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【摘要】乡镇财政对加强农村基层政权建设，维护农村基层政權和社会稳定，具有重要的作用。本文通过对全区基层财政工作的调研，针对乡镇财政工作现状及存在问题，提出加强乡镇财政工作的六点建议。
【关键词】财政；乡镇财政；财政职能
日照岚山区地处鲁苏两省交界，是鲁南经济带的东部出海口和对外开放窗口，现辖9个乡镇（街道），417个行政村，海岸线25公里，总面积760平方公里，人口41.57万。拥有岚山港、岚山渔港两个国家一类开放口岸，是江北最大的液化品集散地、绿茶生产基地、山东第四大钢铁生产基地、日照临港工业基地。
1.乡镇财政所基本情况
1.1财政所人员情况
截止目前，我区财政所编制人员61人，实际在岗在编人员52人，现财政所工作人员62人（含借调人员），因我区财政所人员管理由当地政府负责，人员的使用及管理较为无序，专职性差。
1.2乡镇财政机构设置及人员管理方式
乡镇设立财政所与经管站，未合署办公，财政所负责镇直镇办财务管理，经管站负责农村财务管理，各村实行村财镇管，存取款业务需经经管站审批。岚山区因设区较晚，北四镇（黄墩、巨峰、高兴、后村）在划归岚山区前，财政所由上级财政部门与所在乡镇党委政府双重管理，以上级财政部门管理为主。即乡镇财政所人事权由上级财政部门直接管理。划归岚山区后，乡镇财政所由所在乡镇党委政府管理，上级财政部门只负责业务指导。
1.3财政职能及主要工作任务
农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收入相对应的工作任务明显减轻。但支出职能变化不大，支出工作任务相应还有所增加。乡镇财政职能和工作任务主要有：乡镇财政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；乡镇财政非税收支管理；乡镇政府财务管理；辖区内会计管理；村财镇管工作以及增加的主要职能涉农补贴资金的发放工作。
1.4乡镇财政工作环境及办公条件
根据工作需要，全区所有财政所使用镇政府提供的办公场所，区财政局根据业务实际需要，对乡镇财政所配备相关办公自动化设施，办理各项财政业务。交通工具为区局为财政所配备桑塔纳新秀轿车一台。财政所未实行会计电算化，仍然实行手工记账，目前，全区已开通乡镇财政内网ftp，极大的方便乡镇所与区局之间的数据、信息互通。
1.5涉农补贴发放情况
财政所现在担负着发放小麦直补和农资综合补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴、良种补贴、能繁母猪补贴等各项涉农补贴的工作，这些工作面对着千家万户，工作量大，涉及面广，程序严格，每天来财政所办理补贴的人几乎络绎不绝，财政所设立专职人员负责各项涉农补贴资金发放，确保发放工作准确及时无误。由于管理体制的制约，乡镇所工作人员除做好本职财政业务外，需参加按照党委政府的中心工作安排，包村或者包点完成党委政府交付的中心工作任务。
1.6对村级经费管理情况
根据区的工作要求，村干部工资由区财政从村级转移支付中列支。年底根据年初制定的农村干部考核办法，测算本年度农村干部应发放的工资，扣去区承担的后，由村级承担。五保户供养实行集中与分散相结合的办法，集中供养人数达全部人员的70%以上，经费由区镇两级按3：7的比例分别承担。
2.对乡镇财政工作的几点建议
2.1强化宣传力度，统一并提高思想认识
随着农村税费改革的日益深入，乡镇财政所组织收入、预算管理、财政监督等职能逐渐弱化，一些人对其存在的合理性和必要性产生了怀疑。目前，社会各方而对乡镇财政职能的认识是远远不够的，在财政系统内部认识也不完全一致。有的认为现在乡镇财政收支规模大幅减少，乡镇财政几乎成了“空壳”，没有什么职能；也有的认为乡镇财政直接征收的农业税、农业特产税已经取消，乡镇财政就无事可干了，财政人员将面临下岗失业；有的还认为在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，造成了管理松散、人心不稳、工作消极、等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期的乡镇财政工作，必须首先统一认识特别是首先要统一各级财政系统内部认识。各级财政部门要根据新形势下乡镇财政工作的新特点和新要求，全面科学地分析论证乡镇财政的地位、职能和作用，逐步深化认识并形成共识，为做好新形势下乡镇财政工作奠定坚实的思想和认识基础。其次，要强化宣传工作，统一社会各方面的认识通过各种渠道，利用多种形式，经常向社会各方面宣传乡镇财政工作，取得各方理解和支持，为乡镇财政工作的顺利开展创造良好的社会环境。同时不断改善工作环境和办公条件，由于财政所记账仍然实行手工记账，建议尽快推行统一的会计电算化，实行规范的记账方法。
2.2要加强干部队伍建设
上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导和管理，解决乡镇财政在实际工作中自身无法解决的难点问题。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位、行使乡镇财政职能的载体和先决条件。
首先，要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极，思想动荡和各种顾虑。积极引导和促进乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位.搞好本职工作，做出新的贡献。
其次，要继续加强干部的学习、培训和教育。定期对各业务会计进行业务培训，使之能适应新形势、新要求，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的政治素质和业务素质，增强适应新时期财政工作的能力，要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“服务兵”。
第三，要加强对乡镇财政干部的管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整，有利于强化财政职能，便于开展工作，提高工作效率。 2.3理顺财政所干部管理体制，确定人员身份及工资关系
目前全区财政所“人、财、物”直接归镇政府管理，干部管理的职权归地方后，人员调整变动随意，不利于业务开展。因此要严格确定财政所人员编制，定岗定编，提高工资待遇。乡镇党委政府无特殊情况，保持所内财务人员的稳定性。2006年工资改革前，乡镇财政所一直以来都是参照公务员管理的事业单位，人员编制为事业编制，发放行政工资。这种情况延续很多年，财政所人员提拔无望，工资又是事业单位中最低的，职称不像其他事业单位按年限晋升，导致人心涣散。随着2006年工资改革，财政所人员工资改按事业单位管理人员套改，财政所人员工资仍然是最低的，且工资差距拉得更大，同时财政所人员担负着如此多的工作，如何能够让他们安心工作成为一项重要问题。因此，要借两税划转时机，要采取措施，充实和完善基层财政部门职能，提高不划转的两税征管人员的工作积极性。税务部门要及时安排划转人员工作，确保职能调整与人员安排有序进行，保证两税征管工作顺利衔接。
2.4要明确工作任务
乡镇财政随着形势的发展变化而赋予了新的任务做好新时期乡镇财政工作，要实现工作重心转移，走出长期以来惯于收收支支的业务处理和重收入轻支出的思维定势和管理格局，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社會进步。新时期乡镇财政面临的重要任务：
一是确保基层政权组织的正常运转。
二是强化区域内公共事业发展。
三是支持农村公益事业发展和社会保障事业。
四是有重点、有选择地支持地方经济发展，培育新的增长点。
明确乡镇财政所的职能定位，加强各项资金的监管。农村税费改革后，乡镇财政所的管理、核算、监督的职能没有改变，乡镇财政所要继续加强对各项资金的管理和监督。保障农村优抚、社会救济和医疗社保；保障乡镇公益事业的乡道维修、计划生育补助、村级计生人员报酬；保障村级组织正常运转的村干部报酬和村管理费。这些都是关系到稳定农村、加快全面实现小康社会的大事，切不可轻视。
2.5要设岗定责，夯实工作职责
农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。按照新时期乡镇财政管理职能及工作任务，应配置的主要岗位和工作职责是：
（1）财政所长：主持财政所全面工作。
（2）财政所副所长：协助所长做好管理工作以及分管的工作。
（3）总预算会计：编制年度财政收支预决算；拟定各项财政管理制度；做好财政预算指标管理和财政资金追加（减）；同时做好与上级财政预算指标对账和对本级各预算单位指标及资金结算；根据《总预算会计制度》规定，建立总分类账和明细分类账簿，及时、准确做好账簿记录，做到日清月结；负责预算资金的划拨；按时报送各类报表，并定期做好预算执行情况分析。
（4）专项资金专管员：负责上级财政下达的各类专项资金和乡（镇）安排配套的各类专项资金的报账、审核、拨款、记账、报表；组织对专项资金日常检查、项目招投标、竣工验收；根据项目检查和报账情况，提出资金拨付建立和检查处理整改意见；有关专项资金实施的年度决算编制、上报工作。
（5）国有资产专管员：代表政府监督和管理乡镇国有资产，落实各项国有资产管理制度；保障和维护国有资产的安全与完整，合理配置，盘活存量资产，提高资产使用效益；组织开展清产核资、产权登记、产权界定，负责国有资产调拨、报废、配置的审批或审核上报工作；对闲置资产进行调查摸底并提出处理意见，配合区国有资产管理局做好闲置资产处置，收缴国有资产变现收入，并及时上缴区国有资产收益专户；对非经营性资产转为经营性资产提出审核意见，上报国有资产管理局审批，收缴上解国有资产占用费，监督其实现保值增值；建立所属单位固定资产台账，实行信息化动态管理，与单位会计做好账务核对，做到账账、账实相符；按照“村财镇管”要求，对村级集体资产纳入管理范围，制定管理制度，建立备查账簿；按时完成上级国有资产管理部门布置的各项工作任务，定期报告工作情况。
2.6要加强财政管理
乡镇财政管理是乡镇财政工作的重要内容，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多的困难和矛盾面前，管理显得尤为重要。加强管理具体措施有以下几点：
2.6.1要改革财政体制
按照新的形势和要求，改革和完善乡镇财政体，积极实行“镇财区管镇用”的财政体制框架，通过体制调整，改善乡镇财政弱境，调动乡镇理财和发展的积极性。
2.6.2加强收支管理，做好监管文章
征管职能弱化，财政监督职能就显得尤为突出，要认真做好监管文章，通过有效的监管提高财政的整体管理水平。
（1）是加强对财政收入完成质量的监管。当前乡镇为完成财政收入任务，买税、拉税、垫税现象比较普遍，从而导致了国家税收的流失和乡镇债务的增加，财政所应从税源监管入手，积极做好财政收入质量的把关工作。
（2）是切实转变过去重拨付、轻管理的作法，加强对预算编制、预算执行全过程的监管，对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。特别是对专项资金、转移支付资金要加强监管和跟踪问效，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题，防止资金被挤占、截留、挪用。
（3）是加强对预算外资金的监管。预算外资金容易游离于财政监管之外，以费挤税、私设小金库、滥发乱支等违纪违规行为时有发生，也容易滋生腐败，必须及时将其纳入财政预算管理。
（4）是加强非税收入的监管。非税收入是国家财政收入的重要组成部分，是财政新的增长极。由于部门利益的驱动，少数单位把非税收入视为单位自身收入，擅自设立收费项目，提高收费标准，截留、挪用非税收入和私设小金库，因此要完善非税收入的“征、管、查、处”制度，实行非税收入征管查处相分离，保证非税收入规范运作，做到应收尽收。
在财政管理方面要切实加强和全面落实。在收入管理上：要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收，使地方财力在经济发展中有效快速增长。在支出管理上：要坚持“保工资、保重点、保稳定、促发展”的方针。从严控制一般性支出，优化支出结构，保证“两个确保”、低保、优抚等关系群众生活的支出需求。要树立过紧日子的思想，厉行节约。量财办事，制止各种铺张浪费现象，杜绝“形象”、“政绩”工程，把有效的财力用在保证镇村组织运转及促进经济社会发展上。
2.6.3要加强制度建设
目前重点要研究解决财政运行中制度不严、管理分散、职能肢解、监督不力等问题。要健立健全乡镇财政运行监控和绩效评价休系，实行严格的干部经济责任追究制度和领导于部离任审计制度。用严格的制度办法和监管措施，强化财政管理，规范财政行为，确保财政工作运行质量和效果。
2.6.4顺应形势，主动应对，切实转变乡镇财政所职能
在实行“村财镇管”后，乡镇财政所的工作必须以服务“三农”为重点，在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，积极转变职能。镇财政所今后的工作重点是服务“三农”，我们的工作人员，一是落实好中央的惠农政策，将各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是为民营企业、优惠政策落实等方面的服务，充分发挥财政干部财会业务熟悉的优势，帮助企业做好财务管理。三是大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进工作作风，对经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究，敏锐地把握经济形势，主动履行好财政职责，变“事后出手”为“提前介入”，变“被动付帐”为“主动买单”，不断提升财政服务水平。
【关键词】财政；乡镇财政；财政职能
日照岚山区地处鲁苏两省交界，是鲁南经济带的东部出海口和对外开放窗口，现辖9个乡镇（街道），417个行政村，海岸线25公里，总面积760平方公里，人口41.57万。拥有岚山港、岚山渔港两个国家一类开放口岸，是江北最大的液化品集散地、绿茶生产基地、山东第四大钢铁生产基地、日照临港工业基地。
1.乡镇财政所基本情况
1.1财政所人员情况
截止目前，我区财政所编制人员61人，实际在岗在编人员52人，现财政所工作人员62人（含借调人员），因我区财政所人员管理由当地政府负责，人员的使用及管理较为无序，专职性差。
1.2乡镇财政机构设置及人员管理方式
乡镇设立财政所与经管站，未合署办公，财政所负责镇直镇办财务管理，经管站负责农村财务管理，各村实行村财镇管，存取款业务需经经管站审批。岚山区因设区较晚，北四镇（黄墩、巨峰、高兴、后村）在划归岚山区前，财政所由上级财政部门与所在乡镇党委政府双重管理，以上级财政部门管理为主。即乡镇财政所人事权由上级财政部门直接管理。划归岚山区后，乡镇财政所由所在乡镇党委政府管理，上级财政部门只负责业务指导。
1.3财政职能及主要工作任务
农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收入相对应的工作任务明显减轻。但支出职能变化不大，支出工作任务相应还有所增加。乡镇财政职能和工作任务主要有：乡镇财政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；乡镇财政非税收支管理；乡镇政府财务管理；辖区内会计管理；村财镇管工作以及增加的主要职能涉农补贴资金的发放工作。
1.4乡镇财政工作环境及办公条件
根据工作需要，全区所有财政所使用镇政府提供的办公场所，区财政局根据业务实际需要，对乡镇财政所配备相关办公自动化设施，办理各项财政业务。交通工具为区局为财政所配备桑塔纳新秀轿车一台。财政所未实行会计电算化，仍然实行手工记账，目前，全区已开通乡镇财政内网ftp，极大的方便乡镇所与区局之间的数据、信息互通。
1.5涉农补贴发放情况
财政所现在担负着发放小麦直补和农资综合补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴、良种补贴、能繁母猪补贴等各项涉农补贴的工作，这些工作面对着千家万户，工作量大，涉及面广，程序严格，每天来财政所办理补贴的人几乎络绎不绝，财政所设立专职人员负责各项涉农补贴资金发放，确保发放工作准确及时无误。由于管理体制的制约，乡镇所工作人员除做好本职财政业务外，需参加按照党委政府的中心工作安排，包村或者包点完成党委政府交付的中心工作任务。
1.6对村级经费管理情况
根据区的工作要求，村干部工资由区财政从村级转移支付中列支。年底根据年初制定的农村干部考核办法，测算本年度农村干部应发放的工资，扣去区承担的后，由村级承担。五保户供养实行集中与分散相结合的办法，集中供养人数达全部人员的70%以上，经费由区镇两级按3：7的比例分别承担。
2.对乡镇财政工作的几点建议
2.1强化宣传力度，统一并提高思想认识
随着农村税费改革的日益深入，乡镇财政所组织收入、预算管理、财政监督等职能逐渐弱化，一些人对其存在的合理性和必要性产生了怀疑。目前，社会各方而对乡镇财政职能的认识是远远不够的，在财政系统内部认识也不完全一致。有的认为现在乡镇财政收支规模大幅减少，乡镇财政几乎成了“空壳”，没有什么职能；也有的认为乡镇财政直接征收的农业税、农业特产税已经取消，乡镇财政就无事可干了，财政人员将面临下岗失业；有的还认为在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，造成了管理松散、人心不稳、工作消极、等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期的乡镇财政工作，必须首先统一认识特别是首先要统一各级财政系统内部认识。各级财政部门要根据新形势下乡镇财政工作的新特点和新要求，全面科学地分析论证乡镇财政的地位、职能和作用，逐步深化认识并形成共识，为做好新形势下乡镇财政工作奠定坚实的思想和认识基础。其次，要强化宣传工作，统一社会各方面的认识通过各种渠道，利用多种形式，经常向社会各方面宣传乡镇财政工作，取得各方理解和支持，为乡镇财政工作的顺利开展创造良好的社会环境。同时不断改善工作环境和办公条件，由于财政所记账仍然实行手工记账，建议尽快推行统一的会计电算化，实行规范的记账方法。
2.2要加强干部队伍建设
上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导和管理，解决乡镇财政在实际工作中自身无法解决的难点问题。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位、行使乡镇财政职能的载体和先决条件。
首先，要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极，思想动荡和各种顾虑。积极引导和促进乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位.搞好本职工作，做出新的贡献。
其次，要继续加强干部的学习、培训和教育。定期对各业务会计进行业务培训，使之能适应新形势、新要求，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的政治素质和业务素质，增强适应新时期财政工作的能力，要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“服务兵”。
第三，要加强对乡镇财政干部的管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整，有利于强化财政职能，便于开展工作，提高工作效率。 2.3理顺财政所干部管理体制，确定人员身份及工资关系
目前全区财政所“人、财、物”直接归镇政府管理，干部管理的职权归地方后，人员调整变动随意，不利于业务开展。因此要严格确定财政所人员编制，定岗定编，提高工资待遇。乡镇党委政府无特殊情况，保持所内财务人员的稳定性。2006年工资改革前，乡镇财政所一直以来都是参照公务员管理的事业单位，人员编制为事业编制，发放行政工资。这种情况延续很多年，财政所人员提拔无望，工资又是事业单位中最低的，职称不像其他事业单位按年限晋升，导致人心涣散。随着2006年工资改革，财政所人员工资改按事业单位管理人员套改，财政所人员工资仍然是最低的，且工资差距拉得更大，同时财政所人员担负着如此多的工作，如何能够让他们安心工作成为一项重要问题。因此，要借两税划转时机，要采取措施，充实和完善基层财政部门职能，提高不划转的两税征管人员的工作积极性。税务部门要及时安排划转人员工作，确保职能调整与人员安排有序进行，保证两税征管工作顺利衔接。
2.4要明确工作任务
乡镇财政随着形势的发展变化而赋予了新的任务做好新时期乡镇财政工作，要实现工作重心转移，走出长期以来惯于收收支支的业务处理和重收入轻支出的思维定势和管理格局，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社會进步。新时期乡镇财政面临的重要任务：
一是确保基层政权组织的正常运转。
二是强化区域内公共事业发展。
三是支持农村公益事业发展和社会保障事业。
四是有重点、有选择地支持地方经济发展，培育新的增长点。
明确乡镇财政所的职能定位，加强各项资金的监管。农村税费改革后，乡镇财政所的管理、核算、监督的职能没有改变，乡镇财政所要继续加强对各项资金的管理和监督。保障农村优抚、社会救济和医疗社保；保障乡镇公益事业的乡道维修、计划生育补助、村级计生人员报酬；保障村级组织正常运转的村干部报酬和村管理费。这些都是关系到稳定农村、加快全面实现小康社会的大事，切不可轻视。
2.5要设岗定责，夯实工作职责
农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。按照新时期乡镇财政管理职能及工作任务，应配置的主要岗位和工作职责是：
（1）财政所长：主持财政所全面工作。
（2）财政所副所长：协助所长做好管理工作以及分管的工作。
（3）总预算会计：编制年度财政收支预决算；拟定各项财政管理制度；做好财政预算指标管理和财政资金追加（减）；同时做好与上级财政预算指标对账和对本级各预算单位指标及资金结算；根据《总预算会计制度》规定，建立总分类账和明细分类账簿，及时、准确做好账簿记录，做到日清月结；负责预算资金的划拨；按时报送各类报表，并定期做好预算执行情况分析。
（4）专项资金专管员：负责上级财政下达的各类专项资金和乡（镇）安排配套的各类专项资金的报账、审核、拨款、记账、报表；组织对专项资金日常检查、项目招投标、竣工验收；根据项目检查和报账情况，提出资金拨付建立和检查处理整改意见；有关专项资金实施的年度决算编制、上报工作。
（5）国有资产专管员：代表政府监督和管理乡镇国有资产，落实各项国有资产管理制度；保障和维护国有资产的安全与完整，合理配置，盘活存量资产，提高资产使用效益；组织开展清产核资、产权登记、产权界定，负责国有资产调拨、报废、配置的审批或审核上报工作；对闲置资产进行调查摸底并提出处理意见，配合区国有资产管理局做好闲置资产处置，收缴国有资产变现收入，并及时上缴区国有资产收益专户；对非经营性资产转为经营性资产提出审核意见，上报国有资产管理局审批，收缴上解国有资产占用费，监督其实现保值增值；建立所属单位固定资产台账，实行信息化动态管理，与单位会计做好账务核对，做到账账、账实相符；按照“村财镇管”要求，对村级集体资产纳入管理范围，制定管理制度，建立备查账簿；按时完成上级国有资产管理部门布置的各项工作任务，定期报告工作情况。
2.6要加强财政管理
乡镇财政管理是乡镇财政工作的重要内容，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多的困难和矛盾面前，管理显得尤为重要。加强管理具体措施有以下几点：
2.6.1要改革财政体制
按照新的形势和要求，改革和完善乡镇财政体，积极实行“镇财区管镇用”的财政体制框架，通过体制调整，改善乡镇财政弱境，调动乡镇理财和发展的积极性。
2.6.2加强收支管理，做好监管文章
征管职能弱化，财政监督职能就显得尤为突出，要认真做好监管文章，通过有效的监管提高财政的整体管理水平。
（1）是加强对财政收入完成质量的监管。当前乡镇为完成财政收入任务，买税、拉税、垫税现象比较普遍，从而导致了国家税收的流失和乡镇债务的增加，财政所应从税源监管入手，积极做好财政收入质量的把关工作。
（2）是切实转变过去重拨付、轻管理的作法，加强对预算编制、预算执行全过程的监管，对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。特别是对专项资金、转移支付资金要加强监管和跟踪问效，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题，防止资金被挤占、截留、挪用。
（3）是加强对预算外资金的监管。预算外资金容易游离于财政监管之外，以费挤税、私设小金库、滥发乱支等违纪违规行为时有发生，也容易滋生腐败，必须及时将其纳入财政预算管理。
（4）是加强非税收入的监管。非税收入是国家财政收入的重要组成部分，是财政新的增长极。由于部门利益的驱动，少数单位把非税收入视为单位自身收入，擅自设立收费项目，提高收费标准，截留、挪用非税收入和私设小金库，因此要完善非税收入的“征、管、查、处”制度，实行非税收入征管查处相分离，保证非税收入规范运作，做到应收尽收。
在财政管理方面要切实加强和全面落实。在收入管理上：要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收，使地方财力在经济发展中有效快速增长。在支出管理上：要坚持“保工资、保重点、保稳定、促发展”的方针。从严控制一般性支出，优化支出结构，保证“两个确保”、低保、优抚等关系群众生活的支出需求。要树立过紧日子的思想，厉行节约。量财办事，制止各种铺张浪费现象，杜绝“形象”、“政绩”工程，把有效的财力用在保证镇村组织运转及促进经济社会发展上。
2.6.3要加强制度建设
目前重点要研究解决财政运行中制度不严、管理分散、职能肢解、监督不力等问题。要健立健全乡镇财政运行监控和绩效评价休系，实行严格的干部经济责任追究制度和领导于部离任审计制度。用严格的制度办法和监管措施，强化财政管理，规范财政行为，确保财政工作运行质量和效果。
2.6.4顺应形势，主动应对，切实转变乡镇财政所职能
在实行“村财镇管”后，乡镇财政所的工作必须以服务“三农”为重点，在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，积极转变职能。镇财政所今后的工作重点是服务“三农”，我们的工作人员，一是落实好中央的惠农政策，将各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是为民营企业、优惠政策落实等方面的服务，充分发挥财政干部财会业务熟悉的优势，帮助企业做好财务管理。三是大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进工作作风，对经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究，敏锐地把握经济形势，主动履行好财政职责，变“事后出手”为“提前介入”，变“被动付帐”为“主动买单”，不断提升财政服务水平。