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1998年粮改后,湖南省浏阳市国有粮食企业由20家变为35家,其中购销企业17家、经营企业18家.虽然形式上"政策性"与"经营性"分了家,但管理体制和经营机制并未彻底改变,购销企业,经营企业亏损局面难以扭转.为从源头上遏止企业亏损,浏阳市粮食局提出了购销企业继续减员分流,经营企业全面实现"两个置换"的改革举措,决定用3年时间完成经营企业改制任务.