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档案利用是档案工作的目的与归宿。近年来,随着科学技术快速发展,社会民主化、法制化进程的加快,人民群众的档案意识逐步提高。利用者对档案资料利用需求的增长变化,必然要求档案信息的供给也要随之发展变化。2000年,国家档案局出台了新的行业标准《归档文件整理规则》,并于2001年1月1日正式实施。《规则》将传统的以"卷"为单位的文书档案整理方式变为以"件"为单位的整理方式,这是对档案实体进行排序的一种创新,按照这种排序结构,利用者只要输入查找信息的关键词,就能快速找到相关内容。