共有28家银行，其中，国有银行4家、私营银行24家；已批准在缅甸设立分行的外资银行达13家。2017年5月4日，为进一步稳定缅甸金融市场、促进国家发展，缅甸中央银行不再允许外资银行在缅甸设立分行；另一方面，為完善出口方面的业务，已在缅甸设立分行的外国银行将获得更多的经营权。7月10日，缅甸中央银行表示，根据缅甸国内银行业的发展和国际货币基金组织（IMF）的建议，未来缅甸对外资银行仍会有较多的限制政策，但在经营范围方面会给予适当的放宽。9月11日，缅甸计划与财政部部长吴觉温表示，为促进国内大型项目的贷款便利化，缅甸将成立国家开发银行。该银行将由缅甸政府与经济银行共同建设，并借鉴世界银行及亚洲开发银行的运作模式，由国家开发银行向其他国际金融机构借贷，再贷款给缅甸国内需要资金的项目。
4.改善私企和外企的发展空间
2017年2月25日，缅甸私营企业发展委员会宣布，除了重要的国有企业，今后将逐步减少国有企业份额，为私营企业的发展腾出更多空间。此外，缅甸相关部门及私营企业相关人员将在亚洲开发银行的协助下，草拟私营企业发展框架与规划，制定更加透明的金融政策和管理规范。为发展中小企业、解决土地价格高昂问题，4月1日，缅甸投资委员会（MIC）公布政府优先改造升级的20个投资领域，其中，包括开发工业区、城市发展、物流运输、电力生产与供应以及卫生医疗服务等领域的189个经济项目，对这些经济项目进行投资的企业会获得包括豁免收入税在内的免税减税待遇。4月24日，仰光省政府提出低价土地计划，为缅甸中小企业和外资企业提供低价土地，该计划进一步为这些企业的发展提供了便利。缅甸政府还将对工业区进行升级，引入垃圾和污水处理等项目，并设立联系工业区内企业的监管委员会。
5.促进边境贸易发展
缅甸商务部称，从2017年6月开始，300多种商品将以“完全在线申报”的方式发放进出口许可证，包括23种出口商品和352种进口商品。企业只需通过在线方式完成证书申请、付款、发放等手续，极大地方便了进出口商。另外，缅甸实行个人贸易卡政策来活跃边境贸易，据缅甸商务部统计，本财年截至2018年1月12日，缅甸商务部共颁发140张个人贸易卡，2012年至今，缅甸已累计颁发1404张个人贸易卡，本财年个人贸易卡的贸易额达到340亿缅元，其中，出口33亿缅元，进口307亿缅元。在12个边贸口岸中，缅泰边境妙瓦底口岸的个人贸易卡贸易额居首，共257亿缅元。
（二）宏观经济形势
2017/2018财年，缅甸政府注重发展经济、实施长期计划、开展社会事业，经济实现了一定增长，通货膨胀得到控制。但缅币贬值、基础设施落后、电力短缺等问题仍然困扰着缅甸经济的发展。
根据缅甸中央银行数据，2017/2018财年，缅甸经济增长率为5.9%，通货膨胀率达4.7%，经济增长放缓，通货膨胀率较去年大幅下降。为了减轻投资者压力、抑制物价上涨，2017年4月，缅甸中央银行采取措施将固定利率调整为符合市场的存款贷款利率。
根据缅甸投资与公司管理局的数据，本财年截至2017年12月，缅甸共吸引外资47.84亿美元，共批准外资项目176个。其中，制造业吸引外资最多，投资额为15.5亿美元，占外资总额的33%；其次是房地产业，占22%。此外，外资还进入交通与通讯、能源、饭店旅游业和农业等领域。在所有对缅投资的国家和地区中，新加坡投资额最高，达到17.2亿美元，共有31个已批准投资项目；中国位居第2，投资额为12.9亿美元，荷兰和韩国分列3、4位。受若开邦危机的影响，欧美国家的对缅投资大幅减少。据缅甸工商联合会2017年下半年的调查，由于缅甸政府缺乏明确的经济政策和经济计划，外国投资者对缅甸的信心下降。
缅甸2017/2018财年对外贸易的预期目标为290亿美元。本财年截至2017年12月，缅甸对外贸易总额已达240.67亿美元，比上财年同期增加30多亿美元，其中，海上对外贸易额为181.71亿美元，边境对外贸易额为58.95亿美元。出口额为104.56亿美元，较上财年同期大幅增长；进口额达136.11亿美元，贸易逆差进一步扩大，达到31.54亿美元。主要出口产品有农产品、矿产、木材和工业加工成品等；进口商品主要是日用品和原材料等。缅甸国内不稳定的政治局势和冲突隐患是阻碍对外贸易发展的主要因素。
根据世界银行2017年10月31日发布的世界营商环境排名，在全球190个列入统计的国家和地区中，缅甸的营商便利度排在第171位，较上年下降1位。营商便利度主要是衡量当地监管环境是否便于开办和运营企业，2014～2016年，缅甸的排名分别是第182位、167位和170位。2017年6月，缅甸副总统吴敏瑞表示，缅甸政府计划用3年的时间来提高营商便利度，使缅甸的排名进入前100名，但是，从目前来看，缅甸仍然面临着许多现实问题。
（三）产业经济形势
通讯业方面。缅甸的电信改革成效显著，手机用户迅猛增长。根据缅甸交通与通讯部统计，截至2017年7月，缅甸的手机用户已增加至5552万人，覆盖率达107%，使用网络数据的用户已达到4649万人，覆盖率为90%。缅甸已批准了3家移动宽带运营商，并将于2018年正式运营。此外，截至2017年10月，缅甸已建有18188站通讯基站，正在建设的有70站。
农业方面。缅甸吸引部分外企进入农业领域，截至2017年11月，农业领域的外资额约为1.3亿美元，有望创10年来的新高。农产品出口总额平稳增长，截至2018年1月，缅甸农业领域出口额为24亿美元，较上财年同期增加了1.7亿美元。其中，大米出口量达到260万吨，较上财年同期增长150万吨，为近60年来大米出口的最高纪录；豆类出口量较上财年同期增长2.5万吨。
能源方面。截至2017年8月，缅甸天然气出口额为10亿美元，比上年同期增加0.9亿美元。截至2018年1月中旬，缅甸成品油进口额超过23亿美元，较上年同期增长9.7亿美元。 电力方面。2017年5月26日，缅甸迪吉燃煤发电站正式投产发电，该发电站由中国无锡华光电力公司投资建设，年发电量预计达8亿多千瓦时。8月17日，缅甸电力和能源部拟定“混合发电计划”，该计划有助于缅甸在全国范围内实现24小时全天供电。除了水力發电，缅甸也在不断开发天然气、风力和太阳能等电力能源。目前，缅甸共有水电站29座、燃煤电站1座，使用天然气和废弃物发电的电站14座。
水产业方面。据缅甸渔业局统计，本财年截至2018年1月中旬，缅甸共出口水产品3.8万吨，出口额达5.35亿美元，同比上年增加0.97亿美元。水产品大部分通过边境口岸出口至中国和泰国。
旅游业方面。缅甸拥有丰富的旅游资源，近年来，外国游客的数量急剧增长。据统计，本财年前8个月，缅甸的外国游客达到312万人次，较上年同期增长20%。2017年12月，缅甸旅游协会宣布，缅甸将重新实行旅游落地签证制度，并计划将仰光国际机场作为第一个旅游落地签证试点。
交通业方面。2017年4月19日，缅甸交通与通讯部提出投资铁路项目，将对5个主要铁路段进行升级，包括仰光一曼德勒铁路、曼德勒一密支那铁路、仰光一毛淡棉铁路、仰光一卑谬铁路和仰光环城铁路。这5个铁路段占缅甸全国铁路里程的80%，升级将花费约600亿美元。对全国铁路段的升级在提高安全性的同时，能够进一步为旅客提供便利。
三、外交
2017年，缅甸政府积极巩固与周边国家的外交关系，与中国、印度和东盟国家高层互访频繁，但罗兴亚难民问题使缅甸外交遭遇较大困境。
（一）与中国的关系
1.高层互访频繁
2017年，中缅两国高层互访频繁。4月6～11日，应中国国家主席习近平的邀请，缅甸总统廷觉访问中国，双方在多个领域达成多项共识，并签订了教育、卫生和体育等方面的合作协议。5月14日，缅甸国务资政昂山素季访问中国并出席了中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会。8月3日，中共中央对外联络部部长宋涛率领代表团访问缅甸并会见了缅甸国务资政昂山素季和联邦议会人民院议长吴温敏，就中缅两国关系和双边合作等事宜进行讨论。9月8日，中国全国政协主席俞正声在北京会见缅甸联邦议会人民院议长吴温敏，双方就彼此友好合作、实现两国内部的稳定和发展等事宜进行交流。11月19日，中国外交部部长王毅在内比都分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方就新时代下的中缅友好关系、中缅“人字型”经济走廊建设和若开邦问题解决方案等事项进行讨论。12月1日，缅甸国务资政昂山素季出席中国共产党与世界政党高层对话会。中国国家主席习近平会见昂山素季，这也是昂山素季自民盟上台以来第3次访问中国。习近平表示，中国将一如既往地奉行对缅甸友好政策，落实两国达成的各项共识，促进中缅关系的长远发展。昂山素季表示，中缅关系对缅甸而言具有特殊重要意义，中国政府的真诚友好情谊将推动两国关系向更为坦诚亲密的方向发展。
2.专业领域交流密切
2017年1月22日，中国林业局局长张建龙在北京会见缅甸自然资源和环境保护部部长吴翁温，双方就推动中缅林业合作、林业投资和林产品贸易、森林保护与可持续发展事宜进行了商谈。3月1日，中国亚洲事务特使孙国祥在内比都分别会见缅甸国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱大将，双方就缅甸的和平进程、民族武装组织签署全国全面停火协议等问题交换了意见。11月10日，中国驻缅甸大使洪亮会见缅甸建设部部长吴温凯，并出席克钦邦230千伏主干网联通输电工程项目的开工仪式，该项目由中国电力技术装备有限公司承建，是促进“一带一路”建设、扩大中缅产能合作的重要实践。
3.民间交流不断加强
2017年，中缅文化、宗教等民间交流合作也在加强。4月8日，中国佛教协会率代表团到缅甸进行友好访问并取得丰硕成果，两国佛教界的往来对加强两国佛教友谊有着积极的作用。7月18日，第3届中缅民间交流圆桌会在仰光举行，两国民间组织就加强两国民间交流、中国非政府组织在缅甸开展惠民项目等事宜进行讨论。8月24日，为缓解缅甸甲型流感疫情，中国将大批医疗物资运往仰光，还帮助缅甸建立医疗技术培训中心和疾控中心。10月1日，中国驻缅甸大使馆在内比都举办“中国电影周”启动仪式，电影周放映缅语配音的中国电影《功夫瑜伽》和《大唐玄奘》等供缅甸民众免费观看。12月23日，中缅友好医院暨杜庆芝医院移交启动仪式在仰光举行，昂山素季在启动仪式上致辞并参观了升级改造后的杜庆芝医院。
（二）与美国、日本等国家的关系
与美国的关系。2017年6月2日，首届缅美贸易展览会在缅甸举行，共有100多家美国企业参加本次展会。6月22日，美国国务卿蒂勒森与缅甸国务资政昂山素季通电话，这是美国总统特朗普上台后两国政要的首次通话。7月17日，昂山素季和国防军总司令敏昂莱在内比都会见美国东亚及太平洋事务局对朝政策特别代表尹汝尚，双方讨论了朝鲜半岛问题和加强两国军事合作等事宜。8月22日，美国与缅甸签署协议，美国将为缅甸在实施法治和打击贩毒方面提供援助。9月19日，昂山素季会见美国副助理国务卿帕特里克·墨菲，双方就加强缅美关系、推动缅甸国内和平进程等事宜交换意见。11月15日，美国国务卿蒂勒森访问缅甸并同昂山素季就若开邦问题和罗兴亚难民问题举行会谈，之后蒂勒森表示美国不会对缅甸进行大规模经济制裁。12月7日，美国众议院以多数票通过谴责缅甸政府种族屠杀罗兴亚人的决定。12月21日，美国宣布将涉及罗兴亚人问题的14名缅甸军官列入制裁名单。
与日本的关系。3月9日，日本政府表示将为缅甸提供420万美元的援助以推动缅甸国内民族和解与和平进程。7月6日，日本与缅甸农业发展银行签署协议，两国将共同为缅甸农民个人或团体提供19000亿缅元的低息贷款以帮助缅甸农业和农村发展。8月4日，日本首相安倍晋三会见访日的缅甸国防军总司令敏昂莱，就加强两国军事合作、维护周边局势稳定、推动缅甸国内和平进程等事宜进行交流。12月14日，日本首相安倍晋三在东京会见缅甸总统廷觉，就加强两国经济合作、日本援助缅甸基础建设等事宜交换了意见。 与西方其他国家的关系。5月1日，缅甸国务资政兼外长昂山素季访问比利时，会见比利时王储菲利普和首相夏尔·米歇尔。次日，昂山素季在欧盟总部会见欧洲理事会主席图斯克。昂山素季还与欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼举行会谈，双方就缅甸国内民主改革以及若开邦罗兴亚人问题进行了交流。5月4日，昂山素季访问英国并会见英国下议院议长约翰·伯考和英国外交大臣鲍里斯·约翰逊。5月5日，昂山素季访问梵蒂冈并会见教皇方济各，会面后梵蒂冈宣布与缅甸建交，并将派驻教廷大使到缅甸。6月6日，昂山素季首次访问加拿大并会见加拿大总理贾斯汀·特鲁多，双方就缅甸联邦制度改革、解决缅甸国内人权问题、维护地区和平与稳定等事宜进行讨论。6月19日，缅甸国防军总司令敏昂莱访问俄罗斯并会见俄罗斯国防部部长谢尔盖·绍伊古和俄罗斯联邦安全会议秘书尼古莱·帕特拉什维，双方就推动两国军队交流、加强安全领域合作、共同打击恐怖主义等事宜交换意见。7月6日，缅甸国防军副总司令梭温在内比都会见挪威外交大臣博格·布伦德，双方就若开邦问题、缅甸边境排雷等事宜交换看法。11月20日，第13届亚欧外长会议在缅甸内比都举行，共有53个国家和地区参加本届会议，缅甸国务资政昂山素季在开幕式上致辞。
（三）与东盟及其成员国的关系
2017年2月2日，缅甸总统廷觉与国务资政昂山素季在内比都会见泰国副总理颂奇，双方就两国边境地区发展中小型手工业、加强对边境基础设施和经济投资等事项进行交流。3月19日，菲律宾总统杜特尔特率团对缅甸进行访问并会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方就打击贩毒、若开邦问题、增强两国各领域合作等事项交换了意见，会谈后两国签署了谅解备忘录。7月11日，柬埔寨外交部部长布拉索昆分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方就旅游与贸易领域合作、文化教育合作、缅甸农作物出口柬埔寨项目等交换了意见。9月4日，缅甸国防军总司令敏昂莱在内比都会见印度尼西亚外交部部长蕾特诺·马尔苏迪，双方就若开邦北部的局势问题进行交流。9月18日，泰国皇家军队总司令素拉蓬·素瓦纳阿德访问缅甸并会见缅甸国防军总司令敏昂萊。10月7日，缅甸国务资政昂山素季应邀出席文莱苏丹哈桑纳尔登基50周年庆典并与其进行会晤，双方重点讨论了关于加强两国在能源、教育和卫生等领域合作的事宜。
（四）与印度及其他南亚国家的关系
2017年5月29日，印度陆军参谋长比平·拉瓦特访问缅甸并分别会见缅甸国防军总司令敏昂莱和国务资政昂山素季，双方就维护两国边境地区稳定、加强两国军事交流等事宜交换了意见。7月7日，敏昂莱访问印度并分别会见印度总理莫迪和印度国防部部长贾伊特利，双方就印度加强对缅甸的军事援助、扩大两国防务合作等进行了讨论。7月28日，第2届缅甸一孟加拉国海军高层会议在内比都举行，两国海军代表团出席会议，双方就两国海军合作、舰艇互访、航海安全和军队训练等问题进行交流。9月5日，印度总理莫迪访问缅甸并分别会见缅甸总统廷觉和国务资政昂山素季，双方在海洋安全合作方面达成协议，并签署了关于电力、信息技术、文化和医药卫生等多个领域的合作谅解备忘录。11月23日，缅甸联邦内政部部长觉丁遂与孟加拉国外交部部长阿里签署了罗兴亚难民遣返谅解备忘录，双方同意在两个月内启动孟加拉境内的罗兴亚难民遣返回缅甸的程序。12月10日，缅甸国防军总司令敏昂莱访问尼泊尔并会见尼泊尔军队总参谋长简德拉·切特里，双方就增进两国军队间关系、军方代表友好互访等事项进行交流。
（五）与联合国和其他国际组织的关系
2017年3月29日，缅甸国务资政昂山素季在内比都会见世界银行东亚和太平洋地区副总裁维多利亚·克瓦，双方就世界银行与缅甸展开经济合作等事宜交换了意见。7月1日，联合国难民署高级专员菲利普·格兰迪访问缅甸并会见缅甸国务资政昂山素季等，之后前往若开邦的罗兴亚难民营进行探访。8月8日，昂山素季在内比都会见联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳，施泰纳表示联合国将继续协助缅甸实现国内和平与民族和解。11月14日，联合国秘书长古特雷斯出席在菲律宾举行的第31届东盟峰会并与昂山素季举行会谈，古特雷斯呼吁缅甸尽快惩处造成罗兴亚难民危机的罪魁祸首。12月14日，昂山素季在内比都会见联合国冲突中性暴力问题特别代表普拉米拉·帕滕，双方就联合国协助缅甸保护妇女权利的合作事项进行交流。
四、2018年展望
2018年，缅甸政府为推动国内和平进程，将召开第3届21世纪彬龙会议，并继续同未签署全国全面停火协议的民族武装组织进行谈判。此外，缅甸政府还要妥善处理好罗兴亚人遣返问题。在经济上，缅甸将继续改善外商投资环境，推动国内各经济领域发展。中缅将加深全面战略合作伙伴关系，在落实“一带一路”倡议和中缅“人字型”经济走廊建设的过程中，夯实两国友好合作的基础。
资料来源：
1. 中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处网站。
2. 缅甸《全球新光报》新闻网站。
3. 缅甸《镜报》新闻网站。
4. 缅甸《金凤凰》日报。
5. 缅甸《十一新闻》日报。
6. 缅甸《今日民主》日报。