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[摘 要] 学校章程是学校依法治校的一个重要举措，是学校一切制度的核心，是学校的“宪法”。基于益阳机械工业学校制定章程、运行实践章程，充分分析该校在学校章程制定与章程运行实践等方面的问题，并就实践过程中存在的问题进行分析并提出对策。
[关 键 词] 学校章程;实践研究;问题;措施
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）28-0038-02
湖南省章程建设最早试点学校是湖南省湘潭市一中和湘潭市和平小学。湖南省人民政府2017年度履行教育职责情况自评报告指出：我省高校全面实现了“一校一章程”，建立了高等学校章程实施工作专项督导制度，全面推动全省高校章程实施工作。2016年启动中小学章程建设，大部分市州正稳步推进。我校就是在这种大环境下经过三年学校章程建设，包含章程制定、围绕章程为核心制定修改了一部分的规章制度、章程实践运行等，在这些方面有一定的实践经验。
一、学校章程及章程实践的定义
完整的学校章程定义暂未有准确、公认的。笔者认为中职学校章程是中职学校的内部“宪法”，由市教育厅为了保证中等职业学校依法治校，提高管理能力，提高民主决策能力，根据国家或地方政府教育法律法规，按照一定的程序制定的且具有一定法律效力的治校总纲领。章程保证学校正常运行，是学校中统领全局的文件，是学校的基本法，在学校规章制度体系中处于龙头地位。学校章程实践是指在组织管理中，促使学校章程付诸实际行动，是学校章程执行力的体现。
二、学校在章程建设中的实践
益阳机械工业学校在章程制定的基础上，广泛征求同志们的意见，根据程序制定适合本校，有本校特色的章程。并在章程实践建立的基础上，以章程建设为核心，探索了制度建设体系建立，形成了实践经验。
（一）章程制定实践
根据章程建设的基本原则，查询资料，现场学习，调研其他试点学校章程建设情况，并立足本地、本校特色和受管理者基本情况确定章程内容。流程如下：（1）成立章程起草小组，制定初稿。广泛寻找资料，寻找相关内容。（2）课题小组组织审核，报讨论稿。（3）讨论稿报中层干部专题研究，进行第二轮修改稿。（4）修改稿请办公室主任进行文字规范审核，并报请工会召开职工代表大会审议并通过。（5）根据职代会意见修改章程。（6）报请教育局审核。（7）发表。
审定的益阳机械工业学校章程共十章，七十条，一万多字。包括：总则、办学理念和学校文化、组织机构和管理机制、学生管理、教职员工管理、教育教学及科研管理、资产与财务管理、校企合作运行机制、安全及健康管理、附则，涵盖了学校章程应该载明的主要内容。
（二）以学校章程为核心，融合改进学校制度实践
1.教学制度规范与创新
根据学校章程，试点了教学为主体的学校教学制度体系。制定了《教学过程控制程序》，形成教学过程控制文件7个，配套教学考核记录表44个等一系列文件及标准格式。如教学行政管理制度，教学过程管理制度，教学信息反馈与质量管理制度，物资采购与防护程序，设施设备管理程序，实验室、教材、图书馆管理制度，教学档案管理等。听课记录表、教师考核记录表、教学事故认定办法、教学存在问题纠正预防措施等。
2.建立各种学术委员会
（1）立了教学督导小组。就学校而言，教学是根本。由老教师、专业带头人、骨干教师组成的督导小组，在教学常规、师德师风、业务水平上均是学校其他教师的楷模，为学校的教学质量提供了强有力的保障。
（2）成立专业建设指导委员会，由我校专业带头人、行业代表、企业代表、就业办人员组成，为我校的专业开设、合并和专业群的建设提供了政策和方向支撑。
3.教职工代表大会等制度
教职工代表大会，是学校教师实施民主决策的最好保证，我们通过逐层选择代表，实施重大决策、民生工程表决，更好地让教师当家做主，为章程的实施打好了民主基础。
4.贯彻章程，积极创新师生权益保护制度
（1）膳食委员会。成立了以学生家长、食堂管理员、学生代表、教师代表组成的膳食委员会，有效保护学生权益。调查调研饭菜质量和营养状况，提高服务学校师生质量，保护了师生权益。
（2）提供多种诉求渠道，多方位提供师生权益保护方式。正常的在学生科办公室有日常学生投诉登记本，维修记录本、座谈、党组织生活会等各种可以反映学生心声和诉求的途径。在学校行政楼、教学楼等设立党建信箱、校长信箱、监察信箱、纪委信箱可以直接投诉和反映情况的载体，多方位保护师生权益。
5.建立学校风险防控通报机制
学校章程运行实践，在学生突发重大事件处理流程，学校风险控制，针对学校的财务运行风险、学校生存风险、学校发展方向、专业建设方向等方向进行了合理和精准分析，能进行有效防控。
（1）在财务风险防控积极进行风险防控通报。在教职工代表大会中，把学校年前預算和年后数据进行了分析，对我校财务运行进行了评定。财务运行健康，财务运行抗风险能力低，校长在职代会中和党委会中提出的论断对我校财务精准把脉。同时采用了寻找源头，节约开支做好学校财务风险防控。 （2）学校突发重大事件处理流程建立。在新形势下，学校面对的形势也越来越复杂，往往学校面对一些突发的事情、事件，处理不及时就容易反方向发展，与本意不合。建立突发重大事件后，能有效解决时间滞后、处理滞后的问题。
（3）校内纠纷化解机制。根据学生纠纷、师生纠纷、干群纠纷案例，制定处理流程，把矛盾纠纷消解在萌芽状态。
（三）学校章程的修改原则与程序设定
章程的制定是逐渐进行的，我们在学习章程建设过程中，参考吉林大学章程制定，制定了章程修改原则和程序。原则是：本着实事求是的精神，立足本地、本市、本校立章程。程序为：教职工反映强烈的内容，报请主管科室形成文字，上报主管领导，再报党委研究批准，再上报职代会审议通过修改稿。
三、章程运行实践的效果分析
（一）益阳五所职业学校章程文本效果分析
调研益阳市五所职业学校章程文本，章程文本一般都为8至10章内容，条目最少21条，最多的94条，公办学校的章程条目在60条以上，调研的民办职业学校条目少于60条。益阳机械工业学校章程共十章，七十条，一万多字。章节合适，条目适中，适于本校、本地区情况，学校的章程在主体上有自己的特色，有自己的文化内涵，文本结构严谨。
（二）围绕章程建设的学校制度实践试点效果分析
自从学校章程制定并运行实施以来，以我校专职班主任为例，对比实施前和实施后的学校运转情况来看，有着非常大的差别，实施前对办学机制的关注趣程度，从不关心的占88.8%，上升到关心的占77.7%;学生对民主管理机制不够自信的占了87.5%，实施后信心较足的上升到80%;对学校制度体系被动接受的占100%，实施后主动参与建设的占60%;对学校内涵建设被动接受的占48.8%，实施后改变态度主动参与建设的占80%，学校凝聚力也从51.1%一般上升为积极奋进的84.4%;对学校发展态势自信心因子调查中，抱有信心，认为学校呈发展上升态势;从中也可看到由于制度体系建立实施后所带来的可喜变化，可谓效果显著，具体见下表。
学校章程建设实施前和实施后管理效果对比统计表（n=45人）
四、章程运行实践中存在的问题
（一）章程修改的时效性
章程作为学校现代管理制度的一种根本，章程修改的时效性需要明确。而且在长期的实践中，章程才能在检验中获得更大的认同。
（二）提高制度建设质量
以章程为核心的现代学校制度建设，在制度建设质量上还需提高。比如上文中提出的学校突发事件处理，学生纠纷、教师纠纷、干群纠纷等制度流程的建设还需要更进一步明确成为制度。
（三）认知不清晰，重视度不够
各级管理科室、部门还是习惯于指挥和行政命令的管理方式。
（四）实际工作中各相关部门的约束力还有待加强
中职章程建设还刚刚起步，依法治校还未深入人心，运行实践中有一定主观的阐述，在实际工作中还存在认识误区和约束力。
五、对策与需求
（一）充分调动了教职工参与学校管理的积极性
形成了学习章程知识、参与制定章程、认识统一、群策群力的氛围，教职工积极参与学校章程建设。
（二）学校章程实践还需要外部督促
如果内部环境还能持续下去，想要变化，和学校章程实践自我进行下去，还有一定难度。只有外部環境督促，才能使学校章程运行下去。
（三）学术机构在学校内涵建设中成为一个重要执行部分
学术机构负责专业的建设、调研专业的发展、人才的输出、市场的需求、实训室建设等，根据专业发展提出建设意见。负责教师教学水平的认定、人才输出标准的认定。
参考文献：
[1]湖南省人民政府2017年度履行教育职责情况自评报告[R].湖南省人民政府门户网站，2018-05-16.
[2]尹剑锋.大学章程的实施系统：架构、运行机制与建模[J].理论导刊，2016（3）.
[3]陈立鹏.学校章程[M].北京：光明日报出版社，1999.
◎编辑 马燕萍
[关 键 词] 学校章程;实践研究;问题;措施
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）28-0038-02
湖南省章程建设最早试点学校是湖南省湘潭市一中和湘潭市和平小学。湖南省人民政府2017年度履行教育职责情况自评报告指出：我省高校全面实现了“一校一章程”，建立了高等学校章程实施工作专项督导制度，全面推动全省高校章程实施工作。2016年启动中小学章程建设，大部分市州正稳步推进。我校就是在这种大环境下经过三年学校章程建设，包含章程制定、围绕章程为核心制定修改了一部分的规章制度、章程实践运行等，在这些方面有一定的实践经验。
一、学校章程及章程实践的定义
完整的学校章程定义暂未有准确、公认的。笔者认为中职学校章程是中职学校的内部“宪法”，由市教育厅为了保证中等职业学校依法治校，提高管理能力，提高民主决策能力，根据国家或地方政府教育法律法规，按照一定的程序制定的且具有一定法律效力的治校总纲领。章程保证学校正常运行，是学校中统领全局的文件，是学校的基本法，在学校规章制度体系中处于龙头地位。学校章程实践是指在组织管理中，促使学校章程付诸实际行动，是学校章程执行力的体现。
二、学校在章程建设中的实践
益阳机械工业学校在章程制定的基础上，广泛征求同志们的意见，根据程序制定适合本校，有本校特色的章程。并在章程实践建立的基础上，以章程建设为核心，探索了制度建设体系建立，形成了实践经验。
（一）章程制定实践
根据章程建设的基本原则，查询资料，现场学习，调研其他试点学校章程建设情况，并立足本地、本校特色和受管理者基本情况确定章程内容。流程如下：（1）成立章程起草小组，制定初稿。广泛寻找资料，寻找相关内容。（2）课题小组组织审核，报讨论稿。（3）讨论稿报中层干部专题研究，进行第二轮修改稿。（4）修改稿请办公室主任进行文字规范审核，并报请工会召开职工代表大会审议并通过。（5）根据职代会意见修改章程。（6）报请教育局审核。（7）发表。
审定的益阳机械工业学校章程共十章，七十条，一万多字。包括：总则、办学理念和学校文化、组织机构和管理机制、学生管理、教职员工管理、教育教学及科研管理、资产与财务管理、校企合作运行机制、安全及健康管理、附则，涵盖了学校章程应该载明的主要内容。
（二）以学校章程为核心，融合改进学校制度实践
1.教学制度规范与创新
根据学校章程，试点了教学为主体的学校教学制度体系。制定了《教学过程控制程序》，形成教学过程控制文件7个，配套教学考核记录表44个等一系列文件及标准格式。如教学行政管理制度，教学过程管理制度，教学信息反馈与质量管理制度，物资采购与防护程序，设施设备管理程序，实验室、教材、图书馆管理制度，教学档案管理等。听课记录表、教师考核记录表、教学事故认定办法、教学存在问题纠正预防措施等。
2.建立各种学术委员会
（1）立了教学督导小组。就学校而言，教学是根本。由老教师、专业带头人、骨干教师组成的督导小组，在教学常规、师德师风、业务水平上均是学校其他教师的楷模，为学校的教学质量提供了强有力的保障。
（2）成立专业建设指导委员会，由我校专业带头人、行业代表、企业代表、就业办人员组成，为我校的专业开设、合并和专业群的建设提供了政策和方向支撑。
3.教职工代表大会等制度
教职工代表大会，是学校教师实施民主决策的最好保证，我们通过逐层选择代表，实施重大决策、民生工程表决，更好地让教师当家做主，为章程的实施打好了民主基础。
4.贯彻章程，积极创新师生权益保护制度
（1）膳食委员会。成立了以学生家长、食堂管理员、学生代表、教师代表组成的膳食委员会，有效保护学生权益。调查调研饭菜质量和营养状况，提高服务学校师生质量，保护了师生权益。
（2）提供多种诉求渠道，多方位提供师生权益保护方式。正常的在学生科办公室有日常学生投诉登记本，维修记录本、座谈、党组织生活会等各种可以反映学生心声和诉求的途径。在学校行政楼、教学楼等设立党建信箱、校长信箱、监察信箱、纪委信箱可以直接投诉和反映情况的载体，多方位保护师生权益。
5.建立学校风险防控通报机制
学校章程运行实践，在学生突发重大事件处理流程，学校风险控制，针对学校的财务运行风险、学校生存风险、学校发展方向、专业建设方向等方向进行了合理和精准分析，能进行有效防控。
（1）在财务风险防控积极进行风险防控通报。在教职工代表大会中，把学校年前預算和年后数据进行了分析，对我校财务运行进行了评定。财务运行健康，财务运行抗风险能力低，校长在职代会中和党委会中提出的论断对我校财务精准把脉。同时采用了寻找源头，节约开支做好学校财务风险防控。 （2）学校突发重大事件处理流程建立。在新形势下，学校面对的形势也越来越复杂，往往学校面对一些突发的事情、事件，处理不及时就容易反方向发展，与本意不合。建立突发重大事件后，能有效解决时间滞后、处理滞后的问题。
（3）校内纠纷化解机制。根据学生纠纷、师生纠纷、干群纠纷案例，制定处理流程，把矛盾纠纷消解在萌芽状态。
（三）学校章程的修改原则与程序设定
章程的制定是逐渐进行的，我们在学习章程建设过程中，参考吉林大学章程制定，制定了章程修改原则和程序。原则是：本着实事求是的精神，立足本地、本市、本校立章程。程序为：教职工反映强烈的内容，报请主管科室形成文字，上报主管领导，再报党委研究批准，再上报职代会审议通过修改稿。
三、章程运行实践的效果分析
（一）益阳五所职业学校章程文本效果分析
调研益阳市五所职业学校章程文本，章程文本一般都为8至10章内容，条目最少21条，最多的94条，公办学校的章程条目在60条以上，调研的民办职业学校条目少于60条。益阳机械工业学校章程共十章，七十条，一万多字。章节合适，条目适中，适于本校、本地区情况，学校的章程在主体上有自己的特色，有自己的文化内涵，文本结构严谨。
（二）围绕章程建设的学校制度实践试点效果分析
自从学校章程制定并运行实施以来，以我校专职班主任为例，对比实施前和实施后的学校运转情况来看，有着非常大的差别，实施前对办学机制的关注趣程度，从不关心的占88.8%，上升到关心的占77.7%;学生对民主管理机制不够自信的占了87.5%，实施后信心较足的上升到80%;对学校制度体系被动接受的占100%，实施后主动参与建设的占60%;对学校内涵建设被动接受的占48.8%，实施后改变态度主动参与建设的占80%，学校凝聚力也从51.1%一般上升为积极奋进的84.4%;对学校发展态势自信心因子调查中，抱有信心，认为学校呈发展上升态势;从中也可看到由于制度体系建立实施后所带来的可喜变化，可谓效果显著，具体见下表。
学校章程建设实施前和实施后管理效果对比统计表（n=45人）
四、章程运行实践中存在的问题
（一）章程修改的时效性
章程作为学校现代管理制度的一种根本，章程修改的时效性需要明确。而且在长期的实践中，章程才能在检验中获得更大的认同。
（二）提高制度建设质量
以章程为核心的现代学校制度建设，在制度建设质量上还需提高。比如上文中提出的学校突发事件处理，学生纠纷、教师纠纷、干群纠纷等制度流程的建设还需要更进一步明确成为制度。
（三）认知不清晰，重视度不够
各级管理科室、部门还是习惯于指挥和行政命令的管理方式。
（四）实际工作中各相关部门的约束力还有待加强
中职章程建设还刚刚起步，依法治校还未深入人心，运行实践中有一定主观的阐述，在实际工作中还存在认识误区和约束力。
五、对策与需求
（一）充分调动了教职工参与学校管理的积极性
形成了学习章程知识、参与制定章程、认识统一、群策群力的氛围，教职工积极参与学校章程建设。
（二）学校章程实践还需要外部督促
如果内部环境还能持续下去，想要变化，和学校章程实践自我进行下去，还有一定难度。只有外部環境督促，才能使学校章程运行下去。
（三）学术机构在学校内涵建设中成为一个重要执行部分
学术机构负责专业的建设、调研专业的发展、人才的输出、市场的需求、实训室建设等，根据专业发展提出建设意见。负责教师教学水平的认定、人才输出标准的认定。
参考文献：
[1]湖南省人民政府2017年度履行教育职责情况自评报告[R].湖南省人民政府门户网站，2018-05-16.
[2]尹剑锋.大学章程的实施系统：架构、运行机制与建模[J].理论导刊，2016（3）.
[3]陈立鹏.学校章程[M].北京：光明日报出版社，1999.
◎编辑 马燕萍