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[摘要]建设法治政府是中国共产党的目标，是改革开放后党的历届领导集体的共识，走过了三十多年的风雨历程，也取得了举世瞩目的成绩。当前，随着我国市场经济的不断深化，对政府职能改革的呼声也越来越大。本文分析了我国法治政府建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施，旨在能为我国法治化建设做出一份贡献。
[关键词]法治政府；建设；执法；措施
前言
2012年党的十八大报告强调了法制政府建设的重要意义，提出了要把法制政府建设放在依法治国的基本方略框架下，对下一步我国的法治政府建设提出了新的目标要求，即要基本建成法治政府。2013年党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定提出了要坚持将依法治国、依法执政、依法行政共同推进，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，成为了我国法治建设的重要里程碑。当前，我国的法治化建设还存在着诸多困难，但困境总是和机遇同行，只要我们解放思想、实事求是，将理论研究与实践相结合，就一直能在我国法治政府的建设中取得优异的成绩。
1、我国建设法治政府的历史脉络
法治政府的建设时一项系统化的工程，党和国家领导集体对于法治的政府的认识也是在一个不断深化的递进式过程。从1978年党的十一届三中全会到2013年党的十八届三中全会，我国在建设法治政府的进程中走过了漫长而艰辛的道路，也取得了举世瞩目的成绩。1978年党的十一届三中全会召开，邓小平提出了要重新定位任何制度的关系，要总结十年文革历史教训，要建立社会主义法制，并不断深化认识和探索。1982党的十二大提出了“党必须在宪法和法律的范围内活动”。1997年党的十五大报告提出了“要依法治國，建设社会主义法治国家”。明确了依法治国是党领导人民治国的基本方针，是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。这次报告将我国法治政府建设推向了一个新的里程碑。2002年的十六大报告提出“社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”、“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”2007年的十七大报告提出“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。”的目标表述。2012年党的十八大报告提出了要推进政治体制改革的高度，继续推进依法治国这一重大战略思想。2013年在党的十八届三中全会中，习近平总书记提出了“要推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一系列的党的重要报告，无不体现了中国共产党在建设社会主义法治国家的决心，也体现了党在历史发展的潮流中，勇于探索、深入思考的时代精神。
2、我国法治政府建设中存在的问题
2.1对法治政府建设认识不足
虽然我国近年来大力开展普法宣传，但是整体上来看却效果甚微，远远不能到达预期的要求。这主要是因为一些行政机关工作人员缺乏法治理念，没有清晰地认识到法治政府的重要性和必要性。一些领导干部官本位思想严重，缺乏对法律的尊重和敬畏，以行政手段代替法律程序，阻碍了我国法治政府的建设。一些公职人员缺乏法治思维和能力，在面对社会矛盾时，不能以法治的方法来解决问题，导致了矛盾的激化，不利于社会的安定和谐。一些公职人员知法犯法，为了个人的利益，损害国家和群众的利益，更是对法治社会建设极大的阻碍。
2.2立法价值存在偏差
中国要建设法治政府，就必须与时俱进，坚持以人为本、立法为民的原则。而在我国当前的立法过程中，却在立法价值上存在了一些偏差，过多出现了相关部门的身影。有些部门为了强化部门权力和利益，把立法当作了争权夺利的机会，制定了一些不符合时代发展的法律法规。过多的不符合时代要求的立法不仅没有起到保护广大人民群众利益的作用，反而成为了限制人们自由、发展及活动的工具，最终给社会改革和发展带来了严重的影响。
2.3法治机构建设较为薄弱
当前，由于我国的法治机构建设不平衡，导致了许多基层政府的法治机构建设相对薄弱。一些基层的法治部门的地位较低，缺乏财政资金的投入，人员编制较少，办公条件较差，这又在很大程度上造成了管理上的混乱。另外还有一些基层的执法机构仍属于政府内设部门，处理法治工作以外，还要承担政府的一般性事物，这样不规范的职责设置，制约了我国法治政府的建设和发展。
2.4行政执法工作乱象横生
当前，我国的行政执法工作仍处于薄弱环节，不能够合理有效地执行法律法规。一些部门执法体制混乱，权限划分不明，执法主体不清，多重执法、重复执法现象屡见不鲜，严重影响了执法部门的权威性。另外，由于一些地方执法部门缺乏资金投入，执法人员缺乏相关培训，一些临时工也补充其中，执法队伍整体素质下降，导致了一些暴力执法现象的出现，在社会上造成了极坏的影响。
2.5公众参与程度较低
社会主义民主政治的建立需要民众参与，这是法治政府建设的重要内容。近年来，虽然我国政府组织了不少的公众参与的行政活动，如各种的媒体互动和听证会，但由于一些政府公布的信息不全面，程序较为繁琐，导致了良性互动的缺少，造成了各种各样的局限，公众的参与热情下降，对政府的信任感和认同感降低，阻碍了我国法治政府的建设和发展。
3、我国法治政府建设的改革措施
3.1正确树立法治意识
树立法治意识是法治政府改革发展的基础，因此，必须给予充分地重视。首先要大力宣传法治意识，并开展针对性的学习活动，使每一个公务人员都能清楚地认识到法治建设的重要性，从而加强对法律条文的学习与把握，更好地为今后的工作服务。其次培养公职人员依法执政和依法行政的能力，专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并进行相应的考核激励，激发公职人员的学习、工作的积极性，从而为全社会的学法、遵法热情起到表率作用。 3.2着力提高立法质量
针对政府立法价值偏差的问题，应当着力提高立法治理，为法治政府建设提供完备的制度建设。为了防止部门之间的利益争夺，政府应当在立法程序上进行大范围的探索和大刀阔斧的改革。如建立立法论证制度、起草制度、公众参与制度等，提高立法的质量。另外，政府也要将其对法律法规的效果评估，规避立法中存在的误区，使立法真正能够切实地符合群众的利益。
3.3健全基层法治机构
基层法治机构是我国政府依法行政的前沿，对我国的法治政府建设起到了重要的作用。因此，必须健全基层法治机构，提高基层执法部门的地位，树立基层执法部门的威信。要加强基层法治队伍建设，加大财政资金投入，着力解决法治建设相对薄弱的问题，配置能力素质较高的法治人员，提升基层法治水平。要创新基础法治机构格局，形成各级组织相互配合、相互监督的新局面，使法治机构变得更加的高效。
3.4加强执法工作规范
要树立法律的威信，就必须加快执法的规范，使执法变得有法可依，有章可循。首先政府要加强执法程序的规范，使执法变得公开透明，使行政权力得到有效约束。其次要加强对政府执法的刚性监督，使政府的执法过程受到有效的控制，从而提升执法的规范性。最后要一支综合素质高、能力强的执法队伍，加强对执法人员的培养，提高执法工作的积极性，为我国法治政府的建设做出自己的一份贡献。
3.5增强公众参与行政的实效
公众的参与是法治政府建设的重要组织部分，因此必须不断完善公众参与机制，增强公众参与行政的实效。首先要充分尊重公众参与行政的权利，发挥群众在法治建设中的主体作用，调动群众参与法治政府建设的积极性。其次要完善公众参与和利益的表达机制，让公众有通顺的渠道参与到制度的建设当中，并确保群众的表达权和监督权。最后要积极探索政府重大决策“不可行性论证”制度，多分析、收集不同的声音、意见，甚至是反对、批评的建议，体现出决策的民主化和科学性，从而最大限度地降低决策失误的风险。
结束语
综上所述，在法治政府的建设过程中，我国经历了漫长的探索和发展，也取得了骄人的成绩。虽然在法治政府的建设中我们遇到了诸多的困难，但我们并没有懈怠，而是迎难之上，取得了一次又一次的胜利。十八大提出要在2020年基本建成法治政府，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作有力的法治支撑。时间紧、任务重，但不应该成为松懈的理由，我们要多下功夫，敢啃硬骨头，用点点滴滴，汇涓涓细流，为我国法治政府的建设做出自己的一份贡献。
参考文献
[1]袁曙宏.关于构建我国法治政府指标体系的设想[J].国家行政学院学报，2010（04）.
[2]张志铭.法治是国家和社会竞争力的核心要素[J].中国司法，2007（02）.
[3]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大會上的报告[N].人民日报，2012（1）.
作者简介
叶蛟，性别：男，1988年6月28日出生，籍贯：江苏靖江。
[关键词]法治政府；建设；执法；措施
前言
2012年党的十八大报告强调了法制政府建设的重要意义，提出了要把法制政府建设放在依法治国的基本方略框架下，对下一步我国的法治政府建设提出了新的目标要求，即要基本建成法治政府。2013年党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定提出了要坚持将依法治国、依法执政、依法行政共同推进，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，成为了我国法治建设的重要里程碑。当前，我国的法治化建设还存在着诸多困难，但困境总是和机遇同行，只要我们解放思想、实事求是，将理论研究与实践相结合，就一直能在我国法治政府的建设中取得优异的成绩。
1、我国建设法治政府的历史脉络
法治政府的建设时一项系统化的工程，党和国家领导集体对于法治的政府的认识也是在一个不断深化的递进式过程。从1978年党的十一届三中全会到2013年党的十八届三中全会，我国在建设法治政府的进程中走过了漫长而艰辛的道路，也取得了举世瞩目的成绩。1978年党的十一届三中全会召开，邓小平提出了要重新定位任何制度的关系，要总结十年文革历史教训，要建立社会主义法制，并不断深化认识和探索。1982党的十二大提出了“党必须在宪法和法律的范围内活动”。1997年党的十五大报告提出了“要依法治國，建设社会主义法治国家”。明确了依法治国是党领导人民治国的基本方针，是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。这次报告将我国法治政府建设推向了一个新的里程碑。2002年的十六大报告提出“社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”、“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”2007年的十七大报告提出“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。”的目标表述。2012年党的十八大报告提出了要推进政治体制改革的高度，继续推进依法治国这一重大战略思想。2013年在党的十八届三中全会中，习近平总书记提出了“要推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一系列的党的重要报告，无不体现了中国共产党在建设社会主义法治国家的决心，也体现了党在历史发展的潮流中，勇于探索、深入思考的时代精神。
2、我国法治政府建设中存在的问题
2.1对法治政府建设认识不足
虽然我国近年来大力开展普法宣传，但是整体上来看却效果甚微，远远不能到达预期的要求。这主要是因为一些行政机关工作人员缺乏法治理念，没有清晰地认识到法治政府的重要性和必要性。一些领导干部官本位思想严重，缺乏对法律的尊重和敬畏，以行政手段代替法律程序，阻碍了我国法治政府的建设。一些公职人员缺乏法治思维和能力，在面对社会矛盾时，不能以法治的方法来解决问题，导致了矛盾的激化，不利于社会的安定和谐。一些公职人员知法犯法，为了个人的利益，损害国家和群众的利益，更是对法治社会建设极大的阻碍。
2.2立法价值存在偏差
中国要建设法治政府，就必须与时俱进，坚持以人为本、立法为民的原则。而在我国当前的立法过程中，却在立法价值上存在了一些偏差，过多出现了相关部门的身影。有些部门为了强化部门权力和利益，把立法当作了争权夺利的机会，制定了一些不符合时代发展的法律法规。过多的不符合时代要求的立法不仅没有起到保护广大人民群众利益的作用，反而成为了限制人们自由、发展及活动的工具，最终给社会改革和发展带来了严重的影响。
2.3法治机构建设较为薄弱
当前，由于我国的法治机构建设不平衡，导致了许多基层政府的法治机构建设相对薄弱。一些基层的法治部门的地位较低，缺乏财政资金的投入，人员编制较少，办公条件较差，这又在很大程度上造成了管理上的混乱。另外还有一些基层的执法机构仍属于政府内设部门，处理法治工作以外，还要承担政府的一般性事物，这样不规范的职责设置，制约了我国法治政府的建设和发展。
2.4行政执法工作乱象横生
当前，我国的行政执法工作仍处于薄弱环节，不能够合理有效地执行法律法规。一些部门执法体制混乱，权限划分不明，执法主体不清，多重执法、重复执法现象屡见不鲜，严重影响了执法部门的权威性。另外，由于一些地方执法部门缺乏资金投入，执法人员缺乏相关培训，一些临时工也补充其中，执法队伍整体素质下降，导致了一些暴力执法现象的出现，在社会上造成了极坏的影响。
2.5公众参与程度较低
社会主义民主政治的建立需要民众参与，这是法治政府建设的重要内容。近年来，虽然我国政府组织了不少的公众参与的行政活动，如各种的媒体互动和听证会，但由于一些政府公布的信息不全面，程序较为繁琐，导致了良性互动的缺少，造成了各种各样的局限，公众的参与热情下降，对政府的信任感和认同感降低，阻碍了我国法治政府的建设和发展。
3、我国法治政府建设的改革措施
3.1正确树立法治意识
树立法治意识是法治政府改革发展的基础，因此，必须给予充分地重视。首先要大力宣传法治意识，并开展针对性的学习活动，使每一个公务人员都能清楚地认识到法治建设的重要性，从而加强对法律条文的学习与把握，更好地为今后的工作服务。其次培养公职人员依法执政和依法行政的能力，专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并进行相应的考核激励，激发公职人员的学习、工作的积极性，从而为全社会的学法、遵法热情起到表率作用。 3.2着力提高立法质量
针对政府立法价值偏差的问题，应当着力提高立法治理，为法治政府建设提供完备的制度建设。为了防止部门之间的利益争夺，政府应当在立法程序上进行大范围的探索和大刀阔斧的改革。如建立立法论证制度、起草制度、公众参与制度等，提高立法的质量。另外，政府也要将其对法律法规的效果评估，规避立法中存在的误区，使立法真正能够切实地符合群众的利益。
3.3健全基层法治机构
基层法治机构是我国政府依法行政的前沿，对我国的法治政府建设起到了重要的作用。因此，必须健全基层法治机构，提高基层执法部门的地位，树立基层执法部门的威信。要加强基层法治队伍建设，加大财政资金投入，着力解决法治建设相对薄弱的问题，配置能力素质较高的法治人员，提升基层法治水平。要创新基础法治机构格局，形成各级组织相互配合、相互监督的新局面，使法治机构变得更加的高效。
3.4加强执法工作规范
要树立法律的威信，就必须加快执法的规范，使执法变得有法可依，有章可循。首先政府要加强执法程序的规范，使执法变得公开透明，使行政权力得到有效约束。其次要加强对政府执法的刚性监督，使政府的执法过程受到有效的控制，从而提升执法的规范性。最后要一支综合素质高、能力强的执法队伍，加强对执法人员的培养，提高执法工作的积极性，为我国法治政府的建设做出自己的一份贡献。
3.5增强公众参与行政的实效
公众的参与是法治政府建设的重要组织部分，因此必须不断完善公众参与机制，增强公众参与行政的实效。首先要充分尊重公众参与行政的权利，发挥群众在法治建设中的主体作用，调动群众参与法治政府建设的积极性。其次要完善公众参与和利益的表达机制，让公众有通顺的渠道参与到制度的建设当中，并确保群众的表达权和监督权。最后要积极探索政府重大决策“不可行性论证”制度，多分析、收集不同的声音、意见，甚至是反对、批评的建议，体现出决策的民主化和科学性，从而最大限度地降低决策失误的风险。
结束语
综上所述，在法治政府的建设过程中，我国经历了漫长的探索和发展，也取得了骄人的成绩。虽然在法治政府的建设中我们遇到了诸多的困难，但我们并没有懈怠，而是迎难之上，取得了一次又一次的胜利。十八大提出要在2020年基本建成法治政府，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作有力的法治支撑。时间紧、任务重，但不应该成为松懈的理由，我们要多下功夫，敢啃硬骨头，用点点滴滴，汇涓涓细流，为我国法治政府的建设做出自己的一份贡献。
参考文献
[1]袁曙宏.关于构建我国法治政府指标体系的设想[J].国家行政学院学报，2010（04）.
[2]张志铭.法治是国家和社会竞争力的核心要素[J].中国司法，2007（02）.
[3]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大會上的报告[N].人民日报，2012（1）.
作者简介
叶蛟，性别：男，1988年6月28日出生，籍贯：江苏靖江。