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摘 要：在当今的新经济形势下，旧有的地方政府融资渠道在长年运作下暴露了诸多问题，而今正是改革之机，地方政府应借助中央政府出台的政策扶持，抓住发展机遇，除弊创新，解决融资平台长期以来的漏洞与弊病，创造新环境，进一步完善企业运营管理体系，融资以及税收制度，建立地方政府融资监管机制并严格执行。本文就从既有的政府融资渠道及其问题、当前的经济形势和可行的融资新渠道等新思路，新角度出发，对创新拓展新的融资渠道展开论述。
关键词：地方政府 融资渠道 体制改革 创新
政府融资平台在地方经济发展，城市化及城镇化进程中有着不可或缺的重要作用，而在创造财富的同时，长期以来也伴随着多种问题及风险。在当前的新经济形势下，作为"十三五”开局之年，政府需要开创新局面，改革创新，拓展新的融资渠道。
一、既有的政府融资渠道及其问题
自地方融资平台建立以来，由于发展程度尚未成熟，融资渠道较为单一，主要集中于信贷融资、债券融资、股权贷款和信托融资等，其中又以信贷融资这种负债方式为主，因此地方政府的融资平台承受着极大的负债压力。2015年财政部公布了全国土地收支情况，过去一年全国上缴的土地出让收入为3.37万亿元，同比下降21.6%。原因包括土地供应结构变化，以及房地产企业投资更为谨慎，与此同时，国家也对房地产持续施行宏观调控。受这些变化影响，地方政府很难再继续依靠土地财政模式来获得收益。而这一结果又引发连锁反应，导致地方财政压力及融资压力加大，在债务偿还方面出现危机，地方政府融资平台的负债率进一步上升，于是最终陷入非常不利于发展的高负债低收益模式。此外，2013年6月份国家审计署发布了36个地方政府本级政府性债务审计，结果显示地方政府债务管理存在极大问题，不正规的变相融资大行其道，而针对这些非正规融资平台的整顿工作也未能取得较大成效。可见，融资平台存在着公司资产质量差，负债率过高，管理不规范，没有有效治理手段以及可持续发展的健康模式等问题。
二、当前的新经济形势
2016年一季度全国整体的投资形势在持续好转，对经济的稳定增长产生了积极作用。但同时也存在一系列问题：制造业企业投资增速缓慢，可见其投资能力尚不足，也没有较强的投资意愿；政府的投融资能力依然需要发展提高。针对反映出的问题，发改委提出了一系列改革政策以及促发展战略：出台"深化投融资体制改革的意见”，促使地方融资体制的优化改革并激发社会投资动力；督促地方政府完善其投资项目的审批核准程序，提高审批效率；充分发挥市场对资源配置的决定性作用，完善各项基础设施建设，同时加大对农业发展的扶持力度，促进工业化与信息化的结合，并鼓励发展新兴产业；充分发挥中央预算内投资和专项建设基金积极作用；鼓励地方政府推广PPP融资模式等。这些政策为地方政府融资平台的建设与革新提供了诸多机遇与制度保障。
三、可行的融资新渠道
1.规范化管理并完善融资平台环境。由于此前的地方政府融资平台普遍存在管理不规范的现象，企业部门设置空有其表，政府占据绝对主导权，导致企业缺乏有效的管理及监督机制，从而造成运营上的严重问题，效率低下，决策缺乏科学性，融资平台无法充分发揮其作用。因此，地方政府首先需要改变这一基础问题。应完善企业管理制度并坚持严格贯彻执行，保证其管理及决策的专业性和科学性，并建立地方政府投融资监管体系，加大监督力度，规范操作运行，为后续的工作创造适合的环境。此外，地方政府还应推进所辖企业的产业结构优化升级，更具竞争力与投资吸引力。不仅仅建设单个项目融资，而要建立完善的运营机制，拓展到整个产业链。同时，要避免融资平台过度泛滥分散资源，集中建设具有长远发展战略以及长期市场潜在需求的项目。
2.推进融资体制及财税体制改革。传统的地方财政收入极大依赖于土地收入，土地融资成为地方政府融资的重要渠道之一，然而却缺乏规范的监管，并且随着土地收入的降低带来了一系列蝴蝶反应。在国家政策推动之际，地方政府应积极响应，推进其融资体制改革，挖掘多种融资新渠道。改革财税政策，开发多样税收方式，例如资源税、房产税等，拓展税收来源，以减轻因土地财政所带来的一系列风险。
3.勇于创新，发展多样化融资。过去地方政府的融资过于依赖信贷融资，导致地方政府承担极大的负债压力，地方银行等机构也面临坏账风险。因此，地方政府可以尝试创新融资方式，大力发展多样化、综合融资。例如可将直接融资与间接融资相结合，并适当降低间接融资而提升直接融资比例，将银行信贷与企业债券，股权融资相结合，或尝试合资合作企业经营等。如此可灵活地适应所辖企业的不同阶段发展需求，充分发挥不同融资方式的长处，降低风险提高收益；此外，还有在我国当前经济形势下作为活跃的一份子的民间金融体系。政府可以以一定措施鼓励、引导民间资本规范投资，加强项目与民间投资方的联系，争取多样融资形式。
4.响应号召大力发展PPP模式。PPP模式即Public-Private-Partnership，是一种公私合营模式，广义上指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。此种模式既适用于那些大型公共基础设施项目诸如水电，通信，道路，医院等，也可用于一些非营利性设施建设如学校、监狱等。在这一模式中，政府将部分责任转移给社会企业，并参与经营的全部过程。双方共担风险，共享利益，如此既能有效减轻政府的财政负担，又能减小社会企业的投资风险，有利于提高项目运营的成功率。这一模式在国际上流行多年，而在我国也度已过了探索和初发展阶段，随着中央政府的大力推广支持，可预见该模式将在未来几年进入快速发展期。地方政府的融资平台应抓住大好机遇，在有利形势下大力发展该模式，。
5.学习借鉴发达国家融资方式。除了本国的融资方式以外，也可以借鉴发达国家的地方政府融资方式，虽然国情不同，但可以吸取经验，并结合本国国情做适合的变革，创新融资方式。在英国，美国等发达国家所流行的社会效益债券，是为特定的公共服务项目筹资而设立，通过政府与一个或多个非政府实体签订协议，设立一个有效的运行机制， 把政府提供公共服务的责任部分转移到投资者身上，类似于PPP模式。这种模式下，政府即履行了职能也减轻了一部分风险，而投资方也能获得收益。这种项目的目标在于服务公众，改善生活环境解决社会问题，十分符合政府为人民服务的宗旨，又能将私人资本引入公共服务项目，充分利用了私人资本资源，能够达到双赢局面，值得我国地方政府融资平台学习尝试。除此之外还有其他发达国家的成功融资模式，地方政府可以适当借鉴，在符合法律法规的前提下结合本地特色进行大胆尝试。
四、结语
地方政府在当地的发展中担任着极为重要的责任，而政府的活动离不开充足资金的支持。在传统的融资渠道及模式存在缺陷的情况下，地方政府需要从全新的角度出发，除弊创新，发展新模式，开拓新渠道，从法律法规到运营机制再到平台体系都要尝试革新，开创新道路。从国内不同省市到国外不同的发达国家成熟模式都值得学习借鉴，在旧有的具有一定基础的模式上进行拓展，结合，实现优势互补，高效高收益，政府与投资方双赢，开创适合当地的特色融资渠道。
参考文献：
[1]吴凡，祝嘉. 新形势下地方投融资平台规范发展的思考[J]. 电子科技大学学报（社科版），2015，01：71-75.
[2]何玉卿. 浅议拓宽融资渠道中政府的积极作用[J]. 科协论坛（下半月），2013，04：153-154.
关键词：地方政府 融资渠道 体制改革 创新
政府融资平台在地方经济发展，城市化及城镇化进程中有着不可或缺的重要作用，而在创造财富的同时，长期以来也伴随着多种问题及风险。在当前的新经济形势下，作为"十三五”开局之年，政府需要开创新局面，改革创新，拓展新的融资渠道。
一、既有的政府融资渠道及其问题
自地方融资平台建立以来，由于发展程度尚未成熟，融资渠道较为单一，主要集中于信贷融资、债券融资、股权贷款和信托融资等，其中又以信贷融资这种负债方式为主，因此地方政府的融资平台承受着极大的负债压力。2015年财政部公布了全国土地收支情况，过去一年全国上缴的土地出让收入为3.37万亿元，同比下降21.6%。原因包括土地供应结构变化，以及房地产企业投资更为谨慎，与此同时，国家也对房地产持续施行宏观调控。受这些变化影响，地方政府很难再继续依靠土地财政模式来获得收益。而这一结果又引发连锁反应，导致地方财政压力及融资压力加大，在债务偿还方面出现危机，地方政府融资平台的负债率进一步上升，于是最终陷入非常不利于发展的高负债低收益模式。此外，2013年6月份国家审计署发布了36个地方政府本级政府性债务审计，结果显示地方政府债务管理存在极大问题，不正规的变相融资大行其道，而针对这些非正规融资平台的整顿工作也未能取得较大成效。可见，融资平台存在着公司资产质量差，负债率过高，管理不规范，没有有效治理手段以及可持续发展的健康模式等问题。
二、当前的新经济形势
2016年一季度全国整体的投资形势在持续好转，对经济的稳定增长产生了积极作用。但同时也存在一系列问题：制造业企业投资增速缓慢，可见其投资能力尚不足，也没有较强的投资意愿；政府的投融资能力依然需要发展提高。针对反映出的问题，发改委提出了一系列改革政策以及促发展战略：出台"深化投融资体制改革的意见”，促使地方融资体制的优化改革并激发社会投资动力；督促地方政府完善其投资项目的审批核准程序，提高审批效率；充分发挥市场对资源配置的决定性作用，完善各项基础设施建设，同时加大对农业发展的扶持力度，促进工业化与信息化的结合，并鼓励发展新兴产业；充分发挥中央预算内投资和专项建设基金积极作用；鼓励地方政府推广PPP融资模式等。这些政策为地方政府融资平台的建设与革新提供了诸多机遇与制度保障。
三、可行的融资新渠道
1.规范化管理并完善融资平台环境。由于此前的地方政府融资平台普遍存在管理不规范的现象，企业部门设置空有其表，政府占据绝对主导权，导致企业缺乏有效的管理及监督机制，从而造成运营上的严重问题，效率低下，决策缺乏科学性，融资平台无法充分发揮其作用。因此，地方政府首先需要改变这一基础问题。应完善企业管理制度并坚持严格贯彻执行，保证其管理及决策的专业性和科学性，并建立地方政府投融资监管体系，加大监督力度，规范操作运行，为后续的工作创造适合的环境。此外，地方政府还应推进所辖企业的产业结构优化升级，更具竞争力与投资吸引力。不仅仅建设单个项目融资，而要建立完善的运营机制，拓展到整个产业链。同时，要避免融资平台过度泛滥分散资源，集中建设具有长远发展战略以及长期市场潜在需求的项目。
2.推进融资体制及财税体制改革。传统的地方财政收入极大依赖于土地收入，土地融资成为地方政府融资的重要渠道之一，然而却缺乏规范的监管，并且随着土地收入的降低带来了一系列蝴蝶反应。在国家政策推动之际，地方政府应积极响应，推进其融资体制改革，挖掘多种融资新渠道。改革财税政策，开发多样税收方式，例如资源税、房产税等，拓展税收来源，以减轻因土地财政所带来的一系列风险。
3.勇于创新，发展多样化融资。过去地方政府的融资过于依赖信贷融资，导致地方政府承担极大的负债压力，地方银行等机构也面临坏账风险。因此，地方政府可以尝试创新融资方式，大力发展多样化、综合融资。例如可将直接融资与间接融资相结合，并适当降低间接融资而提升直接融资比例，将银行信贷与企业债券，股权融资相结合，或尝试合资合作企业经营等。如此可灵活地适应所辖企业的不同阶段发展需求，充分发挥不同融资方式的长处，降低风险提高收益；此外，还有在我国当前经济形势下作为活跃的一份子的民间金融体系。政府可以以一定措施鼓励、引导民间资本规范投资，加强项目与民间投资方的联系，争取多样融资形式。
4.响应号召大力发展PPP模式。PPP模式即Public-Private-Partnership，是一种公私合营模式，广义上指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。此种模式既适用于那些大型公共基础设施项目诸如水电，通信，道路，医院等，也可用于一些非营利性设施建设如学校、监狱等。在这一模式中，政府将部分责任转移给社会企业，并参与经营的全部过程。双方共担风险，共享利益，如此既能有效减轻政府的财政负担，又能减小社会企业的投资风险，有利于提高项目运营的成功率。这一模式在国际上流行多年，而在我国也度已过了探索和初发展阶段，随着中央政府的大力推广支持，可预见该模式将在未来几年进入快速发展期。地方政府的融资平台应抓住大好机遇，在有利形势下大力发展该模式，。
5.学习借鉴发达国家融资方式。除了本国的融资方式以外，也可以借鉴发达国家的地方政府融资方式，虽然国情不同，但可以吸取经验，并结合本国国情做适合的变革，创新融资方式。在英国，美国等发达国家所流行的社会效益债券，是为特定的公共服务项目筹资而设立，通过政府与一个或多个非政府实体签订协议，设立一个有效的运行机制， 把政府提供公共服务的责任部分转移到投资者身上，类似于PPP模式。这种模式下，政府即履行了职能也减轻了一部分风险，而投资方也能获得收益。这种项目的目标在于服务公众，改善生活环境解决社会问题，十分符合政府为人民服务的宗旨，又能将私人资本引入公共服务项目，充分利用了私人资本资源，能够达到双赢局面，值得我国地方政府融资平台学习尝试。除此之外还有其他发达国家的成功融资模式，地方政府可以适当借鉴，在符合法律法规的前提下结合本地特色进行大胆尝试。
四、结语
地方政府在当地的发展中担任着极为重要的责任，而政府的活动离不开充足资金的支持。在传统的融资渠道及模式存在缺陷的情况下，地方政府需要从全新的角度出发，除弊创新，发展新模式，开拓新渠道，从法律法规到运营机制再到平台体系都要尝试革新，开创新道路。从国内不同省市到国外不同的发达国家成熟模式都值得学习借鉴，在旧有的具有一定基础的模式上进行拓展，结合，实现优势互补，高效高收益，政府与投资方双赢，开创适合当地的特色融资渠道。
参考文献：
[1]吴凡，祝嘉. 新形势下地方投融资平台规范发展的思考[J]. 电子科技大学学报（社科版），2015，01：71-75.
[2]何玉卿. 浅议拓宽融资渠道中政府的积极作用[J]. 科协论坛（下半月），2013，04：153-154.