论文部分内容阅读
2012年4月10日中午，12艘中国渔船在黄岩岛海域作业时，被菲律宾军舰非法堵在黄岩岛泻湖内。危急之下，中国国家海洋局迅速派出中国海监84、75船编队赶赴现场，对渔船和渔民实施保护。经过长时间对峙，菲律宾最后迫于中国海监船的威慑而作罢收场。
菲律宾为了和大国的“捆绑”，从4月16日开始，与美国进行“肩并肩”大规模军演，持续12天，演习地点选在敏感的巴拉望海域。
多年以来，南海问题一直是横亘在中国与相关国家之间的一道“坎”。菲越挑头，美、日、印、澳、俄等域外大国纷纷卷入，南海局势如棋局一般变得越来越复杂难解。
争议史：“拖”出的问题
南沙群岛地处中国南海边陲，在南海四大群岛中，岛礁最多、散布最广，共由235个岛、礁、沙、滩组成，但仅有少数岛礁可以维持人类生活。在众多岛礁中，中国大陆控制其中7个，中国台湾控制1个，越南占29个、菲律宾占9个、马来西亚占5个。另外，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海域150多万平方公里。南海问题的复杂性在于涉及到“六国七方”：中国大陆与中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼。
南海问题并非一直就有。历史上，我国对南海中的南沙、西沙等群岛拥有无可争辩的主权，周边国家本来向无异议。菲律宾与越南是对中国南海提出主权要求的两个主要国家。二战前，菲律宾没有对该区域提出任何主权要求，越南则直至1975年才声称对南沙群岛拥有权利。出现争端的一个重要背景是在南海发现了石油资源。南沙海域内，已探明含油气盆地6个，面积约为27万平方公里，石油含量约为230亿桶，被称为“第二个波斯湾”。这些国家乘着当时我国正处于文革之机，抢占岛屿，导致出现南海争端。
对于这些国家对南海的侵蚀，中国曾于1988年与越南、1994年与菲律宾爆发海上冲突。然而，我国总的原则是“搁置争议，共同开发”。2002年，中国与东盟十国签署《南海行为各方宣言》，南海一度出现相对稳定的局面。但相关国家在南海掠夺资源的行为并未收敛，特别是石油开发如火如荼。菲律宾自阿基诺三世出任总统以来更是动作频频，如提出划分争议区与非争议区，建立和平区等，其目的是掌握在南海问题上的主动权，捞取多方面的利益。
南海问题因拖延日久而变得十分复杂，在中国与相关国家之间产生了三重困境。一是经济上的，特别是开发石油最多的越南和菲律宾在巨大的利益面前，都不愿意把吞下去的吐出来。越南曾公布了海洋战略蓝图，提出2020年要把目前海洋经济产值从占国内生产总值的47-48%增加到53-55%，海洋经济的出口额要达到全国出口额的55-60%，离开了南海，这一目标根本无法实现。二是安全上的，持久的对抗在相关国家间造成了严重的不信任，渔业纠纷、油气开发方面的摩擦随时都可能升级，上升为外交和安全事件。三是主权上，在相关国家看来，领土领海主权涉及国家领土完整与民族尊严，很难做出让步，加大了解决问题的难度。
弈者背后的大国身影
除了内部因素，地区外大国的干预也使得南海问题更加复杂难解，这如同下棋的人背后站着指手画脚的“大人物”。东盟国家在自身实力相对弱小的情况下，一直以来就有通过引入外部大国力量、奉行大国平衡战略来维系自身地位的传统。1997年，东盟需要借力中国走出金融危机，但又对中国不完全放心，所以与中日韩建立了“10+3”合作机制。2005年，这种机制进一步扩展，并非东亚国家的印度、澳大利亚和新西兰也加入其中。目前，包括俄罗斯和美国都已参与东亚峰会。由于众多地区外大国的参与，作为区域格局的“东亚”二字其实已经名不副实。
更重要的是，这些地区外大国多少都对南海问题有自己的“想法”。美国、日本、印度都提出了所谓南海航行自由问题，并以此作为介入南海争议的幌子。印度外长曾主张，南海是全世界的财产，它的航道必须不受任何国家的干预。
当然，起核心作用的还是美国的干预。奥巴马政府上台后，力推战略东移政策，试图将战略重心从小布什政府时期的中东转移到亚太，特别是东南亚。奥巴马自诩要当“太平洋总统”。美国国务卿希拉里上任后的首访目的地是亚洲，并高调宣称：美国回来了！
当然，这并不意味着美国想公开与中国作对。美国在安全与战略上对华采取牵制态度，如强化军事存在、增加与日韩澳等国的同盟关系等。在这种情况下，南海问题成了美国牵制中国的一个利器。从时间上也大致可以看出，正是从奥巴马政府执政时起，越南、菲律宾等国开始在南海问题上先后向中国发难。
在2010年7月的东盟外长会议上，希拉里称南海“事关美国的国家利益”，无异于表态说美国不会袖手旁观，鼓励东盟国家向中国提出南海问题。
这次因菲律宾抓捕中国渔民而出现的中菲海上对峙事件尚未结束，美国和菲律宾第28次“肩并肩”的2012联合军事演习就已拉开大幕。从4月23日起，美国和越南还在在越南中部的岘港举行了为期5天的“非战斗”海军交流活动。
怪不得亚洲问题专家阿尔贝克近日表示，美国似乎已成为南海争端的主角之一，而菲律宾、越南等东南亚国家沦为配角。
中国需要一次亮剑吗?
早在去年年底，南海问题专家李金明就指出，要应对好南海危机，有一个问题必须弄明白，即中国在南海问题上的最主要目标或利益是什么？这种利益设定是中国南海政策的基点，也是我们判断政策得失的最主要标准。这一政策基点应该包括两个方面：一是加强与东盟国家的合作，改变在大国博弈中的不利态势；二是维护领土领海主权与相应的经济利益。如果仅仅侧重于其中一方，都不利于中国国家利益的最大化。
另外，不少学者还认为，要破除这样一种认识，即南海问题可以等一等。有的国内舆论认为，只要中国有信心、沉得住气，国力在未来几十年能再翻几番，中国在南海问题上就会不怒自威。但事实证明，南海问题不但没有逐渐缓解，反呈积重难返之势。
对于主权困境，因为它一时无法共享，而且目前谁都很难做出妥协，所以中国提出的“搁置争议”政策可能仍然会坚持下去。但是，经济上的困境性质有所不同，可以通过共享来解决。目前的问题是，越南等国家正在大肆开采石油，而中国的“共同开发”政策方案还有待出台。中国社会科学院世界经济与政治研究所的薛力副研究员曾提出“六国七方”共同组建“南沙能源开发组织”的设想，然而如果要成为一个可操作的政策，就必须再具体化。这方面，我们的设想不是太多，而是太少。只有在南海问题上提出自己的解决“路线图”和远期目标，中国的政策才有战略高度，才能把握博弈的主动权。薛力认为，中国的困局是，主动性缺乏。
至于安全困境与大国干预，目前已紧紧纠结在一起。正是由于大国因素的干预鼓励了一些国家的对抗行为，所以导致它们与中国之间的互不信任越来越越深。在这种情况下，中国有必要“果断一点”，打断大国的干预。正是出于此种考虑，一些专家提出了可以对像菲律宾这样带头挑事的国家采取武力行动的方案，以取得“杀鸡儆猴”的效果。至少，中国应当宣布，不放弃以武力斗争作为最后底线。
最近，除了在南海举行声势浩大、前所未有的联合海上演习之外，解放军南海舰队还做出了相应兵力调遣。有美国军事专家认为，当解放军与越菲两国海军在南海突然爆发冲突之后，中方有能力在美国海军赶到之前，就打垮越菲海军。
一些学者认为，要提高对南海岛屿的实际控制能力，还应建立南海日常的军事控制，全面提升海监渔政力量在南海巡逻执法的密度和级别，加快大吨位海监船的建造和部署等各种对抗手段。全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提出组建海岸警备队的建议，并考虑在黄岩岛设立永久设施和相关的保护力量，这次黄岩岛事件后其必要性更是大大提高。
此次中国渔政船与菲律宾的海军对峙，中国表现出了克制，然而当菲律宾“军事能力升级计划”实现后，很可能会就南海争议问题再度向中国发难，不少专家认为，中国至少应当实现一次军事上的“亮剑”。
菲律宾为了和大国的“捆绑”，从4月16日开始，与美国进行“肩并肩”大规模军演，持续12天，演习地点选在敏感的巴拉望海域。
多年以来，南海问题一直是横亘在中国与相关国家之间的一道“坎”。菲越挑头，美、日、印、澳、俄等域外大国纷纷卷入，南海局势如棋局一般变得越来越复杂难解。
争议史：“拖”出的问题
南沙群岛地处中国南海边陲，在南海四大群岛中，岛礁最多、散布最广，共由235个岛、礁、沙、滩组成，但仅有少数岛礁可以维持人类生活。在众多岛礁中，中国大陆控制其中7个，中国台湾控制1个，越南占29个、菲律宾占9个、马来西亚占5个。另外，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海域150多万平方公里。南海问题的复杂性在于涉及到“六国七方”：中国大陆与中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼。
南海问题并非一直就有。历史上，我国对南海中的南沙、西沙等群岛拥有无可争辩的主权，周边国家本来向无异议。菲律宾与越南是对中国南海提出主权要求的两个主要国家。二战前，菲律宾没有对该区域提出任何主权要求，越南则直至1975年才声称对南沙群岛拥有权利。出现争端的一个重要背景是在南海发现了石油资源。南沙海域内，已探明含油气盆地6个，面积约为27万平方公里，石油含量约为230亿桶，被称为“第二个波斯湾”。这些国家乘着当时我国正处于文革之机，抢占岛屿，导致出现南海争端。
对于这些国家对南海的侵蚀，中国曾于1988年与越南、1994年与菲律宾爆发海上冲突。然而，我国总的原则是“搁置争议，共同开发”。2002年，中国与东盟十国签署《南海行为各方宣言》，南海一度出现相对稳定的局面。但相关国家在南海掠夺资源的行为并未收敛，特别是石油开发如火如荼。菲律宾自阿基诺三世出任总统以来更是动作频频，如提出划分争议区与非争议区，建立和平区等，其目的是掌握在南海问题上的主动权，捞取多方面的利益。
南海问题因拖延日久而变得十分复杂，在中国与相关国家之间产生了三重困境。一是经济上的，特别是开发石油最多的越南和菲律宾在巨大的利益面前，都不愿意把吞下去的吐出来。越南曾公布了海洋战略蓝图，提出2020年要把目前海洋经济产值从占国内生产总值的47-48%增加到53-55%，海洋经济的出口额要达到全国出口额的55-60%，离开了南海，这一目标根本无法实现。二是安全上的，持久的对抗在相关国家间造成了严重的不信任，渔业纠纷、油气开发方面的摩擦随时都可能升级，上升为外交和安全事件。三是主权上，在相关国家看来，领土领海主权涉及国家领土完整与民族尊严，很难做出让步，加大了解决问题的难度。
弈者背后的大国身影
除了内部因素，地区外大国的干预也使得南海问题更加复杂难解，这如同下棋的人背后站着指手画脚的“大人物”。东盟国家在自身实力相对弱小的情况下，一直以来就有通过引入外部大国力量、奉行大国平衡战略来维系自身地位的传统。1997年，东盟需要借力中国走出金融危机，但又对中国不完全放心，所以与中日韩建立了“10+3”合作机制。2005年，这种机制进一步扩展，并非东亚国家的印度、澳大利亚和新西兰也加入其中。目前，包括俄罗斯和美国都已参与东亚峰会。由于众多地区外大国的参与，作为区域格局的“东亚”二字其实已经名不副实。
更重要的是，这些地区外大国多少都对南海问题有自己的“想法”。美国、日本、印度都提出了所谓南海航行自由问题，并以此作为介入南海争议的幌子。印度外长曾主张，南海是全世界的财产，它的航道必须不受任何国家的干预。
当然，起核心作用的还是美国的干预。奥巴马政府上台后，力推战略东移政策，试图将战略重心从小布什政府时期的中东转移到亚太，特别是东南亚。奥巴马自诩要当“太平洋总统”。美国国务卿希拉里上任后的首访目的地是亚洲，并高调宣称：美国回来了！
当然，这并不意味着美国想公开与中国作对。美国在安全与战略上对华采取牵制态度，如强化军事存在、增加与日韩澳等国的同盟关系等。在这种情况下，南海问题成了美国牵制中国的一个利器。从时间上也大致可以看出，正是从奥巴马政府执政时起，越南、菲律宾等国开始在南海问题上先后向中国发难。
在2010年7月的东盟外长会议上，希拉里称南海“事关美国的国家利益”，无异于表态说美国不会袖手旁观，鼓励东盟国家向中国提出南海问题。
这次因菲律宾抓捕中国渔民而出现的中菲海上对峙事件尚未结束，美国和菲律宾第28次“肩并肩”的2012联合军事演习就已拉开大幕。从4月23日起，美国和越南还在在越南中部的岘港举行了为期5天的“非战斗”海军交流活动。
怪不得亚洲问题专家阿尔贝克近日表示，美国似乎已成为南海争端的主角之一，而菲律宾、越南等东南亚国家沦为配角。
中国需要一次亮剑吗?
早在去年年底，南海问题专家李金明就指出，要应对好南海危机，有一个问题必须弄明白，即中国在南海问题上的最主要目标或利益是什么？这种利益设定是中国南海政策的基点，也是我们判断政策得失的最主要标准。这一政策基点应该包括两个方面：一是加强与东盟国家的合作，改变在大国博弈中的不利态势；二是维护领土领海主权与相应的经济利益。如果仅仅侧重于其中一方，都不利于中国国家利益的最大化。
另外，不少学者还认为，要破除这样一种认识，即南海问题可以等一等。有的国内舆论认为，只要中国有信心、沉得住气，国力在未来几十年能再翻几番，中国在南海问题上就会不怒自威。但事实证明，南海问题不但没有逐渐缓解，反呈积重难返之势。
对于主权困境，因为它一时无法共享，而且目前谁都很难做出妥协，所以中国提出的“搁置争议”政策可能仍然会坚持下去。但是，经济上的困境性质有所不同，可以通过共享来解决。目前的问题是，越南等国家正在大肆开采石油，而中国的“共同开发”政策方案还有待出台。中国社会科学院世界经济与政治研究所的薛力副研究员曾提出“六国七方”共同组建“南沙能源开发组织”的设想，然而如果要成为一个可操作的政策，就必须再具体化。这方面，我们的设想不是太多，而是太少。只有在南海问题上提出自己的解决“路线图”和远期目标，中国的政策才有战略高度，才能把握博弈的主动权。薛力认为，中国的困局是，主动性缺乏。
至于安全困境与大国干预，目前已紧紧纠结在一起。正是由于大国因素的干预鼓励了一些国家的对抗行为，所以导致它们与中国之间的互不信任越来越越深。在这种情况下，中国有必要“果断一点”，打断大国的干预。正是出于此种考虑，一些专家提出了可以对像菲律宾这样带头挑事的国家采取武力行动的方案，以取得“杀鸡儆猴”的效果。至少，中国应当宣布，不放弃以武力斗争作为最后底线。
最近，除了在南海举行声势浩大、前所未有的联合海上演习之外，解放军南海舰队还做出了相应兵力调遣。有美国军事专家认为，当解放军与越菲两国海军在南海突然爆发冲突之后，中方有能力在美国海军赶到之前，就打垮越菲海军。
一些学者认为，要提高对南海岛屿的实际控制能力，还应建立南海日常的军事控制，全面提升海监渔政力量在南海巡逻执法的密度和级别，加快大吨位海监船的建造和部署等各种对抗手段。全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提出组建海岸警备队的建议，并考虑在黄岩岛设立永久设施和相关的保护力量，这次黄岩岛事件后其必要性更是大大提高。
此次中国渔政船与菲律宾的海军对峙，中国表现出了克制，然而当菲律宾“军事能力升级计划”实现后，很可能会就南海争议问题再度向中国发难，不少专家认为，中国至少应当实现一次军事上的“亮剑”。