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【摘要】国与国综合国力的竞争在于人才的竞争，然而长久以来我国面临严重的人才流失问题。本文尝试基于公共选择理论探讨人才流失的原因，从而得出我国在与发达国家竞争中存在着提供公共服务和公共物品的质量和效率上的劣势。
【关键词】 人才流失 公共选择理论 公共物品 公共服务
一、引言
众所周知，现代国家综合国力的竞争其核心是人才的竞争。对于主权国家而言，一国能否保持本国人才队伍在激烈的国际人才争夺战中保持有序状态并不断更新，是保持本国发展竞争优势、维护国家安全的重要任务。然而，在与发达国家人才竞争的过程中，我国人才的大量流失一直以来是国家的一块心病。根据由华侨大学主编的《华侨华人研究报告（2011）》，从1978年改革开放至2009年底，各类出国留学人员（包括国家公派、单位公派和自费留学）总数为162.07万人，而学成归国人员总数仅为49.74万人，约占总数的31%。该报告还指出，目前仍在国外的留学人员有 112.34万人，其中89.29万人正在国外进行本科、硕士、博士阶段的学习或从事博士后研究、学术访问等，并且主要集中在发达国家。如果按照2009年底以前的归国比例计算，那么这112.34万人中只有约35万或将学成后归国。针对严重的人才外流状况，国内学者就此做大量研究。比如戴长征、王海滨认为国际人才流动的基本原因可以概述为收入差距、个人价值追求、国家发展需求等7个方面。众多学者主要从人口学和政治学的角度分析，鲜有作者从公共选择的理论的视角入手，展开讨论，本文欲借助公共选则理论来浅析我国人才流失的原因，并尝试提及一些措施。
二、以脚投票理论基础
现代俱乐部经济理论奠基人蒂伯特教授侧重于从人们对公共物品需求方面的分析，指出了在地方公共物品中人们显示自己的偏好机制是以脚投票，即自由流动或进入、退出。蒂伯特教授认为：对于地方公共物品而言，有多种社区提供各不相同的公共物品组合，这时存在着显示个人对公共物品的偏好的有效机制——人们在各社区间的流动。每个人都会选择一个提供自己所满意的公共物品社区定居。只要社区足够多，每个人都能满足自己对公共物品的需求。
三、基于以脚投票理论分析人才流失原因
蒂伯特教授假设：
1.社区成员是完全流动的，人们对各个社区的信息都有充分的了解。在全球发展不平衡的格局下，发达国家借助其先行发展起来的优势，吸引各国人才的流入，而且还进一步为精英人才的加入不断创造条件。与此同时，在全球化状况下，人才的流动似乎是一种常态，流失国显得无能为力，这符合蒂伯特教授的假设。
2.人们并不掩饰其对公共产品的消费偏好和需求。如果人们对共公产品的偏好程度是多种多样的，那么，就会有很多的地方相应地生产并提供各种类型的公共产品和服务。市场经济下，人人是理性人，他们为自己的利益最大化而奔走，而且发达国家与发展中国家在经济、社会公平性、人文环境和自然环境等方面的差异随着经济全球化愈发明显，有两级分化的趋向。
按照蒂波特以脚投票理论，在通常情况下，哪个地方有效地提供符合该部分人的消费偏好的公共产品和服务，哪里就会有较多的人口流入；如果不能有效地提供，那么就会面临着人口流出的现象。正是消费者对利益最大化的追求，刺激着各国政府力求提供更优质的公共产品。在这种情况下，各国政府对各种信号作出必要的反应，并最终落实到公共收入、支出等具体行动上。
众所周知，改革开放30年来，由于我国与发达国家和地区在工资水平及在工作机遇上存在着短时间难以弥合的鸿沟，精英人才是很难在经济差异上做到道德上的“独立”，尤其中国的精英人才精神负荷很重，往往寄托着一个家庭甚至一个家族的梦想。同时，当考虑一个家庭的可持续发展时，他们难免会权衡不同地区在教育、医疗、社会保障等公共事务上的差异，因为他们在成长的环境中所付出的成本代价往往是很高的。
追求人生价值的实现是除经济因素之外的另一个重要原因。他们明显受到个人经历和实现自身价值的理想追求等因素的驱动，期望得到世人的认可和赞誉，因此他们会考虑寻求更大的发展平台，而发达国家和地区恰恰有这方面的优势，比如更好的大学、研究机构，更多的科研经费支持和相对包容的社会坏境，而我国在精英人才在寻求公平的发展机会，寻求公平的规则环境遇到很多困难，比如行业的壁垒、就业的歧视、户籍的限制等。
其实精英人才所顾虑的各种问题恰恰也是政府一直以来试图解决的问题。为国民提供自由流动的环境、公平的规则制度、完善的社会保障制度等公共物品和社会公共服务是政府一直努力的目标。
与此同时，随着国与国在人才竞争上的日趋激烈，发达国家和地区对人才的的引入越来越放开条件。以美国为例，美国政府长期以来重视人才引进，利用灵活多样的移民政策、教育政策和人才政策等从世界各地网罗人才。通过招收留学生网罗人才，通过提供优厚的助学金、奖学金和优惠的贷款吸引国外留学生赴美就读。近年来，到美国各大学留学和深造的外国留学生每年都超过20万人，这些人毕业后大多留在美国工作；实施高薪聘请人才，高科技人才在美国的收入是在发展中国家收入的几十倍；通过不断修正移民法，以挑选的方式，吸引众多外籍科技和专业人才；更重要的是在美国雇员的流动自由度很大，能更合理高效实用人才等等。发达国家和地区在先天具有的优势基础上，试图以提供更优质的公共服务和更充分的公共产品吸引外国精英人才的流入，而且他们的这种努力是长久以来一以贯之的战略。
在经济人假设面前，在精英人才对公共物品和公共服务的需求面前，精英人才对流向的选择实际上就是用以脚投票的方式对各国提供公共服务和公共产品的质量、效率的打分。如果他权衡发达国家提供的公共物品和公共服务比本国更有效率、更有质量，预期会得到更多收益，那么他就会选择流出。
四、结论和对策
通过前面分析，我们可以得出国与国在人才上的竞争在某种程度上也是各国给社会提供公共产品种类、数量和质量的竞争。我国30多年人才的巨大外流也反映了我国跟一些发达地区相比，在提供公共服务和公共产品确实做的不好，由弹性空间。为了赢得人才，各国政府必须在履行其职能过程中从分考虑精英人才的消费偏好。
因此，我认为在精英人才的出留问题上，不能寄望于靠精英人才的道德因素和情感因素把其留住，而应该靠依托现社会公平正义、构建和谐社会、活跃市场机制上。因此，面临严重的人才流失问题，有必要推行政治、经济、文化和社会建设，一定要坚持党中央的“六位一体”布局，促进社会和谐发展。
1.完善社会保障，教育和公共医疗制度。目前我国的社会保障、教育和公共医疗制度还存在分配不公和投入比重较低问题。我国政府有必要合理分配财政资源，减少浪费，及时完善相应制度。这样才能减轻精英人才回流的后顾之忧，彰显社会公平。
2.公平发展机会。目前国内尚存在发展机会不均等现象，例如行业的垄断、户籍的限制等，很多精英人才由于忧虑在国内的发展机会公平问题、顾虑未来在国内能否自由流动，使得他们对未来人生价值的实现感到恐慌，因此他们选择出国发展。政府有必要打破行业壁垒、户籍限制，为人才自由流动、为发展机遇的公平正义创造条件。
3.完善法律法规制度。好的规则能让坏人变好，差的规则也能让好人变坏。有序的人才流动机制离不开合理公平完善的法律制度保障，知识产权的保护和人身尊严的维护也离不开公平健全的法律体系。因此，政府需要保障公平合理的法律环境，彰显社会正气。
参考文献
[1] 戴长征、王海滨. 国际人才流动与安全问题[J]. 经济社会体制比较，2009（06）.
[2] 梁伟年. 中国人才流动问题及对策研究[D].武汉：华中科技大学，2004.
[3] 崔源. 我国海外人才回流现状、问题及对策现状[D].济南：山东大学，2010.
[4] 徐云霄. 公共选择理论[M]. 北京：北京大学出版社，2006
[5] 丘进 .华侨华人研究报告（2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2011.
作者简介：于伟（1987-），男， 山东烟台人，西安财经学院财政学硕士研究生，研究方向：财政绩效评价。高宁（1983-），男，陕西西安人 西安财经学院经济法学硕士研究生，研究方向：金融法科技法法律的经济分析。
（编辑：陈岑）
【关键词】 人才流失 公共选择理论 公共物品 公共服务
一、引言
众所周知，现代国家综合国力的竞争其核心是人才的竞争。对于主权国家而言，一国能否保持本国人才队伍在激烈的国际人才争夺战中保持有序状态并不断更新，是保持本国发展竞争优势、维护国家安全的重要任务。然而，在与发达国家人才竞争的过程中，我国人才的大量流失一直以来是国家的一块心病。根据由华侨大学主编的《华侨华人研究报告（2011）》，从1978年改革开放至2009年底，各类出国留学人员（包括国家公派、单位公派和自费留学）总数为162.07万人，而学成归国人员总数仅为49.74万人，约占总数的31%。该报告还指出，目前仍在国外的留学人员有 112.34万人，其中89.29万人正在国外进行本科、硕士、博士阶段的学习或从事博士后研究、学术访问等，并且主要集中在发达国家。如果按照2009年底以前的归国比例计算，那么这112.34万人中只有约35万或将学成后归国。针对严重的人才外流状况，国内学者就此做大量研究。比如戴长征、王海滨认为国际人才流动的基本原因可以概述为收入差距、个人价值追求、国家发展需求等7个方面。众多学者主要从人口学和政治学的角度分析，鲜有作者从公共选择的理论的视角入手，展开讨论，本文欲借助公共选则理论来浅析我国人才流失的原因，并尝试提及一些措施。
二、以脚投票理论基础
现代俱乐部经济理论奠基人蒂伯特教授侧重于从人们对公共物品需求方面的分析，指出了在地方公共物品中人们显示自己的偏好机制是以脚投票，即自由流动或进入、退出。蒂伯特教授认为：对于地方公共物品而言，有多种社区提供各不相同的公共物品组合，这时存在着显示个人对公共物品的偏好的有效机制——人们在各社区间的流动。每个人都会选择一个提供自己所满意的公共物品社区定居。只要社区足够多，每个人都能满足自己对公共物品的需求。
三、基于以脚投票理论分析人才流失原因
蒂伯特教授假设：
1.社区成员是完全流动的，人们对各个社区的信息都有充分的了解。在全球发展不平衡的格局下，发达国家借助其先行发展起来的优势，吸引各国人才的流入，而且还进一步为精英人才的加入不断创造条件。与此同时，在全球化状况下，人才的流动似乎是一种常态，流失国显得无能为力，这符合蒂伯特教授的假设。
2.人们并不掩饰其对公共产品的消费偏好和需求。如果人们对共公产品的偏好程度是多种多样的，那么，就会有很多的地方相应地生产并提供各种类型的公共产品和服务。市场经济下，人人是理性人，他们为自己的利益最大化而奔走，而且发达国家与发展中国家在经济、社会公平性、人文环境和自然环境等方面的差异随着经济全球化愈发明显，有两级分化的趋向。
按照蒂波特以脚投票理论，在通常情况下，哪个地方有效地提供符合该部分人的消费偏好的公共产品和服务，哪里就会有较多的人口流入；如果不能有效地提供，那么就会面临着人口流出的现象。正是消费者对利益最大化的追求，刺激着各国政府力求提供更优质的公共产品。在这种情况下，各国政府对各种信号作出必要的反应，并最终落实到公共收入、支出等具体行动上。
众所周知，改革开放30年来，由于我国与发达国家和地区在工资水平及在工作机遇上存在着短时间难以弥合的鸿沟，精英人才是很难在经济差异上做到道德上的“独立”，尤其中国的精英人才精神负荷很重，往往寄托着一个家庭甚至一个家族的梦想。同时，当考虑一个家庭的可持续发展时，他们难免会权衡不同地区在教育、医疗、社会保障等公共事务上的差异，因为他们在成长的环境中所付出的成本代价往往是很高的。
追求人生价值的实现是除经济因素之外的另一个重要原因。他们明显受到个人经历和实现自身价值的理想追求等因素的驱动，期望得到世人的认可和赞誉，因此他们会考虑寻求更大的发展平台，而发达国家和地区恰恰有这方面的优势，比如更好的大学、研究机构，更多的科研经费支持和相对包容的社会坏境，而我国在精英人才在寻求公平的发展机会，寻求公平的规则环境遇到很多困难，比如行业的壁垒、就业的歧视、户籍的限制等。
其实精英人才所顾虑的各种问题恰恰也是政府一直以来试图解决的问题。为国民提供自由流动的环境、公平的规则制度、完善的社会保障制度等公共物品和社会公共服务是政府一直努力的目标。
与此同时，随着国与国在人才竞争上的日趋激烈，发达国家和地区对人才的的引入越来越放开条件。以美国为例，美国政府长期以来重视人才引进，利用灵活多样的移民政策、教育政策和人才政策等从世界各地网罗人才。通过招收留学生网罗人才，通过提供优厚的助学金、奖学金和优惠的贷款吸引国外留学生赴美就读。近年来，到美国各大学留学和深造的外国留学生每年都超过20万人，这些人毕业后大多留在美国工作；实施高薪聘请人才，高科技人才在美国的收入是在发展中国家收入的几十倍；通过不断修正移民法，以挑选的方式，吸引众多外籍科技和专业人才；更重要的是在美国雇员的流动自由度很大，能更合理高效实用人才等等。发达国家和地区在先天具有的优势基础上，试图以提供更优质的公共服务和更充分的公共产品吸引外国精英人才的流入，而且他们的这种努力是长久以来一以贯之的战略。
在经济人假设面前，在精英人才对公共物品和公共服务的需求面前，精英人才对流向的选择实际上就是用以脚投票的方式对各国提供公共服务和公共产品的质量、效率的打分。如果他权衡发达国家提供的公共物品和公共服务比本国更有效率、更有质量，预期会得到更多收益，那么他就会选择流出。
四、结论和对策
通过前面分析，我们可以得出国与国在人才上的竞争在某种程度上也是各国给社会提供公共产品种类、数量和质量的竞争。我国30多年人才的巨大外流也反映了我国跟一些发达地区相比，在提供公共服务和公共产品确实做的不好，由弹性空间。为了赢得人才，各国政府必须在履行其职能过程中从分考虑精英人才的消费偏好。
因此，我认为在精英人才的出留问题上，不能寄望于靠精英人才的道德因素和情感因素把其留住，而应该靠依托现社会公平正义、构建和谐社会、活跃市场机制上。因此，面临严重的人才流失问题，有必要推行政治、经济、文化和社会建设，一定要坚持党中央的“六位一体”布局，促进社会和谐发展。
1.完善社会保障，教育和公共医疗制度。目前我国的社会保障、教育和公共医疗制度还存在分配不公和投入比重较低问题。我国政府有必要合理分配财政资源，减少浪费，及时完善相应制度。这样才能减轻精英人才回流的后顾之忧，彰显社会公平。
2.公平发展机会。目前国内尚存在发展机会不均等现象，例如行业的垄断、户籍的限制等，很多精英人才由于忧虑在国内的发展机会公平问题、顾虑未来在国内能否自由流动，使得他们对未来人生价值的实现感到恐慌，因此他们选择出国发展。政府有必要打破行业壁垒、户籍限制，为人才自由流动、为发展机遇的公平正义创造条件。
3.完善法律法规制度。好的规则能让坏人变好，差的规则也能让好人变坏。有序的人才流动机制离不开合理公平完善的法律制度保障，知识产权的保护和人身尊严的维护也离不开公平健全的法律体系。因此，政府需要保障公平合理的法律环境，彰显社会正气。
参考文献
[1] 戴长征、王海滨. 国际人才流动与安全问题[J]. 经济社会体制比较，2009（06）.
[2] 梁伟年. 中国人才流动问题及对策研究[D].武汉：华中科技大学，2004.
[3] 崔源. 我国海外人才回流现状、问题及对策现状[D].济南：山东大学，2010.
[4] 徐云霄. 公共选择理论[M]. 北京：北京大学出版社，2006
[5] 丘进 .华侨华人研究报告（2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2011.
作者简介：于伟（1987-），男， 山东烟台人，西安财经学院财政学硕士研究生，研究方向：财政绩效评价。高宁（1983-），男，陕西西安人 西安财经学院经济法学硕士研究生，研究方向：金融法科技法法律的经济分析。
（编辑：陈岑）