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摘要：伴随着全球工业化，现代化建设使得资源消耗量不断增多，为了实现社会经济的可持续发展，节能减排成为了现代社会的新理念。当前，国家正积极创建节约型社会，节能减排工作也变为了国家改革发展的重要决策。本文在此先分析了节能减排的必然性，并提出了新时期节能减排的几点重要措施。
关键词：节能减排；必然；循环经济
Abstract: Along with the global industrialization, modernization makes the resource consumption is increasing, in order to realize the sustainable development of social economy, energy-saving emission reduction has become the new idea of modern society. At present, countries are actively create a conservation-oriented society, energy-saving emission reduction work becomes the important decision of national development and reform. This paper first analyzes the necessity of energy saving and emission reduction, and puts forward some new period of energy-saving emission reduction measures.
Key words: energy-saving emission reduction; inevitable; circular economy
中图分类号：U676.3 文献标识码：文章编号:一、节能减排是社会发展的必然选择1、节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力有限的必然选择 近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分严峻。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，到2030年将成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有世界平均水平的11％和4.5％。我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1／2。目前，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。环境形势更加严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转。发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近20多年来在我国集中出现。由于我国已经进入工业化和城镇化加速期，重化工业较快增长还会持续一段较长时间，这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。因此，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。2、节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮流的战略选择 工业革命以来，世界各国尤其是西方国家经济的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的，并且造成了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去50年全球平均气温上升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。对于我国来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人類社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切需要，是树立负责任的大国形象、走新型工业化道路的战略选择。3、节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实选择贯彻落实国家产业政策，积极推进产业结构调整。２００６年节能减排目标未能完成，主要原因之一是产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，以及高耗能行业结构调整的指导意见，大力推进产业结构调整。全面实施节能减排重点工程，突出抓好重点企业的节能减排，加快推进技术进步，支持循环经济发展，调整产品结构。
二、加快建立污染减排的长效鼓励约束机制
建立以节能环保为导向的市场准入制度和技术支撑体系，将环评工作与总量控制结合起来，实施环境容量前提下的项目审批。加强减排工作管理体制和机制建设，严格执行“三同时”与区域限批、流域限批、行业限批制度。完善排污收费制度，一步到位提高排污收费标准。对企业实施清洁生产审核制度，对区域实施循环经济规划及实施效果评价制度。推进污染减排信息公开，强化公众参与，采用包括命令、非命令型、自愿手段在内的“混合”政策措施。政府采用减(免)税、消费者直接补贴等激励手段，推进环境友好型产品的消费和生产。三、实现节能减排的几个重要措施
1、 严格实行环境准入从源头上控制新污染源产生。对污染比较小、经济社会效益比较好的企业限期补办环评手续和落实“三同时”，对污染较重、治理无望的企业实行关停。对新、改、扩建项目实行“四个不批”，即对不符合环保法律法规和国家产业政策的项目一律不批；选址选线与规划不符和布局不合理的项目一律不批；对会给饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、风景名胜区等环境敏感地区带来重大不利影响，群众反映强烈的项目一律不批；对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务和减排任务的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目一律不批。对建设项目实行“三个严查”，即对未批先建和未执行“三同时”的建设项目予以严查；对擅自试运行和拖延试运行时间不验收的予以严查；对没有环评审批手续的建设项目予以严查。2、严格实行污染减排，从过程中把污染控制到最低限度一是明确减排任务。加快建立减排指标、监测、考核三大体系和综合减排方案，科学确定“十一五”时期污染物排放总量控制指标并分解到具体单位和企业，确保减排任务按时、按要求完成，二是明确减排重点。对治理无望和治理后仍不能达标排放的企业，对不符合国家产业政策的小水泥、小造纸、小化工等予以关闭。对一些具备条件的老企业和新上项目实行煤改气。三是明确减排责任。细化减排责任，分解落实到具体人员，使减排责任不流于形式和数字统计。3、 从源头上促进节能减排招商引资是欠发达地区加快经济发展的重要途径，同时也会对一个地方的经济发展方式以及能耗和污染排放产生重大影响。因此，应进一步贯彻落实科学发展观，增强招商引资的选择性。一方面，做到选择性招商。招商引资工作要遵循可持续发展原则，体现节能减排的要求，从不同区域的实际出发，高起点、高水平地承接国外和发达地区的产业转移，合理选择招商引资项目。另一方面，强化招商引资管理。把招商引资与节能减排工作有机结合起来，同步规划和 推进。严格进行能源消耗审核和环境影响评估，对不符合国家产业政策和节能环保要求的项目，一律不予引进。4、拓展节能减排的空间 发展循环经济，有助于把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来。因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。一是强化试点的示范作用。推进重点行业和企业试点工作，搞好能源资源节约和“三废”的综合利用。推进资源型城市试点工作，因地制宜地探索发展循环经济、推进节能减排的模式。二是强化规划的指导作用。在编制产业规划、区域规划和城市规划等各类规划时，体现发展循环经济的要求，促进资源节约和综合利用。认真编制重点领域、重点行业发展循环经济的专项规划，有效引导循环经济发展。把发展循环经济作为资源消耗审核、环境影响评估的重要内容和规划审批、项目核准的重要条件。三是强化政策的支撑作用。建立健全政策支持体系，将政策的着力点放到提高发展循环经济的经济效益和社会效益上，以调动企业发展循环经济的积极性；放到加大浪费资源、污染排放的成本上，以促进粗放型增长方式的转变。
坚持走循环经济道路 建筑行业已经成为市场经济的组成部分之一，为了实现节能减排必须要走“循环经济”的道路，保证建筑材料、资源的循环运用。纵观当前，建筑经济发展给环境造成了无数的破坏，淡水污染、空气污染等时时刻刻都在发生着。尤其是在能源消耗问题上，能源过度消耗、建筑垃圾任意排放等更为严重，要想从根本上解决这一问题，必须要全面实施“节能减排”方针。而绿色建筑则是节能减排工作的新理念，我们需要从工程的每个环节实施节约资源，主要有：节地、节能、节水、节材等等，这样就能实现保护环境和减少污染的目的，为人民群众创造良好的生活环境。建筑施工环节要对水资源科学运用给予关注，施工现场需要对各种水资源合理分配运用，这样才能减少资源的消耗。成功的做到以上几点，有助于创建节约型、环境友好型社会，使环境的可持续性发展的以有效实现，以此看来，建筑节能减排具有很深远的意义。
总结
建设资源节约型、环境友好型城市，需要全民参与，更需要政府部门和机关工作人员做出表率。推进环境保护，政府应该学会综合运用经济、法律和技术等各种手段，来推进节能减排。
关键词：节能减排；必然；循环经济
Abstract: Along with the global industrialization, modernization makes the resource consumption is increasing, in order to realize the sustainable development of social economy, energy-saving emission reduction has become the new idea of modern society. At present, countries are actively create a conservation-oriented society, energy-saving emission reduction work becomes the important decision of national development and reform. This paper first analyzes the necessity of energy saving and emission reduction, and puts forward some new period of energy-saving emission reduction measures.
Key words: energy-saving emission reduction; inevitable; circular economy
中图分类号：U676.3 文献标识码：文章编号:一、节能减排是社会发展的必然选择1、节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力有限的必然选择 近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分严峻。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，到2030年将成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有世界平均水平的11％和4.5％。我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1／2。目前，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。环境形势更加严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转。发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近20多年来在我国集中出现。由于我国已经进入工业化和城镇化加速期，重化工业较快增长还会持续一段较长时间，这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。因此，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。2、节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮流的战略选择 工业革命以来，世界各国尤其是西方国家经济的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的，并且造成了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去50年全球平均气温上升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。对于我国来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人類社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切需要，是树立负责任的大国形象、走新型工业化道路的战略选择。3、节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实选择贯彻落实国家产业政策，积极推进产业结构调整。２００６年节能减排目标未能完成，主要原因之一是产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，以及高耗能行业结构调整的指导意见，大力推进产业结构调整。全面实施节能减排重点工程，突出抓好重点企业的节能减排，加快推进技术进步，支持循环经济发展，调整产品结构。
二、加快建立污染减排的长效鼓励约束机制
建立以节能环保为导向的市场准入制度和技术支撑体系，将环评工作与总量控制结合起来，实施环境容量前提下的项目审批。加强减排工作管理体制和机制建设，严格执行“三同时”与区域限批、流域限批、行业限批制度。完善排污收费制度，一步到位提高排污收费标准。对企业实施清洁生产审核制度，对区域实施循环经济规划及实施效果评价制度。推进污染减排信息公开，强化公众参与，采用包括命令、非命令型、自愿手段在内的“混合”政策措施。政府采用减(免)税、消费者直接补贴等激励手段，推进环境友好型产品的消费和生产。三、实现节能减排的几个重要措施
1、 严格实行环境准入从源头上控制新污染源产生。对污染比较小、经济社会效益比较好的企业限期补办环评手续和落实“三同时”，对污染较重、治理无望的企业实行关停。对新、改、扩建项目实行“四个不批”，即对不符合环保法律法规和国家产业政策的项目一律不批；选址选线与规划不符和布局不合理的项目一律不批；对会给饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、风景名胜区等环境敏感地区带来重大不利影响，群众反映强烈的项目一律不批；对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务和减排任务的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目一律不批。对建设项目实行“三个严查”，即对未批先建和未执行“三同时”的建设项目予以严查；对擅自试运行和拖延试运行时间不验收的予以严查；对没有环评审批手续的建设项目予以严查。2、严格实行污染减排，从过程中把污染控制到最低限度一是明确减排任务。加快建立减排指标、监测、考核三大体系和综合减排方案，科学确定“十一五”时期污染物排放总量控制指标并分解到具体单位和企业，确保减排任务按时、按要求完成，二是明确减排重点。对治理无望和治理后仍不能达标排放的企业，对不符合国家产业政策的小水泥、小造纸、小化工等予以关闭。对一些具备条件的老企业和新上项目实行煤改气。三是明确减排责任。细化减排责任，分解落实到具体人员，使减排责任不流于形式和数字统计。3、 从源头上促进节能减排招商引资是欠发达地区加快经济发展的重要途径，同时也会对一个地方的经济发展方式以及能耗和污染排放产生重大影响。因此，应进一步贯彻落实科学发展观，增强招商引资的选择性。一方面，做到选择性招商。招商引资工作要遵循可持续发展原则，体现节能减排的要求，从不同区域的实际出发，高起点、高水平地承接国外和发达地区的产业转移，合理选择招商引资项目。另一方面，强化招商引资管理。把招商引资与节能减排工作有机结合起来，同步规划和 推进。严格进行能源消耗审核和环境影响评估，对不符合国家产业政策和节能环保要求的项目，一律不予引进。4、拓展节能减排的空间 发展循环经济，有助于把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来。因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。一是强化试点的示范作用。推进重点行业和企业试点工作，搞好能源资源节约和“三废”的综合利用。推进资源型城市试点工作，因地制宜地探索发展循环经济、推进节能减排的模式。二是强化规划的指导作用。在编制产业规划、区域规划和城市规划等各类规划时，体现发展循环经济的要求，促进资源节约和综合利用。认真编制重点领域、重点行业发展循环经济的专项规划，有效引导循环经济发展。把发展循环经济作为资源消耗审核、环境影响评估的重要内容和规划审批、项目核准的重要条件。三是强化政策的支撑作用。建立健全政策支持体系，将政策的着力点放到提高发展循环经济的经济效益和社会效益上，以调动企业发展循环经济的积极性；放到加大浪费资源、污染排放的成本上，以促进粗放型增长方式的转变。
坚持走循环经济道路 建筑行业已经成为市场经济的组成部分之一，为了实现节能减排必须要走“循环经济”的道路，保证建筑材料、资源的循环运用。纵观当前，建筑经济发展给环境造成了无数的破坏，淡水污染、空气污染等时时刻刻都在发生着。尤其是在能源消耗问题上，能源过度消耗、建筑垃圾任意排放等更为严重，要想从根本上解决这一问题，必须要全面实施“节能减排”方针。而绿色建筑则是节能减排工作的新理念，我们需要从工程的每个环节实施节约资源，主要有：节地、节能、节水、节材等等，这样就能实现保护环境和减少污染的目的，为人民群众创造良好的生活环境。建筑施工环节要对水资源科学运用给予关注，施工现场需要对各种水资源合理分配运用，这样才能减少资源的消耗。成功的做到以上几点，有助于创建节约型、环境友好型社会，使环境的可持续性发展的以有效实现，以此看来，建筑节能减排具有很深远的意义。
总结
建设资源节约型、环境友好型城市，需要全民参与，更需要政府部门和机关工作人员做出表率。推进环境保护，政府应该学会综合运用经济、法律和技术等各种手段，来推进节能减排。