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崛起的湘中
1977年底，国务院批准在湖南中部设立一个全新的地级建制——涟源地区。次年，我国全面进入改革开放新时期。三十年风雨兼程，三十年春华秋实，如今，诞生于改革开放前夕的涟源地区，已随着改革开放的步履，茁壮成长为湖南中部一个朝气蓬勃的地级市——娄底市！
生逢其时，可说是娄底发展的最佳表述！
在改革开放的鼓点中奋飞，经过改革开放30年的哺育，娄底已崛起为湘中腹地一颗璀璨的明珠，成为湖南中部一块发光发热的沃土。
娄底，这是一座美丽的城市，其名意为光明、吉祥、团结、昌盛。
曾经，这座城市倚仗“世界锑都”、“江南煤海”、“现代钢城”、“火电明珠”、“有色金属之乡”的雄厚资源大放异彩。然而，随着矿藏渐趋枯竭，靠“拼资源”成长的城市发展也逐渐陷入低迷。资源的不可再生性和环境的恶化严重制约着这座城市的可持续发展。
娄底不能再走资源型道路，娄底需要改变。而转变的方向是由资源型城市向“资源节约型、环境友好型”城市的转变。
而国土资源是一个城市最重要的发展资源，也是最大的公共利益。最大限度地发挥资源效益，能为城市发展提供有力支持。
“在支持和服务于地方经济建设方面，国土资源部门做得很好。尽管国土资源部门对建设用地指标的控制非常严格，但同时服务也非常到位，能保证国家和省里重点建设项目的落地，保证一些重大产业项目和基础设施项目的落地。尽管近几年来，城市建设对土地的需求在扩张，但由于国土资源部门支持地方发展的服务工作很到位、很给力，因此娄底一直在快速、有序地发展。”娄底市委副书记、市长张硕辅在全国“两会”期间，接受媒体采访时如是评价国土资源工作。
2006年6月，刘会和被湖南省国土资源厅任命为娄底市国土资源局局长。
刘会和上任以来，始终在思考一个问题，就是如何深化改革、开拓进取、推进依法行政，既规范管理、打造娄底国土资源品牌，又全力参与宏观调控，积极为社会经济发展提供有效资源保障和优质服务。
在上一个五年里，正是由于国土资源的快速发展贡献的一份力量，使得娄底迅速从年迈的工业城市向充满青春朝气的新型城市重生。
双保先行
保障交通升级与工业换代
把湖南地图对折再对折，打开来看到十字折痕的交点，就是娄底。是种封闭，更是一种四通八达！
立足长远，娄底市委书记林武指出，要充分利用娄底是湖南几何中心的地理优势，发挥中心辐射作用，大力发展交通，倾力打造交通枢纽城市。
两广高速、娄新高速、新溆高速、娄衡高速、娄益高速、安邵高速相继开工，娄长、娄益两条高速公路正在紧张筹建，沪昆高速铁路、娄邵铁路提质改造全面启动。
而具体到国土资源部门，则是保证交通发展的用地需求。
2010年，娄底市获批建设用地600余公顷，并完成了娄衡高速公路384公顷用地报批资料的编制报告及娄底至邵阳铁路扩能改造、长沙经韶山至娄底高速公路、沪昆高速铁路等省重点工程79公顷先行用地的审查报批，为公路、铁路等交通基础设施建设项目的尽早启动争取了宝贵的时间。
娄新高速公路是湖南省“十一五”公路重点建设项目。为尽快将项目呈报国务院审批，资料组织期间，国土资源部门的工作人员加班加点，饿了吃盒饭和方便面，困了趴在办公桌上小憩，4天来睡眠时间不超过10小时，毫无怨言。从资料的组织到报批，仅仅用时5天。张硕辅深夜探访，见此情景也不由得竖起了大拇指。
2008年8月2日，国土资源部、住建部等7位专家组成的专家组来到娄底，他们对娄新高速用地以最快的速度、最短的时间组织好了全套报批资料并通过国土资源部部务会审批赞赏不已。
依靠资源只能起步，发展新兴产业才能起飞。加快构建现代产业体系，建立新型工业化城市，光靠传统产业改造是不行的。发展战略性新兴产业为支撑，加强自身造血功能，才是实现未来持续发展的关键。要想增强娄底经济发展的稳定性和持续性，就必须从根本上改变单一的产业结构，依托尚存资源和现有产业基础，发展新兴产业，以增量稀释存量，优化产业结构。对此，娄底市委、市政府非常明确。
落实到国土资源部门同样又是保障用地这一命题。
涟钢是娄底工业化的标志之一，它从年产量200万吨钢到400万吨，到规划增产到600万吨的过程中，其用地指标也在不断扩大。2008年，湖南省政府下达娄底新增建设用地计划指标只有350公顷，而涟钢薄板项目就占了105公顷，国土资源部门想方设法向省、国家争取指标，保证了项目及时落地。
华菱安赛乐米塔尔汽车板、电工钢项目是建国以来湖南省最大单合资项目，总投资120亿元。为确保项目在2009年10月1日开工建设，国土资源部门90天内完成了整个项目预审、规划调整、用地审批、征地丈量、拆迁腾地等工作。征地2488亩，拆迁房屋308栋，安置拆迁户512户，仅仅用时46天，不仅刷新了项目报批到拆迁腾地的最短记录，而且创造了“无一上访、无一强拆、无一诉讼”的奇迹。
硬币的一面是保经济发展，另一面则是保耕地红线工程。严格保护耕地是国土资源工作的重中之重。对国土资源部门来说，既要保增长，又要保红线，是难题更是考验。
国土资源部门从严控制建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，积极推进农村土地综合整治。据统计，“十一五”期间，娄底市共为各类建设用地补充耕地2.7万亩，连续11年实现耕地占补平衡。
国土资源部门不但科学规划用地，还结合新农村建设，强力推进土地综合整治。数据显示，娄底市共运作土地整理或农村土地综合整治项目67个，总投资3亿多元，新增耕地7000多亩。“现在农机可以直接开到田间地头，要省好多工呢。”冷水江市三尖镇神龙村村民周维开高兴地告诉我们。
完善服务
打造“楼上办公、楼下服务”
在以前，如果说起到职能部门办事，不少人可能会用“门难进、脸难看、事难办”来形容。而如今在娄底市国土资源局，完全颠覆了这句话。
对此，娄底某房地产公司职员毛超勇深有感触。毛超勇举着手里的他项使用权证对记者说：“放在以前办这个证需要跑很多部门，办理的期限也拖得很长，而现在在政务大厅就可以解决，并且有规定的办理期限。”
为改善办公条件，娄底市国土资源局挤出资金在城南新区兴建了综合办公大楼，并于2008年1月迁新址办公。同时筹建政务服务大厅，推进电子政务办公，工作效率大大提高。投入1000多万元进行信息化建设，实现省、市、县三级联网，有29项业务可以在电子政务系统软件中运行，基本实现办公信息化。不断深化行政审批制度改革，对一楼以上办公室实行门禁制度，实行楼上办公、楼下服务，所有业务全部在政务大厅受理并办结，审批时限提速20%以上，极大地方便了群众。
娄底市国土资源局综合科科长唐春云介绍：政务中心年接待人数逾万次，年受理业务三千余宗，获得了各级领导及群众的一致好评，成为市国土资源局的对外窗口。
政务中心建立健全服务承诺制、首问责任制、收费项目及标准申报公示制等十余项规章制度，全面公开各岗位工作职责、申报材料、办事程序、承诺时限、收费项目、收费标准，窗口主要业务全部实行电子扫描报件，基本实现电子政务受办理。土地发证、土地交易、大宗地土地评估备案实现了全程网上办公。同时组织政务大厅的工作人员进行定时定期的业务培训和学习，提升服务质量，公开公正、高效廉洁地为人民群众服务。将可公开的资料上传官方网站，方便群众下载资料数据，并开通网上留言和评价，让群众对每宗业务的满意度进行及时评价。整合各种土地信息和政策法规，统一在政务大厅电子显示屏和公布栏发布。
2010年8月，湖南省委常委、纪委书记许云昭视察该市国土资源局政务中心，盛赞其“楼上办公、楼下服务，一个窗口进、一个窗口出”的办事方式。
整合资源
力推资源型城市转型
因矿建企、因企设市，历史的渊源与沉重，注定了这座城市工业转型所要面临的巨大压力和阵痛。
“用倒逼机制促进娄底经济转型、产业升级”，“娄底不要没质量的速度！”市委书记林武的话让众多关注娄底发展的经济学专家和投资商跌破眼镜。
对娄底市国土部门而言，整顿矿山开发秩序、力促资源整合成为转方式调结构的首要任务。
从2005年9月起，娄底市启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作，重典“治乱”、整合“治散”，取得了显著成效。圆满完成了金竹山、斗笠山等8个重点矿区和煤、锑2个重要矿种的资源整合工作，娄底市减少矿山325个，其中煤矿279个，煤矿数量减少52.1％，但资源利用率从原来的50%提高到70%。
2009年，娄底市被国土资源部、国家发改委等10部委评为全国矿产资源管理秩序整顿规范先进单位。
一面是矿产资源丰富，一面则是地质灾害多发。而地质灾害更是与群众的生命、财产安全休戚相关。
娄底国土资源部门健全市—县—乡镇—村组—监测员的五级监测体系，1200余名基层监测员对所有地质灾害隐患点进行日常监测，并与气象、水利、建设、交通、铁路等部门互动合作，形成纵向一致、横向联动的群测群防网络。近5年来，娄底市成功预报了新化县琅瑭石门村滑坡、双峰县洪山镇新湖村塌陷等30多起地质灾害，避免了大量群众伤亡，减少直接经济损失1亿多元；争取上级资金近2亿元、地方财政资金2000余万元，保证地灾防治经费，并对30多处地质灾害点进行了治理。
“十一五”期间没有出现群死群伤事故。在2010年百年一遇的特大洪灾中，娄底市600多个地灾隐患点监测到位，实现了零死亡。
上一个五年，娄底的变化深刻而巨大，几乎是在一夜之间擦亮了所有人的眼睛。短短数载，昔日的资源型城市，华丽转身为一座青春之城、活力之城、生态之城、幸福之城！
站在“十二五”的当口，伴随着娄底国土资源工作的不断优化升级，新城娄底将以进取之姿、奋飞之势，以更科学的理念、更长远的眼光、更坚实的步伐，满怀信心地迈向新的目标。
娄底的未来将更令人期待。
1977年底，国务院批准在湖南中部设立一个全新的地级建制——涟源地区。次年，我国全面进入改革开放新时期。三十年风雨兼程，三十年春华秋实，如今，诞生于改革开放前夕的涟源地区，已随着改革开放的步履，茁壮成长为湖南中部一个朝气蓬勃的地级市——娄底市！
生逢其时，可说是娄底发展的最佳表述！
在改革开放的鼓点中奋飞，经过改革开放30年的哺育，娄底已崛起为湘中腹地一颗璀璨的明珠，成为湖南中部一块发光发热的沃土。
娄底，这是一座美丽的城市，其名意为光明、吉祥、团结、昌盛。
曾经，这座城市倚仗“世界锑都”、“江南煤海”、“现代钢城”、“火电明珠”、“有色金属之乡”的雄厚资源大放异彩。然而，随着矿藏渐趋枯竭，靠“拼资源”成长的城市发展也逐渐陷入低迷。资源的不可再生性和环境的恶化严重制约着这座城市的可持续发展。
娄底不能再走资源型道路，娄底需要改变。而转变的方向是由资源型城市向“资源节约型、环境友好型”城市的转变。
而国土资源是一个城市最重要的发展资源，也是最大的公共利益。最大限度地发挥资源效益，能为城市发展提供有力支持。
“在支持和服务于地方经济建设方面，国土资源部门做得很好。尽管国土资源部门对建设用地指标的控制非常严格，但同时服务也非常到位，能保证国家和省里重点建设项目的落地，保证一些重大产业项目和基础设施项目的落地。尽管近几年来，城市建设对土地的需求在扩张，但由于国土资源部门支持地方发展的服务工作很到位、很给力，因此娄底一直在快速、有序地发展。”娄底市委副书记、市长张硕辅在全国“两会”期间，接受媒体采访时如是评价国土资源工作。
2006年6月，刘会和被湖南省国土资源厅任命为娄底市国土资源局局长。
刘会和上任以来，始终在思考一个问题，就是如何深化改革、开拓进取、推进依法行政，既规范管理、打造娄底国土资源品牌，又全力参与宏观调控，积极为社会经济发展提供有效资源保障和优质服务。
在上一个五年里，正是由于国土资源的快速发展贡献的一份力量，使得娄底迅速从年迈的工业城市向充满青春朝气的新型城市重生。
双保先行
保障交通升级与工业换代
把湖南地图对折再对折，打开来看到十字折痕的交点，就是娄底。是种封闭，更是一种四通八达！
立足长远，娄底市委书记林武指出，要充分利用娄底是湖南几何中心的地理优势，发挥中心辐射作用，大力发展交通，倾力打造交通枢纽城市。
两广高速、娄新高速、新溆高速、娄衡高速、娄益高速、安邵高速相继开工，娄长、娄益两条高速公路正在紧张筹建，沪昆高速铁路、娄邵铁路提质改造全面启动。
而具体到国土资源部门，则是保证交通发展的用地需求。
2010年，娄底市获批建设用地600余公顷，并完成了娄衡高速公路384公顷用地报批资料的编制报告及娄底至邵阳铁路扩能改造、长沙经韶山至娄底高速公路、沪昆高速铁路等省重点工程79公顷先行用地的审查报批，为公路、铁路等交通基础设施建设项目的尽早启动争取了宝贵的时间。
娄新高速公路是湖南省“十一五”公路重点建设项目。为尽快将项目呈报国务院审批，资料组织期间，国土资源部门的工作人员加班加点，饿了吃盒饭和方便面，困了趴在办公桌上小憩，4天来睡眠时间不超过10小时，毫无怨言。从资料的组织到报批，仅仅用时5天。张硕辅深夜探访，见此情景也不由得竖起了大拇指。
2008年8月2日，国土资源部、住建部等7位专家组成的专家组来到娄底，他们对娄新高速用地以最快的速度、最短的时间组织好了全套报批资料并通过国土资源部部务会审批赞赏不已。
依靠资源只能起步，发展新兴产业才能起飞。加快构建现代产业体系，建立新型工业化城市，光靠传统产业改造是不行的。发展战略性新兴产业为支撑，加强自身造血功能，才是实现未来持续发展的关键。要想增强娄底经济发展的稳定性和持续性，就必须从根本上改变单一的产业结构，依托尚存资源和现有产业基础，发展新兴产业，以增量稀释存量，优化产业结构。对此，娄底市委、市政府非常明确。
落实到国土资源部门同样又是保障用地这一命题。
涟钢是娄底工业化的标志之一，它从年产量200万吨钢到400万吨，到规划增产到600万吨的过程中，其用地指标也在不断扩大。2008年，湖南省政府下达娄底新增建设用地计划指标只有350公顷，而涟钢薄板项目就占了105公顷，国土资源部门想方设法向省、国家争取指标，保证了项目及时落地。
华菱安赛乐米塔尔汽车板、电工钢项目是建国以来湖南省最大单合资项目，总投资120亿元。为确保项目在2009年10月1日开工建设，国土资源部门90天内完成了整个项目预审、规划调整、用地审批、征地丈量、拆迁腾地等工作。征地2488亩，拆迁房屋308栋，安置拆迁户512户，仅仅用时46天，不仅刷新了项目报批到拆迁腾地的最短记录，而且创造了“无一上访、无一强拆、无一诉讼”的奇迹。
硬币的一面是保经济发展，另一面则是保耕地红线工程。严格保护耕地是国土资源工作的重中之重。对国土资源部门来说，既要保增长，又要保红线，是难题更是考验。
国土资源部门从严控制建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，积极推进农村土地综合整治。据统计，“十一五”期间，娄底市共为各类建设用地补充耕地2.7万亩，连续11年实现耕地占补平衡。
国土资源部门不但科学规划用地，还结合新农村建设，强力推进土地综合整治。数据显示，娄底市共运作土地整理或农村土地综合整治项目67个，总投资3亿多元，新增耕地7000多亩。“现在农机可以直接开到田间地头，要省好多工呢。”冷水江市三尖镇神龙村村民周维开高兴地告诉我们。
完善服务
打造“楼上办公、楼下服务”
在以前，如果说起到职能部门办事，不少人可能会用“门难进、脸难看、事难办”来形容。而如今在娄底市国土资源局，完全颠覆了这句话。
对此，娄底某房地产公司职员毛超勇深有感触。毛超勇举着手里的他项使用权证对记者说：“放在以前办这个证需要跑很多部门，办理的期限也拖得很长，而现在在政务大厅就可以解决，并且有规定的办理期限。”
为改善办公条件，娄底市国土资源局挤出资金在城南新区兴建了综合办公大楼，并于2008年1月迁新址办公。同时筹建政务服务大厅，推进电子政务办公，工作效率大大提高。投入1000多万元进行信息化建设，实现省、市、县三级联网，有29项业务可以在电子政务系统软件中运行，基本实现办公信息化。不断深化行政审批制度改革，对一楼以上办公室实行门禁制度，实行楼上办公、楼下服务，所有业务全部在政务大厅受理并办结，审批时限提速20%以上，极大地方便了群众。
娄底市国土资源局综合科科长唐春云介绍：政务中心年接待人数逾万次，年受理业务三千余宗，获得了各级领导及群众的一致好评，成为市国土资源局的对外窗口。
政务中心建立健全服务承诺制、首问责任制、收费项目及标准申报公示制等十余项规章制度，全面公开各岗位工作职责、申报材料、办事程序、承诺时限、收费项目、收费标准，窗口主要业务全部实行电子扫描报件，基本实现电子政务受办理。土地发证、土地交易、大宗地土地评估备案实现了全程网上办公。同时组织政务大厅的工作人员进行定时定期的业务培训和学习，提升服务质量，公开公正、高效廉洁地为人民群众服务。将可公开的资料上传官方网站，方便群众下载资料数据，并开通网上留言和评价，让群众对每宗业务的满意度进行及时评价。整合各种土地信息和政策法规，统一在政务大厅电子显示屏和公布栏发布。
2010年8月，湖南省委常委、纪委书记许云昭视察该市国土资源局政务中心，盛赞其“楼上办公、楼下服务，一个窗口进、一个窗口出”的办事方式。
整合资源
力推资源型城市转型
因矿建企、因企设市，历史的渊源与沉重，注定了这座城市工业转型所要面临的巨大压力和阵痛。
“用倒逼机制促进娄底经济转型、产业升级”，“娄底不要没质量的速度！”市委书记林武的话让众多关注娄底发展的经济学专家和投资商跌破眼镜。
对娄底市国土部门而言，整顿矿山开发秩序、力促资源整合成为转方式调结构的首要任务。
从2005年9月起，娄底市启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作，重典“治乱”、整合“治散”，取得了显著成效。圆满完成了金竹山、斗笠山等8个重点矿区和煤、锑2个重要矿种的资源整合工作，娄底市减少矿山325个，其中煤矿279个，煤矿数量减少52.1％，但资源利用率从原来的50%提高到70%。
2009年，娄底市被国土资源部、国家发改委等10部委评为全国矿产资源管理秩序整顿规范先进单位。
一面是矿产资源丰富，一面则是地质灾害多发。而地质灾害更是与群众的生命、财产安全休戚相关。
娄底国土资源部门健全市—县—乡镇—村组—监测员的五级监测体系，1200余名基层监测员对所有地质灾害隐患点进行日常监测，并与气象、水利、建设、交通、铁路等部门互动合作，形成纵向一致、横向联动的群测群防网络。近5年来，娄底市成功预报了新化县琅瑭石门村滑坡、双峰县洪山镇新湖村塌陷等30多起地质灾害，避免了大量群众伤亡，减少直接经济损失1亿多元；争取上级资金近2亿元、地方财政资金2000余万元，保证地灾防治经费，并对30多处地质灾害点进行了治理。
“十一五”期间没有出现群死群伤事故。在2010年百年一遇的特大洪灾中，娄底市600多个地灾隐患点监测到位，实现了零死亡。
上一个五年，娄底的变化深刻而巨大，几乎是在一夜之间擦亮了所有人的眼睛。短短数载，昔日的资源型城市，华丽转身为一座青春之城、活力之城、生态之城、幸福之城！
站在“十二五”的当口，伴随着娄底国土资源工作的不断优化升级，新城娄底将以进取之姿、奋飞之势，以更科学的理念、更长远的眼光、更坚实的步伐，满怀信心地迈向新的目标。
娄底的未来将更令人期待。