论文部分内容阅读
当前，受煤炭行业产能过剩、价格下跌影响，国有煤炭企业亏损严重，制约了国有煤炭企业的可持续发展。解决好企业的发展问题，推动国有煤炭企业改革既要治标又要治本，必须坚持远近结合、标本兼治、统筹推进、综合施策。紧密围绕党中央以贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为出发点，全面推动国有煤炭企业供给侧结构性改革，抢抓机遇推进转型，实现以煤为基多元化发展。
随着经济全球化的不断发展，市场竞争的激烈。面对机遇与挑战，国有煤炭企业经济体制改革，要结合我国现阶段国情和企业自身实际情况，积极采取有效措施，扎实推进国有煤炭企业不断向纵深改革。同时，在改革的推进过程中更要注重国有煤炭企业改革的系统性、整体性与协同性，使国有煤炭企业供给侧结构性改革取得阶段性进展和实效。在贯彻和落实党中央关于国有企业改革的重要思想问题上，国有煤炭企业还要以辩证的观点去对国内外政治和经济形势作出准确的判断，与时俱进，用战略的眼光从全局高度认识到国有煤炭企业供给侧结构性改革的重要性与迫切性。以稳中求进的工作总基调，大力推动国有煤炭企业供给侧结构性改革。
一、构建现代化的国有煤炭企业经济管理体系
推动国有煤炭企业经济体制改革的关键是，建立现代化的企业经济管理体系，创新国有煤炭企业的经营模式，明确权、责、利三者的关系。加强国有企业党建工作，充分发挥好基层党组织在国有企业改革中所充当的基层战斗堡垒作用；构建起现代化国有企业的监督管理体系，落实并维护好国有企业管理层在选人用人、薪酬分配和重大投资等方面的自主权，形成相互监督制衡的现代企业法人治理结构。
二、以混合所有制改革为突破口
不断深化国有煤炭企业改革力度，扩大国有企业资本的重要作用，提高国有资本的配比和使用效率，要以发展混合所有制经济为改革突破口，从经营体制上改革，激发国有企业改革发展的活力，同时，要切实保证各类国有资产的合法权益，对国有资产科学定价。引入民营资本参与国有煤炭企业混合所有制经济改革，构建国有企业改革容错机制和创新包容机制，为非公有制经济发展提供保障，实现二者的优势互补、相互促进、协同进步。
三、深化管理体制改革，推行市场化经营体制
以市场为导向，国有煤炭企业应积极推动企业内部经济管理体制的改革创新，推行市场化经营体制。以政府为主导，国有煤炭企业独立运营为辅，企业内部推行职业经理人制，打破“铁饭碗”通过市场化选聘，调动并激活管理层的主观能动性，充分发挥市场化经营体制在国有企业人力资源配置上的决定性作用。人才是企业发展的基石，国有煤炭企业的改革应树立正确的人才经营意识。通过细致的精细化管理，为企业的改革发展培养和储备人才；为激发人才的创造力，应建立符合煤炭行业特点的薪酬改革制度，通过多种形式的激烈措施，激发并调动广大干部职工的主观能动性与创造力，为增强国有煤炭企业的发展动力，为想干事、敢干事的干部职工提供保障。
四、以供给侧结构性改革为突破口，化解过剩产能
受煤炭能源行业产能过剩，销售不畅影响，煤炭市场价格下跌严重，企业生产经营形势异常严峻。国有煤炭企业应以科学的态度正确面对问题，积极响应国家供给侧结构性改革，推动去产能政策的实施，淘汰落后产能，解决企业发展过程中遗留的各类历史欠账和遗留问题；同时，加快传统产业结构转型升级，以煤为基，多元化发展，不断延伸煤炭产业链，加大自主创新力度，提高发展质量；为实现可持续健康发展企业应多措并举降杠杆减负债，有效化解各类金融风险。
四、以市场为导向，改革国有煤炭企业授权经营机制
随着社会专业分工的发展，产业集群的不断扩大，对国有企业的专业经济管理能力要求也越来越高。为此，国有煤炭企业要以市场为导向，选准切入点，对企业授权经营体制不断深化改革，从产业结构、組织形式和经营体制等方面加大改革力度，促进政企分离、国资所有权与经营权的分离；同时，应构建完善的国有资产监管体系，实现国有资产的保值增值；保证国有煤炭企经济领域改革取得实效。
（一）健全具有中国特色的现代国有企业法人治理架构
科学的企业管理模式使现代企业实现可持续健康发展的根基。国有煤炭企业长期以来形成重生产轻管理的思想，国企改革首先是建立现代化的国有企业法人治理架构。实现国企治理架构的多元化，引入民营资本实现国有煤炭企业发展战略的多元化，以股权转让、增资扩股和上市融资等多种形式有效解决长期以来存在的国有企业“一股独大”的局面。国有煤炭企业通过对股权结构的创新改革带动企业治理架构的均衡发展，进而带动国有煤炭企业在企业管理理念、企业文化特别是企业运营机制的深入改革。
（二）健全国有煤炭激励约束机制
市场经济时代，面对行业竞争国有煤炭企业应进一步健全市场机制，建立现代化企业管理制度，协调内外部市场环境，完善和加强激励和约束机制。通过外资的引入推动机制的转变，国有煤炭企业在企业经营机制的混改方面应进一步完善市场化激励约束机制等方面进行了富有成效的多样化探索。市场化选人用人制度领域引入职业经理人选聘体制为企业的发展源源不断输送高质量人力资源。通过按劳分配和按贡献分配等多种分配方式打破传统的“大锅饭”主义，充分调动广大干部职工干事创业的主动性与创造力，实现企业职工能进能出、管理岗位能上能下、薪酬能增能减。从思想观念上和工资分配上激活国有企业沉睡的人力资源，实现激励相容，企业与职工共同构筑利益共享、风险共担的责任共同体，为国企改革提供源动力。
（三）增强国有煤炭企业的核心竞争力
进一步提升国有煤炭企业自主创新能力，创新是现代企业适应市场生存与发展，增强企业自身核心竞争力的有效途径。增强国有煤炭企业核心竞争力还可通过引入民营资本和外资的方式，通过杠杆效应来增强自身综合实力，构建全产业链模式，优化资源配置为国有煤炭企业建立具有竞争优势的资源。同时，要有机融合各类社会资源，通过多元化的混合所有制改革壮大了国有企业资产效益，为打造具有市场核心竞争力的国有煤炭企业探索出了一条成功路径。
六、建立内生性改革路径实现国有煤炭企业的轻装上阵
当前，国有煤炭企业改革进入“深水区”，寻求改革上的突破是当务之急。随着，我国经济发展进入新常态，国有煤炭企业产能过剩、人员冗肿、效率低的弊端凸显，推动传统产业结构的转型升级，培育新的经济增长点。以现代企业考核机制为标准，改革国有企业长期以来以规模为主的考核机制，建立以经济效益为中心的考核机制，淘汰落后产能、发展优势产能，避免以盲目追求产业规模扩大而导致的发展泡沫。注重企业的做强做大，着眼企业的可持续发展。
长期以来，国有煤炭企业担负解决就业和稳定社会的部分政府职责。现阶段，我国经济运行下行压力加大，国有煤炭企业的负担加重，企业的生产经营情况日益严峻。推动国有煤炭企业改革还应从企业办社会方面进行大刀阔斧的改革；针对企业人员冗肿的问题，通过按岗定编、精简机构，有效解决企业人员臃肿的负担。同时，还应压缩管理层级，简政放权，提高决策的灵活性。
七、建立外延式改革路径，提升产业集中度
优化资源配置，实现优势互补。通过建立建立外延式改革路径，强强联合提升产业集中度，借助“一带一路”战略，提升资源的利用率。打造新型的国有资产管理机构，有效化解过剩产能，推动国有煤炭企业供给侧结构性改革，促进国有煤炭企业瘦身健体、提质增效、和改革脱困。（作者单位为西山煤电（集团）有限责任公司多经煤焦销售分公司）
随着经济全球化的不断发展，市场竞争的激烈。面对机遇与挑战，国有煤炭企业经济体制改革，要结合我国现阶段国情和企业自身实际情况，积极采取有效措施，扎实推进国有煤炭企业不断向纵深改革。同时，在改革的推进过程中更要注重国有煤炭企业改革的系统性、整体性与协同性，使国有煤炭企业供给侧结构性改革取得阶段性进展和实效。在贯彻和落实党中央关于国有企业改革的重要思想问题上，国有煤炭企业还要以辩证的观点去对国内外政治和经济形势作出准确的判断，与时俱进，用战略的眼光从全局高度认识到国有煤炭企业供给侧结构性改革的重要性与迫切性。以稳中求进的工作总基调，大力推动国有煤炭企业供给侧结构性改革。
一、构建现代化的国有煤炭企业经济管理体系
推动国有煤炭企业经济体制改革的关键是，建立现代化的企业经济管理体系，创新国有煤炭企业的经营模式，明确权、责、利三者的关系。加强国有企业党建工作，充分发挥好基层党组织在国有企业改革中所充当的基层战斗堡垒作用；构建起现代化国有企业的监督管理体系，落实并维护好国有企业管理层在选人用人、薪酬分配和重大投资等方面的自主权，形成相互监督制衡的现代企业法人治理结构。
二、以混合所有制改革为突破口
不断深化国有煤炭企业改革力度，扩大国有企业资本的重要作用，提高国有资本的配比和使用效率，要以发展混合所有制经济为改革突破口，从经营体制上改革，激发国有企业改革发展的活力，同时，要切实保证各类国有资产的合法权益，对国有资产科学定价。引入民营资本参与国有煤炭企业混合所有制经济改革，构建国有企业改革容错机制和创新包容机制，为非公有制经济发展提供保障，实现二者的优势互补、相互促进、协同进步。
三、深化管理体制改革，推行市场化经营体制
以市场为导向，国有煤炭企业应积极推动企业内部经济管理体制的改革创新，推行市场化经营体制。以政府为主导，国有煤炭企业独立运营为辅，企业内部推行职业经理人制，打破“铁饭碗”通过市场化选聘，调动并激活管理层的主观能动性，充分发挥市场化经营体制在国有企业人力资源配置上的决定性作用。人才是企业发展的基石，国有煤炭企业的改革应树立正确的人才经营意识。通过细致的精细化管理，为企业的改革发展培养和储备人才；为激发人才的创造力，应建立符合煤炭行业特点的薪酬改革制度，通过多种形式的激烈措施，激发并调动广大干部职工的主观能动性与创造力，为增强国有煤炭企业的发展动力，为想干事、敢干事的干部职工提供保障。
四、以供给侧结构性改革为突破口，化解过剩产能
受煤炭能源行业产能过剩，销售不畅影响，煤炭市场价格下跌严重，企业生产经营形势异常严峻。国有煤炭企业应以科学的态度正确面对问题，积极响应国家供给侧结构性改革，推动去产能政策的实施，淘汰落后产能，解决企业发展过程中遗留的各类历史欠账和遗留问题；同时，加快传统产业结构转型升级，以煤为基，多元化发展，不断延伸煤炭产业链，加大自主创新力度，提高发展质量；为实现可持续健康发展企业应多措并举降杠杆减负债，有效化解各类金融风险。
四、以市场为导向，改革国有煤炭企业授权经营机制
随着社会专业分工的发展，产业集群的不断扩大，对国有企业的专业经济管理能力要求也越来越高。为此，国有煤炭企业要以市场为导向，选准切入点，对企业授权经营体制不断深化改革，从产业结构、組织形式和经营体制等方面加大改革力度，促进政企分离、国资所有权与经营权的分离；同时，应构建完善的国有资产监管体系，实现国有资产的保值增值；保证国有煤炭企经济领域改革取得实效。
（一）健全具有中国特色的现代国有企业法人治理架构
科学的企业管理模式使现代企业实现可持续健康发展的根基。国有煤炭企业长期以来形成重生产轻管理的思想，国企改革首先是建立现代化的国有企业法人治理架构。实现国企治理架构的多元化，引入民营资本实现国有煤炭企业发展战略的多元化，以股权转让、增资扩股和上市融资等多种形式有效解决长期以来存在的国有企业“一股独大”的局面。国有煤炭企业通过对股权结构的创新改革带动企业治理架构的均衡发展，进而带动国有煤炭企业在企业管理理念、企业文化特别是企业运营机制的深入改革。
（二）健全国有煤炭激励约束机制
市场经济时代，面对行业竞争国有煤炭企业应进一步健全市场机制，建立现代化企业管理制度，协调内外部市场环境，完善和加强激励和约束机制。通过外资的引入推动机制的转变，国有煤炭企业在企业经营机制的混改方面应进一步完善市场化激励约束机制等方面进行了富有成效的多样化探索。市场化选人用人制度领域引入职业经理人选聘体制为企业的发展源源不断输送高质量人力资源。通过按劳分配和按贡献分配等多种分配方式打破传统的“大锅饭”主义，充分调动广大干部职工干事创业的主动性与创造力，实现企业职工能进能出、管理岗位能上能下、薪酬能增能减。从思想观念上和工资分配上激活国有企业沉睡的人力资源，实现激励相容，企业与职工共同构筑利益共享、风险共担的责任共同体，为国企改革提供源动力。
（三）增强国有煤炭企业的核心竞争力
进一步提升国有煤炭企业自主创新能力，创新是现代企业适应市场生存与发展，增强企业自身核心竞争力的有效途径。增强国有煤炭企业核心竞争力还可通过引入民营资本和外资的方式，通过杠杆效应来增强自身综合实力，构建全产业链模式，优化资源配置为国有煤炭企业建立具有竞争优势的资源。同时，要有机融合各类社会资源，通过多元化的混合所有制改革壮大了国有企业资产效益，为打造具有市场核心竞争力的国有煤炭企业探索出了一条成功路径。
六、建立内生性改革路径实现国有煤炭企业的轻装上阵
当前，国有煤炭企业改革进入“深水区”，寻求改革上的突破是当务之急。随着，我国经济发展进入新常态，国有煤炭企业产能过剩、人员冗肿、效率低的弊端凸显，推动传统产业结构的转型升级，培育新的经济增长点。以现代企业考核机制为标准，改革国有企业长期以来以规模为主的考核机制，建立以经济效益为中心的考核机制，淘汰落后产能、发展优势产能，避免以盲目追求产业规模扩大而导致的发展泡沫。注重企业的做强做大，着眼企业的可持续发展。
长期以来，国有煤炭企业担负解决就业和稳定社会的部分政府职责。现阶段，我国经济运行下行压力加大，国有煤炭企业的负担加重，企业的生产经营情况日益严峻。推动国有煤炭企业改革还应从企业办社会方面进行大刀阔斧的改革；针对企业人员冗肿的问题，通过按岗定编、精简机构，有效解决企业人员臃肿的负担。同时，还应压缩管理层级，简政放权，提高决策的灵活性。
七、建立外延式改革路径，提升产业集中度
优化资源配置，实现优势互补。通过建立建立外延式改革路径，强强联合提升产业集中度，借助“一带一路”战略，提升资源的利用率。打造新型的国有资产管理机构，有效化解过剩产能，推动国有煤炭企业供给侧结构性改革，促进国有煤炭企业瘦身健体、提质增效、和改革脱困。（作者单位为西山煤电（集团）有限责任公司多经煤焦销售分公司）